鄭保衛(wèi) 陳玉文 劉艷婧

考察時(shí)間： 2013年7月24—29日

考察地點(diǎn)：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、錫林郭勒盟

考察對(duì)象：當(dāng)?shù)匦侣劽襟w——報(bào)社、廣播電視臺(tái)

考察方式：座談會(huì)、參觀、考察、個(gè)別交談

考察內(nèi)容：發(fā)展概況及特點(diǎn) 、成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)、問題與困難、對(duì)策與建議

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市新聞業(yè)的發(fā)展概況及特點(diǎn)

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市新聞業(yè)獲得全面發(fā)展

新中國(guó)成立后的幾十年中，特別是進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來(lái)，內(nèi)蒙古盟市新聞業(yè)獲得了全面發(fā)展。各盟市已經(jīng)構(gòu)建起了包括報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多層次、多種類、多媒體融合并存的多樣化的新聞傳播體系。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市新聞業(yè)在維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與生態(tài)文明方面發(fā)揮重大作用

內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市新聞業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展中占有重要地位，特別是在維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。

錫林郭勒日?qǐng)?bào)社從2003年錫林郭勒盟盟委實(shí)施發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略開始，圍繞宣傳鑲黃旗、保護(hù)生態(tài)等幾個(gè)典型，同時(shí)通過(guò)學(xué)習(xí)鄂爾多斯市經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用戰(zhàn)役性報(bào)道、典型報(bào)道、深度報(bào)道、連續(xù)報(bào)道等方式，用消息、通訊、圖片、評(píng)論等形式多方面地反映和報(bào)道錫林郭勒盟的發(fā)展，發(fā)揮了積極的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)作用。

2007年7月，錫林郭勒盟盟委通報(bào)了報(bào)社的成績(jī)，給予了“能打攻堅(jiān)戰(zhàn)”的高度評(píng)價(jià)，并作為盟里的典型予以總結(jié)表彰。

在2011年發(fā)生的“5·15”事件中，錫林郭勒盟的新聞媒體發(fā)揮了重要的輿論引導(dǎo)作用。

《錫林郭勒日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《鑲黃旗兩個(gè)牧民牽手大集團(tuán) 引進(jìn)外資一千萬(wàn)》和《祖國(guó)大地?zé)o孤兒》兩篇報(bào)道，分別獲得2009年和2010年度中國(guó)新聞獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。這對(duì)于一家盟市級(jí)報(bào)紙來(lái)說(shuō)是很不容易的。

鄂爾多斯日?qǐng)?bào)社在組織記者深入基層挖掘典型方面也取得不少經(jīng)驗(yàn)。

鄂爾多斯電視臺(tái)制作的《七百二十公里黃河》《這十年》《走基層，看旗區(qū)》等節(jié)目接地氣，通民情，達(dá)民意，緊密聯(lián)系農(nóng)牧民的生活，受到當(dāng)?shù)赜^眾和領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

在全國(guó)100多個(gè)地方新聞?lì)l道的評(píng)比中，鄂爾多斯電視臺(tái)的節(jié)目排在第十五六的位置，顯示出其實(shí)力和影響力。

（三）內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市新聞業(yè)的特點(diǎn)

內(nèi)蒙古作為北部民族地區(qū)，其盟市新聞業(yè)的發(fā)展有其獨(dú)自的特點(diǎn)。

1.政府的政策扶持和財(cái)政投入力度較大

鄂爾多斯電臺(tái)、電視臺(tái)是全額撥款單位，政府在硬件設(shè)備等方面提供財(cái)政扶持。2011年兩臺(tái)合并時(shí)市財(cái)政給了150多萬(wàn)元。蒙古語(yǔ)頻道政府每年撥款300萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。

2.蒙古族語(yǔ)言文字傳播獨(dú)具優(yōu)勢(shì)

錫林郭勒盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市中少數(shù)民族較為集中的地區(qū)，蒙古族群眾有30多萬(wàn)，占到總?cè)丝诘?0%左右。

錫林郭勒盟的蒙文報(bào)在全自治區(qū)發(fā)展較好，也較有代表性。新媒體的普及讓信息傳播渠道得以擴(kuò)大和暢通，但牧民的信息渠道依然還是較窄，他們反映漢語(yǔ)電視看不懂，新媒體用不上，主要還是靠蒙文報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體來(lái)接受傳播。

2001年，錫林郭勒日?qǐng)?bào)社創(chuàng)辦了獨(dú)具牧區(qū)特色的《新牧民報(bào)》。

（四）內(nèi)蒙古盟市新聞業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.擴(kuò)展區(qū)域合作

