陳楠

同樣的公民精神，正在蘆山延續(xù)。巨災之下的社會大動員，從諸多角度映射出5年來中國之變。

那個午后，北京職員小陳剛剛開始在成都的出差。一陣地動山搖，桌面上的筆記本電腦直接扣在了地上。和所有驚慌失措人們一樣，小陳跑到戶外，手機沒有信號，沒有人說得清究竟發(fā)生了什么。

直到一個小時后，小陳從互聯(lián)網(wǎng)上看到了一個此前從未聽說過的地名“汶川”，一場8.0級地震，將她和這個川西北小縣城緊密相連。2008年，被稱作中國“慈善元年”。

五年后，離汶川地震震中200余公里，距汶川地震5周年僅差二十來天。汶川地震瘡痍還未平復，新的打擊再次來臨。2013年4月20日上午，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震，據(jù)震后72小時后統(tǒng)計，地震造成1992894人受災，四川全省已有193人遇難，25人失蹤，已轉移安置233191人。

如今，同樣的公民精神，正在蘆山延續(xù)。巨災之下的社會大動員，從諸多角度映射出5年來中國之變：蘆山地震發(fā)生不到半小時，國家減災委等部門便作出國家級救災應急響應，5年前則超過了一個小時；慈善渠道不再像過去那樣單一，越來越多的人把錢捐給了扶貧基金會、壹基金等公信力強的民間NGO；對于前方戰(zhàn)士和救援隊來說，地震救援不再是一項生僻的技能；志愿者不再沖動，“不要盲目去災區(qū)”的號召得到了廣泛認同；在沒有行政命令的情況下，電視臺主動停播娛樂節(jié)目……

■提前14分鐘啟動應急響應

2008年5月12日14時28分地震發(fā)生后，按照《國家自然災害救助應急預案》，國家減災委、民政部于12日15時40分緊急啟動國家應急救災二級響應，并于當日22時15分將響應等級提升為一級響應。

當日16時，民政部從西安中央救災物資儲備庫緊急調(diào)撥5000頂救災帳篷支援四川災區(qū)，當晚民政部又會同財政部向災區(qū)下?lián)?億元應急資金；國務院救災工作組于當晚趕赴地震災區(qū)，協(xié)助指導抗震救災工作。據(jù)中央電視臺報道，5月12日晚，中共中央政治局常務委員會召開會議，全面部署當前抗震救災工作；當日下午，時任國務院總理的溫家寶乘專機抵達四川成都，趕往地震災區(qū)，指揮搶險救災工作。

“5年前，我走進直播間的那一刻，‘一切都是亂的，電力、消防、醫(yī)療等信息從各方涌進來，大家都想救災，但誰先誰后，都不知如何是好。”在汶川地震發(fā)生兩小時內(nèi)率先主持直播節(jié)目的四川電視臺原女主播雷小雪說。此次蘆山地震后，雷小雪在上海東方衛(wèi)視主持了長達16個小時的直播。她說，“如果說5年前，人們的勇氣大過了理性；而現(xiàn)在，人們會更加科學地應對地震和救援?！?/p>

2013年4月20日8時02分，蘆山地震，58分鐘后，國家減災委、民政部緊急啟動國家三級救災應急響應，國家減災委副主任、民政部副部長姜力率領由民政部、國家發(fā)改委、教育部、財政部、國土資源部、交通運輸部、衛(wèi)生計生委、地震局等8部門組成的國家減災委工作組趕赴災區(qū)，察看災情，指導開展救災工作。當日臨近中午時，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，副總理汪洋，國務院秘書長楊晶已乘專機前往四川蘆山地震災區(qū)。

同時，國家安監(jiān)總局立即研究并作出緊急部署；公安部啟動應急機制，消防、交管、治安等多部門負責同志在指揮中心調(diào)度指揮救援；衛(wèi)生計生委緊急部署醫(yī)學救援工作，組建派出國家衛(wèi)生應急隊；國土資源部啟動地質(zhì)災害三級應急響應；中國保監(jiān)會啟動應急響應工作，要求全力做好抗震保險理賠服務各項工作。

