孫茂穎

摘要：隨著公用事業(yè)改革和城市化進程的推進，國內外民營資本進入供水和污水處理產業(yè)的期望越來越大。如何根據(jù)水務產業(yè)的特點和我國水務產業(yè)的實際狀況，借鑒國外引入競爭機制的經驗，尋求我國水務產業(yè)引入競爭機制和民營化的途徑，是當前推進水務產業(yè)改革和發(fā)展的關鍵。從水務產業(yè)市場準入的角度探討我國水務產業(yè)引入競爭機制和民營化途徑，對我國水務產業(yè)市場準入改革具有重要意義。

關鍵詞：水務產業(yè)；市場準入；改革措施

中圖分類號：F294.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）05-0080-05

一、引言

水作為一種戰(zhàn)略性稀缺資源，對經濟發(fā)展甚至人類生存有巨大的影響。我國的城市是從供水行業(yè)發(fā)展起來的，隨著經濟社會發(fā)展步伐和城鄉(xiāng)一體化進程加快，供水企業(yè)除了面臨合理開發(fā)利用水資源的要求，同時要應對水務基礎設施的不足對發(fā)展的制約，國家、各級政府和供水企業(yè)都把解決水務基礎設施不足的問題作為工作的重點。水務產業(yè)具有獨特的經濟技術特征，大多數(shù)國家對水務產業(yè)的改革和民營化持謹慎態(tài)度。發(fā)達國家的水務市場形成了多家企業(yè)競爭性經營的格局，提高了水務產業(yè)的經濟效率。我國自20世紀90年代初實行城市水務產業(yè)管理體制改革以來，水務產業(yè)雖然取得了一定的成效，但仍普遍存在運營效率低、服務質量差、政府財政負擔沉重的問題。隨著公用事業(yè)改革和城市化進程的推進，國內外民營資本進入供水和污水處理產業(yè)的期望越來越大。如何根據(jù)水務產業(yè)的特點和我國水務產業(yè)的實際狀況，借鑒國外引入競爭機制的經驗，尋求我國水務產業(yè)引入競爭機制和民營化的途徑，是當前推進水務產業(yè)改革和發(fā)展的關鍵。因此，本文從水務產業(yè)的市場準入角度，探討我國水務產業(yè)引入競爭機制和民營化途徑，為我國水務基礎設施的發(fā)展提供參考。

二、水務產業(yè)市場準入問題的發(fā)展歷程

我國水務市場傳統(tǒng)上一直由國有企業(yè)壟斷經營，城市供水的生產、經營、投資、定價等都為政府所掌控，直至20世紀90年代，水務產業(yè)的政府壟斷經營體制才有所改變，政府對供水專營權逐步放開，市場準入有所放寬。根據(jù)政府對市場準入的限制程度，可以將我國水務市場準入管制大致可分為不開放管網和逐步開放管網兩個階段。

從20世紀90年代至2002年為不開放管網階段。政府從20世紀90年代開始逐步開放水務產業(yè)的供水生產和污水處理環(huán)節(jié)，但對供水管網的建設和運營部分限制開放。這一時期，外國水務公司和民營資本開始直接進入我國水廠的建設與經營、污水處理設施的建設和運營等領域，合作方式多以BOT為主。2001年6月，北京桑德集團與江陰、荊州等11個城市簽約，以BOT方式承建并經營這些地區(qū)的城市排污處理廠。國有供水企業(yè)在這一時期主要是進行內部改造，通過建立和完善企業(yè)制度，以促進競爭和提高效率為目標，采用借殼、包裝、分離等多種方式獲得上市募集資金，很多自來水公司更名為“自來水有限公司”但國有資本在產權制度和經營管理上沒有實現(xiàn)突破性進展。

2002年至現(xiàn)在為逐步開發(fā)管網階段。2002年3月4日，國家計委、國家經貿委和外經貿部聯(lián)合公布新的《外商投資產業(yè)指導目錄》，允許外商參與綜合水利樞紐的建設和運營；2002年12月，建設部發(fā)布了《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵對供水、污水處理等經營性項目的建設采用公開招標的方式，建立特許經營制度，加快推進市政公用行業(yè)市場化進程。2004年，建設部連續(xù)發(fā)布的《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》、《城市供水特許經營協(xié)議示范文件》等法規(guī)和文件，對自來水產業(yè)的市場化運營提供了法律支持和專業(yè)性指導，極大地促進了自來水產業(yè)的市場化改革。在這一階段的寬松的政策環(huán)境的推進下，外國資本和民營資本全方位的以BOT、合資、合作等方式加速進入我國的水務市場。世界三大水務公司蘇伊士里昂水務集團、威望迪水務集團、泰昭士水務公司以及安格利水務公司等其他外國水務公司陸續(xù)進駐我國水務產業(yè)，民營企業(yè)也通過與政府簽訂特許經營協(xié)議等方式進入水務市場。另外，我國的國有企業(yè)也經過重組和市場化改革，在提升自身規(guī)模和競爭力的同時，開始向跨區(qū)域經營發(fā)展[1]。