2008年，錫林郭勒廣播電臺(tái)加入了全國(guó)60多個(gè)城市參加的“飛躍城市”城市廣播節(jié)目協(xié)作體，以兩地主持人直播間的形式，將各自的旅游、文化等節(jié)目進(jìn)行溝通連線，并且希望在資金、人力、設(shè)備上有所投入，開展合作。

2008年，錫林郭勒廣播電臺(tái)與德陽(yáng)廣播電臺(tái)合作策劃，報(bào)道汶川地震。

2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)10家蒙文報(bào)聯(lián)合中國(guó)蒙語(yǔ)新聞網(wǎng)等14家單位進(jìn)行跨區(qū)域異地采訪，重點(diǎn)推出了《邊疆萬(wàn)里行》《蒙古國(guó)》等集體報(bào)道，用以提升蒙文報(bào)的傳播力，鍛煉蒙文報(bào)的編輯記者。

2.拓展多種經(jīng)營(yíng)

鄂爾多斯日?qǐng)?bào)社通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)手段來(lái)拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，增加經(jīng)營(yíng)收入。 近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，報(bào)紙的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)下滑狀況，報(bào)社正在研究應(yīng)對(duì)措施，以便盡快重振報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙文報(bào)紙針對(duì)牧區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)造了合訂本式的發(fā)行方式，將報(bào)紙按月或季度裝訂成冊(cè)，供牧民集中傳閱，如錫林郭勒日?qǐng)?bào)社的《新牧民報(bào)》和《鄂爾多斯晚報(bào)》等。 這種方式不但提高了報(bào)紙的閱讀率，而且也擴(kuò)大了報(bào)紙的影響力，受到了牧民的歡迎。

3.發(fā)展全媒體平臺(tái)

在媒介融合時(shí)代，傳統(tǒng)媒體發(fā)展全媒體平臺(tái)也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有效途徑。鄂爾多斯市就建立了鄂爾多斯新聞網(wǎng)和鄂爾多斯蒙古語(yǔ)新聞網(wǎng)兩個(gè)網(wǎng)站，同時(shí)還積極利用微博微信平臺(tái)，《鄂爾多斯日?qǐng)?bào)》和《鄂爾多斯晚報(bào)》都有官方微博，《鄂爾多斯晚報(bào)》還開通了微信。

4.創(chuàng)新版面和內(nèi)容

《鄂爾多斯日?qǐng)?bào)》推出大量時(shí)政報(bào)道，還增加了言論版?！跺a林郭勒日?qǐng)?bào)》2012年投入800多萬(wàn)元改造版式，實(shí)行“瘦身美容整合”計(jì)劃，采取72年版型，更換用紙，調(diào)整欄目，實(shí)現(xiàn)了更新。

5.引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制

近些年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)一些盟市的新聞媒體開始實(shí)行工資績(jī)效化，競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰等激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制套用的是江浙及周邊一帶現(xiàn)成的模式，形式比較靈活，已經(jīng)顯現(xiàn)出積極效果。

二、內(nèi)蒙古盟市新聞業(yè)發(fā)展中的問題、對(duì)策與建議

（一）存在的困難及問題

1.政策問題制約事業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府對(duì)盟市新聞業(yè)的發(fā)展始終給予大力支持，特別是在政策上更是積極扶持，為其發(fā)展提供了必要的條件。但今后要進(jìn)一步發(fā)展，依然還有許多政策性問題需要解決，需要得到各級(jí)黨委、政府的政策扶持。如刊號(hào)問題、電視蒙古語(yǔ)頻道上星問題、有線電視在牧區(qū)發(fā)展問題、電視播出頻道排序問題、人員編制問題等等。

2.經(jīng)費(fèi)問題制約事業(yè)發(fā)展

從當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，盟市級(jí)媒體要想進(jìn)一步改革發(fā)展，經(jīng)費(fèi)依然是一個(gè)重要的制約因素。特別是近年來(lái)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，一些盟市級(jí)媒體經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，發(fā)展面臨困難。

錫林郭勒廣播電視臺(tái)作為地區(qū)級(jí)廣播電視臺(tái)，其經(jīng)濟(jì)狀況連南方一個(gè)縣級(jí)市都比不上。今年廣告收入目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)480萬(wàn)元，但是由于從5月份開始整治廣告市場(chǎng)，上半年廣告收入連一半任務(wù)都沒完成，不到100萬(wàn)元。其聘用人員的經(jīng)費(fèi)主要靠廣告支付，這樣就使得經(jīng)費(fèi)使用明顯困難。

內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市新聞業(yè)欲求進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展，經(jīng)費(fèi)上缺口較大。

3.人才問題制約事業(yè)發(fā)展

由于地處邊疆，自然條件相對(duì)惡劣，內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市級(jí)媒體的人才隊(duì)伍狀況本來(lái)就先天不足，往往是進(jìn)人難、留人更難，致使很多媒體用人問題成為瓶頸。特別是近些年來(lái)受各種因素的影響，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，使得一些新聞單位感覺人才匱乏，發(fā)展困難。