觀察人士認為，與5年前相比，經(jīng)歷過汶川地震之痛的中國政府能更加迅速，理性地集結力量應對重大災害，進入“一級響應”狀態(tài)。

■信息發(fā)布會頻次為近年最高

2008年汶川遭遇地震災害時，據(jù)當時新華網(wǎng)報道稱，汶川地震后當救災行動急需氣象數(shù)據(jù)、地貌資料和通信協(xié)助時，是風云、資源、北斗等15顆人造衛(wèi)星提供了數(shù)據(jù)。但具體到挖掘援救的工作中，有報道稱救援人員的裝備不足，或?qū)υO備工具的利用率不高。以廣東消防隊為例，汶川地震時他們只帶了兩臺生命探測儀；總結經(jīng)驗后，到玉樹地震時，他們已將攜帶數(shù)增至9部，使救援效率大大提升。

根據(jù)當時《南方周末》報道，汶川地震中總計有95支專業(yè)救援隊參與其中，但士兵們徒手作業(yè)的鏡頭，幾乎貫穿汶川地震救援的所有現(xiàn)場。另外，救援人員的專業(yè)知識、經(jīng)驗也不夠高。2008年災區(qū)的什邡鎣華中學還出現(xiàn)過“四十多個武警由于沒有專業(yè)設備和經(jīng)驗，無從下手”的尷尬局面。

蘆山地震發(fā)生后，無論是官方還是民間，“科學”、“理性”成為被著重強調(diào)的救援理念。應四川省要求，國務院辦公廳于4月21日下發(fā)通知，要求各地區(qū)、各有關部門、各單位和社會團體，“未經(jīng)批準近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災區(qū)。對于災區(qū)確有需要的，國辦將統(tǒng)一作出安排?！?/p>

蘆山地震發(fā)生后，各路救援隊集結災區(qū)，生命探測儀已經(jīng)不再像5年前那樣被大家看成是稀罕的設備。4月20日中午，湖北消防總隊抗震救援突擊隊集結完畢，他們帶往災區(qū)的救援裝備包括搜救、照明、破拆等器材裝備5000余件套，其中包括生命探測儀14臺，這支230人的隊伍再加上12只搜救犬，組成1支重型救援隊、5支輕型救援隊。

蘆山地震4個多小時后，四川省政府舉行了首場新聞發(fā)布會。蘆山地震四川省應急新聞中心成立，官方在信息披露方面的反應較汶川大地震再次提速。4月20日晚10點，四川省政府就蘆山地震舉行第二場新聞發(fā)布會。如此計算，前兩場發(fā)布會相隔時間僅有10個小時。4月21日下午5點，舉行第三場新聞發(fā)布會；當晚10點，第四場新聞發(fā)布會舉行；隨后又舉行了第五場新聞發(fā)布會。

在近年來我國發(fā)生的重大突發(fā)事件中，蘆山地震新聞發(fā)布會的頻次是最高的。傷亡人數(shù)、救援舉措、注意事項等信息第一時間向社會發(fā)布。“相比汶川地震，無論是從政府的迅速應對、組織救援上，還是民眾的心理承受、積極響應上，確實能看到進步。”國務院應急專家組成員、中國安全生產(chǎn)科學研究院原院長劉鐵民說。

■民間公益救援募款一呼百應

災難觸發(fā)了各股公益力量的救援響應，不管是官方還是民間的公益組織都迅速采取行動。但一個鮮明的對比是，以壹基金為代表的民間公益組織一呼百應，中國紅十字會總會發(fā)出的救災倡議卻招致一片罵聲。

汶川地震時，紅十字會是熱情的民眾積極捐贈的組織之一。

中國紅十字會總會在汶川地震當天啟動了自然災害救助一級響應預案，從中國紅十字會成都備災救災中心迅速調(diào)撥了帳篷557頂、棉被2500床（價值78.8萬元）的救災物資用于救援工作。同時接受社會各界的捐贈，用于災區(qū)救助。根據(jù)一份在2011年公布的財務收支情況，中國紅十字會系統(tǒng)共接收汶川地震救災款物199億元人民幣，其中資金160億元，物資價值39億元；緊急及過渡安置階段共投入款物64億元，重建階段已投入123億元。