綜上可知，從20世紀90年代以來，我國水務市場準入政策經歷了從限制開放到全方位開放轉變，外資和民間資本參與水務產業(yè)的方式從BOT方式為主向特許經營、合資、合作等多種方式轉變的過程。在當前我國水務市場進入門檻降低的背景下，我國水務產業(yè)已由傳統(tǒng)的政府主導、國有企業(yè)壟斷轉變?yōu)橥鈬Y本、民間資本和國有資本爭逐的市場[2]。

三、水務產業(yè)的經濟技術特征

水務產業(yè)是圍繞自來水的生產、使用等一系列業(yè)務而形成的產業(yè)，是典型的“公用事業(yè)”，除具有“公用事業(yè)”的一般特征外，還具有較明顯的經濟技術特征，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）自然壟斷性

經濟學家對自然壟斷及其基本特征的認識不同，一些經濟學家認為，從規(guī)模經濟的角度而言，自然壟斷是這樣一種狀態(tài)，生產規(guī)模越大，單位產品的生產成本就越小，或者說是單個企業(yè)能比兩家或多家企業(yè)更有效地向市場提供同樣數(shù)量的產品，自然壟斷多是由于行業(yè)的規(guī)模經濟造成的。水務產業(yè)不僅包含自來水的生產和供應，還包括輸水管網和污水處理等，這一整套系統(tǒng)的建設如果由兩家或多家企業(yè)來提供就會造成重復建設，違反了經濟效率原則，由一家或數(shù)量很少的企業(yè)為整個市場提供供水服務，這時的平均成本是最低的，因此，水務產業(yè)具有典型的自然壟斷性[3]。水務產業(yè)依賴于輸水管網的建設，受政府財政、城市規(guī)劃、管網覆蓋范圍的約束，水務市場實際上在地域上被分割為若干塊，由各地區(qū)政府管理，受到當?shù)爻鞘幸?guī)模、經濟發(fā)展水平等因素的影響，供水企業(yè)的服務提供范圍也被限制在一定的區(qū)域之內，因而形成了很強的區(qū)域性壟斷性。

（二）資本密集性

水務產業(yè)產業(yè)鏈涉及到的基礎設施不僅包括生產和提供產品的自來水廠，還包括供排水管網及污水處理廠，這些固定資產的投資建設所需設備昂貴，投入資金量大，供排水管網系統(tǒng)等基礎設施的工程量大、建設期長，也具有較長的使用周期，如污水處理設施的使用年限至少為20年，輸水管網的年限一般為50年、100年甚至更長；與此同時，水務產業(yè)形成的資產專用性較強，這就決定了資產一旦形成，即使設備停用或閑置，也很難被改用于其他用途，面臨較高的沉淀成本風險。因此，水務產業(yè)需要強有力的資金支出，屬于資本高度密集的產業(yè)，有研究表明，一個中小規(guī)模的城市水務資產就能達到10億元以上。

（三）不可替代性

水資源作為人類生產和生活的必需品，具有不可替代性。這是由于水務產業(yè)所提供的產品（自來水）和服務（污水處理）是社會生產和居民生活的必需品，是城市生存和發(fā)展的命脈，迄今為止，還沒有發(fā)現(xiàn)一種物質可以替代水，企業(yè)、居民等用水戶對產品和服務的需求價格彈性較低，水的資源功能相對而言是不可替代的，這就決定了水務產業(yè)與其他自然壟斷產業(yè)的不同，同時也使得水務產業(yè)不存在與其他替代產品的競爭，在經營上的壟斷性更強，能夠保證定價高于邊際成本時不會導致企業(yè)利潤的流失，收益也會相對穩(wěn)定。

