汪海燕

摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，在提高會(huì)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度、提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、節(jié)約人力資源成本、提高資金使用效率等方面發(fā)揮良好的作用。本文詳細(xì)闡述行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算成效，深入分析了行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀以及存在的問題，并針對問題提出合理協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)集中核算與單位財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系、完善內(nèi)外監(jiān)控制度等解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；集中核算；對策分析

會(huì)計(jì)集中核算制是一種會(huì)計(jì)委派形式，將會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)融為一體。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是指在保證事業(yè)單位的資金所有權(quán)、資金的使用權(quán)以及財(cái)務(wù)自主權(quán)不受影響的情況下，取消各自的會(huì)計(jì)與出納，只設(shè)立報(bào)賬員，統(tǒng)一在財(cái)政部門建立會(huì)計(jì)核算中心，各單位的財(cái)政性資金收入直接納入國庫或者財(cái)政專戶，而支出直接由財(cái)政支出。

行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算在提高會(huì)計(jì)工作規(guī)范化程度、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、節(jié)約人力資源成本、提高資金使用效率等方面發(fā)揮良好的作用。但是，在會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐過程中，往往存在許多問題。本文在總結(jié)近年來我國行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度取得成效的基礎(chǔ)上，分析在實(shí)踐中實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算存在的普遍問題，并對其進(jìn)行深入研究，提出相應(yīng)的解決和優(yōu)化對策，以期提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益等各方面的作用。

一、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算成效

（一）提高會(huì)計(jì)工作規(guī)范化程度，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入擁有較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)專職會(huì)計(jì)人員與較為先進(jìn)電算化系統(tǒng)的核算中心，會(huì)計(jì)核算中心嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算、賬簿建立、科目設(shè)置、平整裝訂等。這在統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性與統(tǒng)一性，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，避免了過去許多單位長年不報(bào)賬、不結(jié)賬、票據(jù)散亂等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）保證財(cái)政資金的安全，提高資金的使用效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金統(tǒng)一集中在會(huì)計(jì)核算中心，這樣可以集中財(cái)政資金，以便于財(cái)政部門對資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度與管理，避免財(cái)政資金在某些部門沉淀，提高了資金調(diào)度的靈活性，同時(shí)避免了對各支出單位多頭開戶、重復(fù)開戶等混亂局面的出現(xiàn)，從而對財(cái)政資金的集中管理提供了便利。并且，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)人員可相對減少，從長遠(yuǎn)來講可大大節(jié)約行政成本，減少行政開支，使得財(cái)政資金的安全性與效益性同步提高。

（三）減少違規(guī)違法行為的發(fā)生

在自設(shè)賬戶、自行核算的情況下，某些單位時(shí)常出現(xiàn)隱匿收入、賬外設(shè)賬、貪污浪費(fèi)、行賄受賄等不法行為。而行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，單位的所有支出都被納入了會(huì)計(jì)中心管理，進(jìn)賬與出賬均需通過會(huì)計(jì)中心的一個(gè)賬戶，進(jìn)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算，做到“收入一個(gè)漏斗，支出一個(gè)口子”，從根本上杜絕了私自挪用財(cái)政資金、私設(shè)小金庫、違規(guī)開戶等問題的出現(xiàn)。

同時(shí)，會(huì)計(jì)中心的專職人員嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作，從運(yùn)行程序上規(guī)范了各單位的財(cái)務(wù)行為。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員與資金使用主體相分離，為財(cái)政資金使用的全程公開與監(jiān)督提供可能。通過對各事業(yè)單位每筆收支的審核、監(jiān)督與制約，增強(qiáng)了干部的自律意識(shí)、遏制了亂收亂支、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生，同時(shí)為規(guī)范收入分配制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革

傳統(tǒng)的分散管理機(jī)制缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，各行政事業(yè)單位大多是重視收入管理而并不重視支出管理，使得財(cái)政資金信息反饋不對稱，在財(cái)政資金的整個(gè)使用過程中缺乏全面的監(jiān)督與控制，影響了預(yù)算效果的發(fā)揮。

實(shí)行集中核算的事業(yè)單位，各部門的所有收支在會(huì)計(jì)中心各自的統(tǒng)一賬戶進(jìn)行核算，各單位在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)向會(huì)計(jì)中心提出支付申請，所有開支在核算單位審批后再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心入賬。集中核算、分戶管理，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，為預(yù)算編制人員提供了資料，從而加強(qiáng)預(yù)算工作的合理性與科學(xué)性。

此外，在會(huì)計(jì)中心對各行政事業(yè)單位的開支進(jìn)行審核時(shí)，對于達(dá)到政府采購限額的大宗采購，會(huì)計(jì)核算中心直接將資金撥給供應(yīng)商，實(shí)行政府采購，杜絕了回扣等問題的出現(xiàn)，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位采購制度的完善與推行，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金集中支付的公平、公正和效率，以確保財(cái)政資金運(yùn)用能最大限度地符合公眾利益。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)配合失調(diào)