盟市新聞媒體所缺的人才除了采編人員外，主要缺乏專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，如燈光師、化妝師、攝像師、播音主持人，以及廣告、經(jīng)營(yíng)和管理人員等。 尤其緊缺蒙古族語(yǔ)言文字新聞采編譯人員，特別是蒙漢文兼通的新聞人才，這種狀況嚴(yán)重制約了民族語(yǔ)言媒體的發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市新聞人才缺乏具體體現(xiàn)在：一是進(jìn)不來(lái)，二是留不住。

新聞單位要吸納一些“中意”的優(yōu)秀專業(yè)人才不容易，要留住他們更是難上加難。因此，政策、資金和人才問題是內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市級(jí)新聞業(yè)發(fā)展中的三大難題，也是制約其發(fā)展的三大阻力。

要破解這些難題，需要盟市級(jí)媒體不僅要靠自己的努力，更要靠國(guó)家及各級(jí)黨委、政府的政策扶持，同時(shí)也要靠全社會(huì)的支持。

（二）對(duì)策與建議

1.政策上要進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)新聞業(yè)的扶持力度

盟市級(jí)新聞媒體的同志希望國(guó)家及黨委和政府能夠從政策上加大對(duì)盟市新聞業(yè)的扶持力度，用更優(yōu)惠、更具實(shí)效、更能夠從根本上解決問題的政策來(lái)扶持其進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展。如報(bào)紙發(fā)行、刊號(hào)、上星、電視播出節(jié)目排序、人才隊(duì)伍建設(shè)問題等，都涉及政策性問題，需要中央及有關(guān)政府部門提供相應(yīng)的政策予以扶持。

因此，有些不屬于本級(jí)政府所能夠解決的問題，可以通過(guò)與上一級(jí)政府部門的溝通來(lái)促成問題的解決。

總之，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，讓少數(shù)民族地區(qū)的新聞媒體能夠在更加寬松的政策環(huán)境下推進(jìn)改革，加快發(fā)展。這就需要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)新聞業(yè)的扶持，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思考，要著眼于新聞媒體長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性發(fā)展，要為其打造自身的造血功能，使其能夠在政策扶持下提升自己的傳播力、影響力和公信力，特別是要盡可能提高其在少數(shù)民族群眾中的傳播力、影響力和公信力。

新聞工作專業(yè)性很強(qiáng)，而且有其自身特有的運(yùn)行與操作規(guī)律，因此需要盟市黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)主管部門能夠遵循新聞傳播規(guī)律，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣，按照新聞宣傳工作的基本原則和要求來(lái)指導(dǎo)新聞工作。

要做到“善待、善用、善管”媒體，充分認(rèn)識(shí)新聞媒體作為黨、政府和人民的耳目喉舌的獨(dú)特地位與特殊功能，要盡可能減少不必要的行政干預(yù)，積極支持和全力幫助新聞媒體按照新聞傳播規(guī)律，更加積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)各地盟市黨委和政府應(yīng)結(jié)合貫徹中央關(guān)于密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”和中央正在推進(jìn)的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，支持新聞單位借助“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)，通過(guò)密切與群眾的聯(lián)系來(lái)爭(zhēng)取群眾的支持和幫助，鼓勵(lì)他們積極轉(zhuǎn)作風(fēng)，改文風(fēng)，用嶄新的精神面貌去實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

尤其是要支持黨報(bào)在服務(wù)群眾、依靠群眾方面有所突破，努力改進(jìn)黨報(bào)宣傳報(bào)道中會(huì)議報(bào)道多、領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞多，形式主義東西多，而群眾關(guān)注和感興趣的新聞與信息少的狀況，力求在會(huì)議報(bào)道、典型報(bào)道、專題報(bào)道和對(duì)外報(bào)道上有所創(chuàng)新，使盟市新聞媒體的宣傳報(bào)道能夠更加符合少數(shù)民族人民群眾的信息與新聞需求，真正把黨報(bào)辦成領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意、社會(huì)稱道的新聞媒體。

盟市級(jí)新聞媒體在積極爭(zhēng)取黨委和政府政策扶持的同時(shí)，也要自覺接受黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好耳目，做好喉舌，特別是要做好黨委和政府聯(lián)系群眾的信息橋梁與精神紐帶，同時(shí)要緊緊依靠人民群眾的支持，大膽改革，勇于創(chuàng)新，去爭(zhēng)取自身各項(xiàng)事業(yè)的更大發(fā)展。

2.經(jīng)費(fèi)上要進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)新聞業(yè)的投入