（四）外部性

水務產業(yè)作為一種公用事業(yè)，具有一定的外部性。一方面，水務產業(yè)提供的產品和服務的質量直接影響著社會、居民的生產和生活，水質與用水者的健康緊密相關；另一方面，水務產業(yè)基礎設施的建設和經營需要政府從合理規(guī)劃和開發(fā)利用水資源的角度出發(fā)，兼顧企業(yè)的經濟效益和社會公眾效益。水務產業(yè)取水源頭所需建造的設施具有強烈的外部性，這些設施建造與維護成本龐大，但卻在滿足社會公眾生產生活必需之外，還有治山防洪之功能，不僅如此，污水處理服務的提供與質量的保證對減少環(huán)境污染、保護環(huán)境有著非常重要的作用。

四、水務產業(yè)市場準入存在的問題

（一）民營資本與外資進入困難

我國雖然逐漸放松了水務準入的限制，但是民營資本和外資進入的比重依然較小，全國多數(shù)城市水務產業(yè)仍是國有企業(yè)一統(tǒng)天下。外資雖具有技術和管理的優(yōu)勢，但缺乏和地方政府打交道的經驗和知識，談判成本較高。民營資本雖具有本土優(yōu)勢，但多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模不夠，技術薄弱，還不能進入需要巨額投資、收益回報率穩(wěn)定的水務業(yè)。與供水產業(yè)相比，污水處理業(yè)更是非常薄弱的環(huán)節(jié)，吸引的投資寥寥無幾。地方城市政府為了達到國務院的規(guī)定要求，污水處理廠仍主要依靠財政投資。水務業(yè)的非自然壟斷部分引入了較多競爭機制，但管網設施開放速度非常慢。

（二）原有特許經營形成準入障礙

原有的BOT模式產生了很大的風險，而新的特許經營制度尚未得到規(guī)范。BOT是建設、經營、移交的簡稱，即由外資投資并經營一定時間，取得合理回報后無償移交的模式。我國水務業(yè)在初期引入外資時，多采用這種方式，它可以分為合資BOT和全資BOT兩類，前者如中法水務公司與保定供水公司的合資，后者像法國通用水務集團投資的成都自來水六廠。由于外資在BOT合同中確定固定投資回報率（一般15%），由中方約定價格和承擔銷售的水量，這種的合作方式降低了外商投資的市場風險和財務風險，但增加了中方水務企業(yè)和地方政府的財政負擔和風險，這在沈陽、成都、保定、南昌、天津、中山等地的BOT項目中均有發(fā)生[4]。中央政府已在1997年禁止在BOT和其他合作方式中明文規(guī)定固定回報率的做法，但變相的方式仍然存在。

（三）存在一體化“瓶頸”

在開放市場、引入競爭的方式上、采用“廠網合一”和“廠網分離”各有利弊和使用條件。廠網合一就是給水（供水處理、分水銷網絡供應業(yè)務）和排水（下水道與污水處理）實行一體化經營；廠網分離就是對兩類業(yè)務實行垂直分離，分別由不同企業(yè)來承擔。一體化經營能夠使污水處理產生的負外部性內部化，也有利于實現(xiàn)范圍經濟，因為諸如管理、收費和讀表等成本可由供水業(yè)務和污水處理業(yè)務共同分攤，而且水生產與供水管網及污水處理和管網之間也存在由于節(jié)約共同成本而帶來的規(guī)模經濟。但是，一體化經營產生的問題主要是當競爭對手需要使用一體化經營者的“瓶頸”設施時，后者可能產生排斥前者的動機。垂直分離經營能夠避免一體化經營者產生排斥競爭對手的動機，但這種體制也會損失范圍經濟。由于我國各區(qū)域的復雜性，目前兩種模式都存在。

（四）水價結構不合理

目前我國城市供水價格是按照1998年國家發(fā)展計劃委員會和建設部聯(lián)合發(fā)布的《城市供水價格管理辦法》制定的，實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價，不僅保證供水企業(yè)的合理盈利，而且將污水處理成本計入城市供水價格。但是，現(xiàn)有的水價結構仍不合理，主要原因是由于兩部制水價在全國范圍內還沒有得到廣泛應用，我國目前水價制定依據(jù)的是水務企業(yè)上報的成本，不可避免的存在一定的主觀性，企業(yè)常因為缺乏降低成本的壓力而低效率運營，甚至會虛報成本，從而導致水價的上漲。另外，從總體來看，我國水價仍然偏低，水價的遞增并沒有隨著工農業(yè)產值、居民可支配收入的增長速度同比增加，水費占據(jù)居民可支配收入的比例低，不能有效地發(fā)揮節(jié)水作用，而且對于收入越低的家庭，水費支出占收入的比例越高，對這些家庭就越不公平。

