管艷

摘要：為解決廣大農(nóng)村地區(qū)群眾長(zhǎng)期無法收聽收看廣播電視的問題，國(guó)家推出了直播衛(wèi)星戶戶通工程。截至2013年5月23日，全國(guó)直播衛(wèi)星戶戶通用戶突破900萬戶，直播衛(wèi)星戶戶通推廣工作取得重大進(jìn)步。但是，在正視成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到，直播衛(wèi)星戶戶通工作還面臨很多問題。這些問題是什么，又該如何解決呢？本文對(duì)此進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：直播衛(wèi)星 戶戶通 意義 問題 解決對(duì)策

2013年7月4日，由新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心編纂，新聞出版廣電總局局長(zhǎng)蔡赴朝擔(dān)任編委會(huì)主任的《中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，截至2013年5月23日，全國(guó)直播衛(wèi)星戶戶通用戶突破900萬戶，寧夏、甘肅、青海等省區(qū)基本實(shí)現(xiàn)戶戶通全覆蓋。在貴州等省全面推廣，我國(guó)直播衛(wèi)星戶戶通推廣工作取得重大進(jìn)步。

一、戶戶通工程意義重大

廣播電視村村通工程是新中國(guó)成立以來，全國(guó)廣電系統(tǒng)實(shí)施的投入最多、時(shí)間最長(zhǎng)、覆蓋面最廣的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。廣播電視村村通工程自1998年開始在全國(guó)試行，作為農(nóng)村文化建設(shè)的一號(hào)工程。截至“十一五”結(jié)束，村村通工程已覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村。戶戶通工程是村村通工程的進(jìn)一步推進(jìn)。按照中央部署，我國(guó)農(nóng)村廣播電視“十二五”期間的目標(biāo)是，以直播衛(wèi)星應(yīng)用為主，實(shí)施20戶以下已通電自然村廣播電視村村通工程，全面實(shí)現(xiàn)20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)戶戶通。

直播衛(wèi)星戶戶通電視服務(wù)正是為貫徹中央指示精神，盡快解決廣大農(nóng)村地區(qū)群眾長(zhǎng)期無法收聽收看廣播電視的問題，經(jīng)中宣部批準(zhǔn)，由國(guó)家廣播電影電視總局組織實(shí)施的直播衛(wèi)星廣播電視新服務(wù)。服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的群眾，可通過自愿購(gòu)買戶戶通接收設(shè)施，免費(fèi)收看中央電視臺(tái)第1至第16套節(jié)目、本省1套衛(wèi)視節(jié)目、中國(guó)教育電視臺(tái)第1套和7套少數(shù)民族電視節(jié)目，以及13套中央人民廣播電臺(tái)節(jié)目、3套中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)節(jié)目和本省1套廣播節(jié)目。如果安裝衛(wèi)星/地面雙模機(jī)頂盒，還可以收看由本地地面視頻廣播傳送的多套本地電視節(jié)目。直播衛(wèi)星戶戶通是以最低成本、最快速度、最有效方式，從根本上解決中國(guó)廣大農(nóng)村家家、戶戶、人人聽廣播、看電視的問題，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村群眾共享我國(guó)改革開放成果?？梢哉f，直播衛(wèi)星戶戶通工程是填補(bǔ)城鄉(xiāng)文化巨大鴻溝的成本最低、速度最快、時(shí)間最短的最好方法。

據(jù)了解，為了解決直播衛(wèi)星戶戶通推廣面臨的資金難題，2011年年底，國(guó)家劃撥了15億元支持戶戶通工程建設(shè)，并在內(nèi)蒙古、海南、甘肅、青海等7個(gè)省份通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策促進(jìn)戶戶通工程的推進(jìn)。

二、戶戶通推廣工作存在的困難

推廣直播衛(wèi)星戶戶通工程的意義不言而喻。但是，在推廣過程中也暴露出不少問題。

2012年3月19日，中國(guó)國(guó)際廣播影視發(fā)展論壇在北京中國(guó)國(guó)際會(huì)議中心舉行。廣電總局廣播電視衛(wèi)星直播管理中心副主任黃其凡在“戶戶通工程暨相關(guān)技術(shù)發(fā)展研討會(huì)”上就目前直播衛(wèi)星戶戶通的現(xiàn)狀以及發(fā)展中的問題進(jìn)行了報(bào)告。黃其凡表示，目前，我國(guó)直播衛(wèi)星戶戶通工程面臨四大掣肘。