考慮到少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況，特別是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的下滑情況，今后盟市新聞業(yè)的發(fā)展依然需要政府進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)是要在促進(jìn)媒介融合，壯大黨報(bào)和廣播電視臺(tái)的整體傳播力方面加大投入。

自治區(qū)和盟市委及政府要從輿論引導(dǎo)能力建設(shè)、軟實(shí)力建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、和諧邊疆建設(shè)等宏觀角度考慮，在總的經(jīng)濟(jì)投入中適當(dāng)增加新聞業(yè)的經(jīng)費(fèi)，以幫助其更好地在上述建設(shè)中發(fā)揮好自己的作用。

可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)新聞媒體改革創(chuàng)新，加快發(fā)展，對(duì)那些在維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與生態(tài)文明方面做出突出貢獻(xiàn)的新聞媒體要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

盟市新聞媒體要注意加強(qiáng)自身的造血和供血功能，要善于靠自己內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)與管理改革來(lái)求效益，求發(fā)展。在吸引資金方面，要破除“等、靠、要”的思想，一方面要善于在內(nèi)部挖潛，例如可以通過(guò)堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，強(qiáng)化自身特色，提升傳播力、擴(kuò)大影響力和增強(qiáng)公信力來(lái)拓展受眾市場(chǎng)，擴(kuò)大廣告經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)收入。另一方面可以主動(dòng)出擊，通過(guò)各種渠道吸收一些社會(huì)資金用于事業(yè)的發(fā)展。

新聞媒體的管理者需要增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展理念，提高管理水平。如今新聞媒體的社會(huì)影響力越來(lái)越大，社會(huì)上各種力量對(duì)新聞媒體的功能和作用的認(rèn)識(shí)日益加深，用好媒體已經(jīng)成為一種社會(huì)需求。

在這種情況下，爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，包括吸引一部分社會(huì)資金支持新聞業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了一定的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。一方面積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持，一方面還要自己努力開源節(jié)流，增強(qiáng)內(nèi)部活力，以此來(lái)不斷壯大媒體的實(shí)力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

3.人才上要進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)新聞業(yè)的支持

要解決盟市級(jí)新聞媒體的人才缺乏問題，一方面需要政府的政策支持，包括增加事業(yè)性人員編制，選拔高校畢業(yè)生充實(shí)盟市新聞媒體。另一方面也需要高校的支持，積極輸送畢業(yè)生到盟市新聞媒體就業(yè)，為新聞媒體培訓(xùn)在職專業(yè)人員，更重要的是要靠新聞媒體自身的努力。

解決人才缺乏問題，一是要積極引進(jìn)人才，要提供較為寬松的工作環(huán)境，較為優(yōu)厚的就業(yè)條件，要加大引進(jìn)力度，不要怕留不住，要看到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才流動(dòng)是一種正常現(xiàn)象，關(guān)鍵是要注重研究和解決留住人才的辦法。二是要加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)和能力，新聞媒體可以同高校實(shí)行聯(lián)合培養(yǎng)，還可以把人員送出去培訓(xùn)。

在人才培養(yǎng)方面新聞媒體要舍得花錢，要盡可能快地提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和能力。

如今處在全媒體時(shí)代，新聞從業(yè)者要具備多方面的綜合素質(zhì)和能力，要能夠適應(yīng)多方面的工作和事業(yè)發(fā)展需要。

內(nèi)蒙古地區(qū)地廣人稀，特別是牧區(qū)，牧民居住分散，致使記者的采訪難度較大，報(bào)紙的發(fā)行費(fèi)用高且難度大。

有人概括“線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，采訪成本高、傳播時(shí)效得不到保障”，這是牧區(qū)新聞工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在這種環(huán)境下工作的新聞工作者很辛苦。

由于自然條件較艱苦，再加上待遇偏低，在內(nèi)蒙古地區(qū)要吸引和留住新聞人才有很大難度。

新聞單位在盡可能改善工作條件，提高待遇的前提下，還要采取激勵(lì)機(jī)制褒獎(jiǎng)和留住那些能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的人才，為他們的成長(zhǎng)進(jìn)步提供更多更好更公平的機(jī)會(huì)。

新聞媒體要把接收高校新聞專業(yè)實(shí)習(xí)生作為一項(xiàng)重要工作，一方面是支持高校的人才培養(yǎng)計(jì)劃，另一方面也可以通過(guò)這一環(huán)節(jié)考察和發(fā)現(xiàn)人才，吸引高校學(xué)生將來(lái)進(jìn)媒體工作，這是一舉多得的事情。

作者簡(jiǎn)介：鄭保衛(wèi)，全國(guó)新聞學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心主任、博士生導(dǎo)師；陳玉文，內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)《新聞?wù)搲穲?zhí)行主編、高級(jí)編輯；劉艷婧，內(nèi)蒙古大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院講師、博士。

責(zé)任編輯：邰山虎