（五）政府的多重管制

我國供水和污水處理產業(yè)政府管制的典型特征是多重管制，建設部門、物價部門和公用事業(yè)管理部門等共同行使管制職能。雖然管制權力分散有利于限制權力濫用，但在政府橫向層面的“多龍治水”，形成了“管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用”的局面，分散管制帶來了嚴重的外部性問題，破壞水資源的流域性和完整性，抑制了水務產業(yè)的發(fā)展。為了克服分散管制的外部性，我國已有半數(shù)以上的縣級行政單位實行了統(tǒng)一管理的水務局，其管理任務包括防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等多項工作。但水務局權力太大，又容易形成“監(jiān)管監(jiān)督者”的問題。

五、水務產業(yè)市場準入改革的思路

根據(jù)政府管制經濟學的理論，政府需要在市場失靈時用“看得見的手”來進行調節(jié)和管制，理論界對于公共事業(yè)管制方面進行了許多探討和研究，提出了一系列新的理論和方法，尤其注重對水務等自然壟斷產業(yè)運用市場競爭機制、提高經濟效率等問題的研究。歐美等經濟發(fā)達國家對水務產業(yè)的管制體制實行改革后，強化了市場競爭機制的力量，打破了政府壟斷經營水務產業(yè)的格局，使得水務產業(yè)的運行效率大大提高。從20世紀90年代起，我國也逐步放松政府管制培育市場競爭力量，取得了一定的成效，但仍處于初始階段，因此探討和研究水務產業(yè)如何引入競爭機制，提高經濟效率，造福社會是我們面臨的嚴峻課題。根據(jù)可競爭市場理論，面對水務產業(yè)曾經出現(xiàn)的種種問題，引入競爭對于提高水務產業(yè)經濟效率是十分必要的。而由水務產業(yè)所具有的自然壟斷行業(yè)的經濟特征所決定，水務產業(yè)引入競爭的目標就是要打破無效的壟斷，實現(xiàn)有效競爭。

（一）構建水務產業(yè)可競爭市場

可競爭市場理論認為可競爭市場是指潛在進入者給現(xiàn)有廠商的行為帶來了很強的壓力和約束，不存在嚴重的進入和退出市場的障礙?？筛偁幨袌隼碚搶κ袌龅臐撛谶M入者有兩個基本假定：第一，潛在進入者與市場中現(xiàn)有的廠商一樣，獲得相同市場知識和生產技術水平，處于同樣的管制政策和平等的市場地位，不必支付額外的進入成本，為同樣的市場提供服務；第二，潛在進入者以現(xiàn)有企業(yè)的價格水平作為計算標準，衡量進入市場后獲得盈利的可能性?？筛偁幨袌隼碚撟⒅貐^(qū)分固定成本和沉沒成本對可競爭性的不同影響，認為沉沒成本而非固定成本是影響市場可競爭性的根本原因，只要高額的固定成本本身不沉沒，就不構成進入障礙。因此，在上述假定的基礎上，可競爭市場上不存在超額的壟斷利潤，從長期來看，市場上不存在生產和管理的低效率現(xiàn)象。

由此可見，在自然壟斷行業(yè)改革過程中，資產的專用性和沉沒資產的存在使得改革不能簡單地實行私有化，而應當重視如何引入市場可競爭性，創(chuàng)造一個自由的進入和退出市場的環(huán)境，同時降低和管理沉沒成本。在可競爭的市場條件下，潛在進入者帶給現(xiàn)有企業(yè)壓力和約束，在一定程度上能夠替代傳統(tǒng)管制方法，不僅使市場維持超額利潤為零的價格，而且保證生產和管理的有效率運行。因此，在水務產業(yè)引入競爭，采取方式降低沉沒成本，促進市場可競爭性，提高水務產業(yè)運營和管理的經濟效率。

