王銘

摘要：自2009年起，中央將基層政法機關"分級負擔、分級管理"的經(jīng)費保障機制，改革為"明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障"的機制，實行分項目、分區(qū)域、分部門的政法機關經(jīng)費保障政策。根據(jù)新的保障機制，中西部地區(qū)政法機關辦案經(jīng)費和業(yè)務裝備經(jīng)費，由中央、省級和同級財政按照規(guī)定分別承擔，同時要求同級財政切實做好本級政法機關的經(jīng)費保障工作，中西部地區(qū)基層檢察機關執(zhí)法辦案條件有了顯著改善，保障水平日益提高，

一、當前基層檢察機關經(jīng)費保障存在的問題

（一）現(xiàn)有經(jīng)費保障層次不高

1.是保障覆蓋面仍不夠廣?；鶎訖z察機關的經(jīng)費支出分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費和基礎設施建設經(jīng)費等四個方面，目前由中央專項經(jīng)費保障僅為公用經(jīng)費和業(yè)務裝備經(jīng)費。以筆者所在的基層檢察院為例，該院經(jīng)費收入的主要來源為中央轉(zhuǎn)移支付和同級財政補助收入。機關編制內(nèi)人員的工資、津補貼、基本醫(yī)療保險、住房公積金等人員經(jīng)費；公用經(jīng)費中的日常運行經(jīng)費；兩房”項目建設經(jīng)費都需要依靠同級縣財政補助，每年經(jīng)費來源的大頭仍需依靠當?shù)刎斦块T供給。但多數(shù)基層檢察機關所在地財政部門只能重點保障人員支出和基本運轉(zhuǎn)，而對于資本性支出、發(fā)展性支出保障有心無力，客觀上制約了檢察機關硬件與軟件發(fā)展上的與時俱進，不同程度地影響了檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.是檢察業(yè)務裝備經(jīng)費下發(fā)不通暢，時效性較差。目前全國各省檢察業(yè)務裝備基本都由省級檢察院統(tǒng)一采購、發(fā)放，這雖然有利于加強對下級檢察院的領導和指揮，但也存在不少問題。一方面裝備采購周期過長，集中采購數(shù)量過多，售后服務不到位，發(fā)放途徑多樣化導致不能及時清點和上賬；另一方面現(xiàn)有的裝備采購計劃以每一年度為單位，且每年采購經(jīng)費有限，各基層院只能逐年完善裝備保障，如年中新增裝備需求也只能等待下一個采購年度，一定程度影響了工作的順利開展。

3.是辦案經(jīng)費增長與經(jīng)濟發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行檢察業(yè)務經(jīng)費按定額撥付，但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，物價上漲幅度較大，辦案經(jīng)費支出逐年增長，若不對基層檢察機關的經(jīng)費保障標準進行逐年進行調(diào)整，使之保持合理的增長，將影響檢察機關的健康發(fā)展。

（二）新時期檢察工作對經(jīng)費保障提出了更高要求

1.是檢察職能履行需要更高的經(jīng)費保障。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，隨著城鎮(zhèn)化的推進，社會經(jīng)濟的發(fā)展，職務犯罪不斷向經(jīng)濟建設重要領域滲透，犯罪類型和手段不斷翻新，逐步呈現(xiàn)出犯罪手段高端化、隱蔽化、智能化的特點。檢察機關職務犯罪的查辦難度顯著增加，需要的人力、物力、財力不斷上升，對裝備的科技化、信息化要求也進一步加強。辦案經(jīng)費的緊缺，已對各項檢察業(yè)務工作的開展，造成了實際影響。

2.是修改后刑事法和民訴法帶來的新增工作量對檢察保障工作提出了新要求。按照修改后刑訴法和民訴法的要求，檢察機關需要新增加大量工作，如非法證據(jù)的排除、提審訊問犯罪嫌疑人、修改各類法律文書、簡易程序案件出庭、律師及其他訴訟參與人接待、刑事和解、調(diào)解監(jiān)督等一系列工作。新增職能的實現(xiàn)要求在辦理案件過程中程序性要求更加嚴格、細致，這極大的增加了辦案過程中各類資源和財力的消耗。一方面對基礎設施、設備及信息化裝備提出了經(jīng)費保障要求，另外一方面也增大了人員經(jīng)常性費用的支出，工作量和人員的增加必然導致經(jīng)費的增加，而目前這一部分增加的費用并沒有專門經(jīng)費保障，只能從原有的定額辦案經(jīng)費中支取，加劇了基層院的經(jīng)費緊張情況。

二、經(jīng)費保障的幾點探索

1.是逐步增加中央轉(zhuǎn)移支付所占比例。目前中央轉(zhuǎn)移支付資金在實際需要的辦案經(jīng)費和裝備經(jīng)費中，所占比例偏低，導致包括貧困縣在內(nèi)的中西部基層地區(qū)財政負擔過重，無力支持檢察機關日益增長的各項業(yè)務經(jīng)費。要從根本上解決這一問題，需逐步增加中央轉(zhuǎn)移支付資金所占比例，提高中央和省級財政對基層院的支持力度，從而把部分基層地區(qū)過重的財政負擔，轉(zhuǎn)由中央和省級財政分擔。這也有利于省級財政根據(jù)全省各地區(qū)不同的經(jīng)濟和財政狀況，統(tǒng)籌分配、合理規(guī)劃轉(zhuǎn)移支付資金的使用。

2.是建立合理的基層經(jīng)費標準調(diào)整機制。為滿足新時期檢察業(yè)務發(fā)展的需要，必須建立檢察機關公用經(jīng)費正常增長機制，使檢察執(zhí)法條件與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。這既順應了時代需求、符合經(jīng)濟規(guī)律，又能調(diào)動干警積極性、改善辦公辦案硬件軟件。在具體的操作過程中，應嚴格參照上一年度檢察機關各項經(jīng)費的人均實際支出以及當?shù)氐呢斦杖朐鲩L水平，做科學合理的調(diào)整。

3.是改革檢察裝備經(jīng)費的下發(fā)方式。全國檢察裝備采購都采用省級為單位，基層院統(tǒng)一在裝備計劃內(nèi)進行選擇的模式，這種方式雖有利于資金的管理使用，但不能最大限度地發(fā)揮業(yè)務裝備經(jīng)費的使用效益，各基層院缺乏自主性。建議省級單位下放部分權力，按比例預留一定裝備計劃款由市級財政部門會同政法部門統(tǒng)一承擔基層檢察日常裝備采購工作，真正做到集中采購與按需購買的平衡，使得經(jīng)費使用更好的促進檢察事業(yè)的發(fā)展。