5年后，因為“郭美美事件”帶來負面影響，紅十字會在這次災后募款遭遇滿屏喊滾的局面。有專家認為，事實證明，“郭美美事件”對官方公益組織公信力的損傷還遠未被修復，而同時具備公信力、專業(yè)性與效率的民間公益組織正在發(fā)育，希望此次救災及重建行動能成為促使公眾重拾對公益慈善事業(yè)信心的機會。

■震后72小時披露善款流向

蘆山地震過去72個小時后，基金會中心網(wǎng)公布了國內(nèi)66家基金會的捐款總額及善款流向?；饡行木W(wǎng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)已披露信息統(tǒng)計，包括中國扶貧基金會、中國婦女發(fā)展基金會在內(nèi)的66家基金會已籌措善款4.38億元人民幣，用于受災群眾救助和后續(xù)災后重建工作?；饡行木W(wǎng)理事長徐永光說，蘆山地震在募捐環(huán)節(jié)上，無論政府、紅會、慈善會，還是基金會或其他公益組織，各自做好捐款的接收、募集和落實，每一筆捐款都應向捐款人做出交代。面對災難，中國政府能力很強，民間亦不缺乏愛心和支持力量，所缺的是對愛心的呵護?！霸柑J山救災能成為重拾公眾對公益慈善組織信心的重要機會?！?/p>

作為基金會行業(yè)的第三方信息披露平臺，從震后72小時開始，基金會中心網(wǎng)通過線上平臺（網(wǎng)址：http：//www.foundationcenter.org.cn/yadz/）每天更新參加救災和災后重建的基金會的名單、已籌措的善款金額、已落實在災區(qū)的善款金額和用途，方便公眾查詢和監(jiān)督?；饡行木W(wǎng)希望，用透明度來重拾公眾對公益慈善組織的信心。對此，中國扶貧基金會執(zhí)行副會長何道峰表示，透明披露和理性問責是志愿精神與社會自治良性化的保障。蘆山地震發(fā)生以來，中國扶貧基金會通過網(wǎng)站實時更新善款信息。

近年來，中國依靠《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)事件應對法》《政府信息公開條例》等法規(guī)不斷完善應急救援體系。2013年3月全國兩會上通過國務院機構改革和職能轉變改革方案，為慈善公益類社會組織的設立降低了門檻，這一制度之變未來可能“孵化”出更多的快速響應的民間救援力量。

蘆山地震發(fā)生后，來自四面八方的救助資金和物資陸續(xù)涌向災區(qū)。如何確保相關款項和物資順利透明用于救災備受關注。審計署日前做出部署，要求及時組織對蘆山地震救災資金、物資的管理使用等情況進行全過程跟蹤審計，確保救災資金物資按要求及時到位、嚴格管理和合理使用，切實用于受災群眾。

■社交媒體嶄露頭角

與汶川地震最大的不同之處，新興社交媒體成為救災的催化劑，更多的民間公益組織通過微博、微信集結起來，快速加入到救援行列中。多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛行動起來，利用企業(yè)覆蓋全國的網(wǎng)絡向災區(qū)伸出援手，多位網(wǎng)絡名人大V的微博直接變成公益信息的中轉平臺。

許多民間公益組織通過微博、微信集結起來，快速加入到救援隊伍中。一批批志愿者來到災區(qū)展開救助，救災物資從四面八方涌向災區(qū)。網(wǎng)友們在微博上傳遞震后自救常識，呼吁少打無用電話以節(jié)省通訊資源，呼吁高速公路停止收費以加速救援物資運輸……

蘆山地震后，地震災區(qū)一些失去聯(lián)系的人讓身在外地的親友心急如焚，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機微博等新媒體力量為此編織起一道立體的尋人網(wǎng)絡。

5年前，人們曾經(jīng)驚惶失措，5年后，公眾學會冷靜克制，懂得了如何依靠一個成熟的社會系統(tǒng)去挽救生命，明白了不添亂也是支援災區(qū)，開始呼吁媒體不要利用災難作秀，時間讓中國社會完成了一次成熟的“蛻變”。

“從汶川到蘆山，中國應急救援體系更趨成熟，盡管還有很多細節(jié)有待完善，但人們已經(jīng)看到了更加快速集結、更加文明有序的中國力量?！睆偷┐髮W公共安全中心主任滕五曉教授說。