（二）促進水務市場的有效競爭

水務產業(yè)作為自然壟斷產業(yè)，單個企業(yè)能比兩家或多家企業(yè)更有效地、成本更低地向市場提供同樣數(shù)量的產品，因此，傳統(tǒng)的觀點認為自然壟斷產業(yè)引入競爭可能會導致生產和資源配置的低效率，但不少學者提出新觀點，認為市場競爭的存在能促進企業(yè)采取措施降低生產成本，從而促進生產效率和資源分配效率的提高。根據(jù)自然壟斷產業(yè)的經濟技術特征，要在水務產業(yè)實現(xiàn)有效競爭，即以實現(xiàn)規(guī)模經濟和競爭力相兼容的有效競爭和發(fā)揮競爭機制對經濟效率的刺激作用為目標導向，以促進水務產業(yè)經濟效率極大化。一方面要區(qū)別對待水務產業(yè)的自然壟斷部分和非自然壟斷部分，對自然壟斷業(yè)務仍需嚴格控制，對非自然壟斷業(yè)務應放松政策壁壘，充分發(fā)揮市場競爭機制的作用；另一方面，對非自然壟斷的業(yè)務領域要避免過度競爭，控制進入的企業(yè)數(shù)量，以達到適度、有效競爭的目的。

（三）形成政府的合理管制機制

自然壟斷產業(yè)的顯著特點是由一家或少數(shù)幾家企業(yè)提供產品或服務，壟斷企業(yè)以追逐自身利益最大化為目標，對社會總體福利和整體經濟效率造成影響，這就決定了政府需要對自然壟斷產業(yè)實行管制，對產業(yè)發(fā)展進行正確的引導。為了實現(xiàn)自然壟斷產業(yè)的有效競爭，政府管制機制的制定要充分考慮自然壟斷產業(yè)規(guī)模經濟的特征和引入市場競爭機制的積極作用，在制定放寬水務產業(yè)市場準入政策的同時，引入可以提高效率的市場競爭機制，將追求規(guī)模經濟和提高市場競爭活力二者結合起來，實現(xiàn)企業(yè)適度規(guī)模與適度競爭相結合的有效競爭狀態(tài)。

六、水務產業(yè)市場準入改革的對策

在引入競爭的過程中針對當前水務產業(yè)存在的實際問題，以實現(xiàn)有效競爭為目標，積極開展直接的和間接的競爭。目前看來，在水務產業(yè)推行特許投標制、實行區(qū)域間競爭以及壟斷性業(yè)務與非壟斷性業(yè)務分離是比較可行的辦法。

（一）規(guī)范水務市場準入和退出規(guī)則

規(guī)范的市場準入和退出規(guī)則不僅有利于鼓勵市場主體積極參與市場競爭，而且能及時淘汰不合格的市場主體，合理有效地利用社會資源。城市水務市場的準入規(guī)則，應該制定統(tǒng)一的市場準入標準，明確規(guī)定準入者的投資實力、技術水平、管理機制、管理人才，消除不合理的差別待遇，建立統(tǒng)一高效的水務市場準入程序。城市水務市場的退出規(guī)則，應該以法律的形式確立市場主體退出的唯一依據(jù)和標準，統(tǒng)一規(guī)定市場主體退出水務產業(yè)的條件、責任、規(guī)則和程序，以注銷登記作為企業(yè)退出水務市場的唯一方式，對于不符合法律規(guī)定退出市場的行為，應給予企業(yè)或相關責任人相應的處罰。

（二）建立水務產業(yè)的特許經營招標制度

特許經營招標制度是一種借助競爭的水務市場準入形式，競爭的是在某個區(qū)域的市場特許經營水務的投資、運營、管理的權利和資格。政府通過招標的形式，使多家企業(yè)競爭某項水務項目的獨家經營權，特許經營權由報價最低并且保證滿足質量要求的企業(yè)獲得，政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許經營權的企業(yè)之間的權利和義務。特許經營招標制度的建立一方面在招投標階段引入了相對充分的競爭，另一方面，政府不僅給予企業(yè)的優(yōu)惠措施激勵企業(yè)有效率的經營，而且制定的管制措施也給企業(yè)一定程度的約束，確保整個水務系統(tǒng)的社會效益最大化。

（三）促進水務區(qū)域間的有效競爭

區(qū)域間競爭可以解決公共產品的信息不對稱問題，是不同地區(qū)間經營環(huán)境、發(fā)展水平相近的同類壟斷企業(yè)之間的競爭，而不是同一區(qū)域的市場中企業(yè)之間的競爭。對不同區(qū)域經營環(huán)境基本相同或相近的企業(yè)之間進行比較，管制者以其中經濟效率較高的企業(yè)所在區(qū)域作為參照標準，指導其他企業(yè)采取措施降低生產和運行成本，提高企業(yè)的經濟效率。但是，區(qū)域間競爭存在一定的劣勢，因為相比較的企業(yè)所處的經營環(huán)境、發(fā)展水平是基本相同或相近的，在實際運用中存在一定的局限性。英國政府對自來水供應產業(yè)的準入管制是區(qū)域間比較競爭在水務產業(yè)管制中得到成功應用的范例。