第一，推廣直播衛(wèi)星戶戶通需要農(nóng)民購(gòu)買接受設(shè)施，然而購(gòu)買每套直播衛(wèi)星接收設(shè)備成本過高，這對(duì)于收入并不高的農(nóng)民來說，是一筆不小的支出，導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿購(gòu)買接受設(shè)備。

第二，山寨機(jī)頂盒、“山寨鍋”在農(nóng)村市場(chǎng)還大量存在，進(jìn)一步降低了農(nóng)民購(gòu)買接收設(shè)備的熱情，成為直播衛(wèi)星戶戶通工程發(fā)展的一大瓶頸。

第三，地方有線網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)直播衛(wèi)星戶戶通工程的認(rèn)識(shí)有待提高。由于直播衛(wèi)星戶戶通會(huì)分流地方有線的收入，導(dǎo)致他們的積極性不夠。

第四，三網(wǎng)融合以來，廣電大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合，很多地市級(jí)或縣級(jí)的網(wǎng)絡(luò)被整合到省網(wǎng)中，為開辟其他的收入來源，很多地市級(jí)或縣級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司違規(guī)建設(shè)地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)，也對(duì)直播衛(wèi)星戶戶通工程造成了不利的影響。

三、戶戶通推廣工作的解決對(duì)策

對(duì)于直播衛(wèi)星成本過高問題，可通過多方籌集資金的方式加以解決。如，海南省萬寧市規(guī)定：在有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，符合直播衛(wèi)星戶戶通安裝的用戶根據(jù)自愿原則購(gòu)買接收設(shè)備。資金籌集采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方式，即中央財(cái)政戶戶通工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)每戶補(bǔ)助100元，省財(cái)政配套資金對(duì)每戶補(bǔ)助100元，市財(cái)政配套資金對(duì)每戶補(bǔ)助150元，選擇單模的農(nóng)戶出資50元，選擇雙模的農(nóng)戶出資80元。

對(duì)于山寨機(jī)頂盒、“山寨鍋”問題，業(yè)內(nèi)專家指出，根除山寨機(jī)頂盒、“山寨鍋”不是最好的辦法，應(yīng)該從根本上去反思電視節(jié)目的管理制度，電視收費(fèi)的制度。一種方法可以向生產(chǎn)電視機(jī)的廠商收取一些費(fèi)用，轉(zhuǎn)化成電視生產(chǎn)的成本；另外一種方法可以向廣告商收取費(fèi)用，當(dāng)這個(gè)市場(chǎng)做大后，最終受益的還是電視制片人和電視放送機(jī)構(gòu)。

此外，相關(guān)專家表示，目前我國(guó)正在推廣的“三網(wǎng)融合”也可以解決這個(gè)問題。隨著“三網(wǎng)融合”的推進(jìn)，只要能上網(wǎng)的用戶將來都能收看電視節(jié)目，包括央視在內(nèi)的很多電視臺(tái)現(xiàn)在也都在推出網(wǎng)絡(luò)電視，將來的電視放送市場(chǎng)會(huì)越來越開放，當(dāng)開放到一定程度時(shí)，山寨機(jī)頂盒、“山寨鍋”也就沒有了市場(chǎng)。

對(duì)于有線網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)直播衛(wèi)星戶戶通積極性不夠問題，首先要從思想上端正認(rèn)識(shí)，意識(shí)到這是國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的一項(xiàng)惠民政策，是一項(xiàng)具有公益性的扶持政策，不要過于計(jì)較個(gè)人或團(tuán)體的得失。其次，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管直播衛(wèi)星戶戶通的服務(wù)區(qū)域，應(yīng)明確指出戶戶通工程所提供的設(shè)備是專門用于有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，不得將設(shè)備安裝進(jìn)城或者農(nóng)村有線用戶。

對(duì)于地市級(jí)或縣級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司違規(guī)建設(shè)地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)問題，主要是指相關(guān)有線網(wǎng)絡(luò)公司在未辦理訂購(gòu)許可的情況下違規(guī)購(gòu)買發(fā)射設(shè)備，擅自加密傳輸?shù)孛鏀?shù)字電視節(jié)目并向用戶收費(fèi)的情況。為杜絕這種情況發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。首先，開展地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)必須按程序報(bào)總局審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自占用頻率、擅自發(fā)射；其次，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)和電視頻道發(fā)射，不得擅自變更技術(shù)參數(shù)和業(yè)務(wù)范圍。

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[3]廣電總局：山寨鍋是直播星戶戶通工程瓶頸. http：//tech.ifeng.com/telecom/special/2012ccbn/content-3/detail_2012_03/19/1330070

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