（四）分離壟斷性與非壟斷性業(yè)務

水務產業(yè)是具有自然壟斷性質的公用事業(yè)，包括自來水的生產和供應、輸水管網、污水處理等，但并不是所有的業(yè)務都是自然壟斷，需要對自然壟斷業(yè)務和非自然壟斷業(yè)務區(qū)別對待，采取不同的管制措施。對于水務產業(yè)的供排水管網的運營和管理等自然壟斷業(yè)務，資產專用性強，沉沒成本比較大，多家水務企業(yè)進入這一市場會造成重復投資和資源浪費，不利于社會經濟利益，政府對于這類自然壟斷業(yè)務的管制措施應較為嚴格，控制水務企業(yè)進入管網的運營和管理領域。對于水務產業(yè)的供水、污水處理以及中水回用等非自然壟斷性業(yè)務，政府應當采取較為寬松的市場準入管制，一方面引入市場機制，允許新企業(yè)進入這些業(yè)務領域參與競爭，另一方面也要控制市場上的企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)有效競爭，避免過度競爭。

（五）培育跨區(qū)域的大型水務集團

改革行政區(qū)劃為基礎的自來水公司體制，突破行政區(qū)域限制，是水務企業(yè)克服壟斷體制并提高集約經營效益的有效途徑。我們既要向外資開放水務市場，還要鼓勵已經累積了相當實力的國內民營企業(yè)的公司，通過并購、聯(lián)合重組實現(xiàn)跨區(qū)域拓展，這是當前中國水務產業(yè)面臨的新課題和新機遇。要在企業(yè)技術和管理創(chuàng)新的基礎上，以市場為主導，一方面要發(fā)展一批有實力、有規(guī)模的跨區(qū)域國有控股的大型水務企業(yè)，拉動水務產業(yè)的發(fā)展；另一方面要發(fā)揮企業(yè)內部資源優(yōu)勢，通過并購、收購、改革重組等方式實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；\營，提升企業(yè)的技術、管理服務水平，打造企業(yè)核心競爭力和競爭優(yōu)勢。

（六）改革水價形成機制

從發(fā)展的長遠目標來看，合理供水價格的制定對促進節(jié)約用水、合理配置水資源以及提高用水效率有著重要促進作用，公共供水定價是自來水產業(yè)運營和管理的核心問題之一。水價的制定一方面要對企業(yè)提高運行效率具有一定的機理效應，另一方面也要注重用戶和社會的利益，充分發(fā)揮價格杠桿在調節(jié)用水需求、合理配置水資源、節(jié)約用水等方面的作用。為了促進水務行業(yè)的改革發(fā)展，必須加快城市水價改革步伐，在全國范圍內積極推行兩部制水價、階梯水價，建立包含水資源費、自來水價格、供排水、污水處理、各類用水在內的合理全面的水務產業(yè)價格機制，為水務企業(yè)建立良性的水務運行機制、引入市場競爭、吸引民間資本創(chuàng)造條件。政府要采取措施增強獲取企業(yè)成本信息和市場供求信息的能力，打破水務企業(yè)的信息壟斷，及時科學有效地監(jiān)督和管理水價，使水務產業(yè)的價格機制既能滿足資源的優(yōu)化配置，又可以節(jié)約用水，緩解水資源短缺，保障水務產業(yè)和社會經濟的健康、協(xié)調發(fā)展。

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責任編輯、校對：馬彥麗

Study on Market Access to Water Industry in China

Sun Maoying

（Graduate School， Dongbei University of Finance and Economics， Dalian 116025， China）

Abstract： With the reform of public utilities and city development， domestic and foreign private capital into the water supply and sewage treatment industry growing expectations. According to the actual situation of the water industry and China's water industry to introduce competition mechanism， referring to foreign experience， to seek ways to introduce competition mechanism and the privatization of China's water industry， is the key to promote the water industry reform and development. The discussion from the water industry market access point of introducing competition mechanism and privatization ways for China's water industry， and has the vital significance to the reform of China's water industry market access.

Key words： Water industry； Market access； Reform measures