設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心后，各行政事業(yè)單位每筆資金的收支都需經(jīng)過核算中心的審批，并對各部門和單位的資金以及資產(chǎn)統(tǒng)一集中核算，這樣財(cái)務(wù)管理權(quán)限似乎發(fā)生了轉(zhuǎn)移，使得各單位對財(cái)務(wù)管理的積極性逐漸喪失，不再重視單位的財(cái)務(wù)管理，而實(shí)際上，即使單位的核算工作納入了會(huì)計(jì)核算中心，其仍是會(huì)計(jì)責(zé)任主體，需要行使本單位的財(cái)務(wù)管理職能。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心和預(yù)算單位在實(shí)施集中核算的條件下，責(zé)任歸屬并不明確，在出現(xiàn)問題的情況下，容易相互推卸責(zé)任。

此外，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算使得會(huì)計(jì)核算與實(shí)物資產(chǎn)管理相脫節(jié)。核算中心負(fù)責(zé)對各單位固定資產(chǎn)的核算與清查，而不負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理、維護(hù)與使用，由原單位進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理與使用，這種資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算與固定資產(chǎn)實(shí)物管理相分離的情形容易致使各單位出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理薄弱的問題，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，加大國有資產(chǎn)流失的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)督職能不到位

會(huì)計(jì)集中核算制實(shí)施后，各單位只需要一名報(bào)賬會(huì)計(jì)，不再需要其它崗位，使會(huì)計(jì)與出納的牽制機(jī)制消失，容易存在報(bào)賬舞弊問題。另外，會(huì)計(jì)核算中心代理了各單位的財(cái)務(wù)工作，雖然也具有一定的監(jiān)督職能，但是由于會(huì)計(jì)核算中心對各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒有直觀的接觸，無法對單位內(nèi)部情況全面了解， 相對于過去的單位內(nèi)審和部門內(nèi)審的內(nèi)部監(jiān)督職能，其監(jiān)督職能也不能得到高效發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.單位往來款項(xiàng)的清理和監(jiān)督不夠及時(shí)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，核算中心人員對各部門和單位的實(shí)際情況、具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目與性質(zhì)不是十分了解，從而不能及時(shí)有效地清理掛賬，應(yīng)收賬款催收責(zé)任不明確，極易造成國有資產(chǎn)的流失。

2.增加了確定原始憑證合法性、完整性和真實(shí)性的難度。行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，資金使用程序簡化，核算中心只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字，對于各單位上報(bào)的原始憑證的真實(shí)性的考核往往不足，不能保證原始憑證的真實(shí)交易背景，虛開發(fā)票很容易出現(xiàn)。

3.不能對財(cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)管。由于信息不對稱的存在，相比各單位，核算中心對信息了解不足，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性，極易造成預(yù)算資金的挪用和占用現(xiàn)象。

（三）法律、法規(guī)有待健全

目前我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制，還缺乏健全的法律、法規(guī)來進(jìn)行保障和約束。很多事業(yè)單位沒有將各項(xiàng)收支列入到預(yù)算管理當(dāng)中去，出現(xiàn)很多資金管理混亂、資產(chǎn)管理混亂等情況，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算的部分環(huán)節(jié)與現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》存在內(nèi)容不符或者相悖的問題。

三、提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算效果的對策

（一）明確協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系

調(diào)節(jié)會(huì)計(jì)集中核算與單位財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系，首先要明確會(huì)計(jì)集中核算中心與單位財(cái)務(wù)管理的職責(zé)范圍，防止各方相互推諉，降低工作效率。在進(jìn)行各方職責(zé)劃分時(shí)，要在保證資金的所有權(quán)、資金的使用權(quán)以及自主權(quán)的同時(shí)，充分提高會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)核算管理與監(jiān)督職能。同時(shí)，加強(qiáng)各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體意識(shí)，充分發(fā)揮各單位會(huì)計(jì)主體的職能。例如對固定資產(chǎn)的管理，首先財(cái)政部門應(yīng)該對固定資產(chǎn)的范圍進(jìn)行嚴(yán)格的界定，使會(huì)計(jì)中心可以對固定資產(chǎn)的入賬口徑進(jìn)行統(tǒng)一的管理；其次進(jìn)一步促進(jìn)、完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度、健全并完善有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定，加強(qiáng)行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理，避免固定資產(chǎn)因疏于管理而流失。

其次，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心與各單位的聯(lián)系、溝通，提升水平，營造良好的工作氛圍?？梢酝ㄟ^定期召開報(bào)賬會(huì)計(jì)座談會(huì)、實(shí)地清查等活動(dòng)的開展，增進(jìn)會(huì)計(jì)核算中心與各單位之間的相互了解，使會(huì)計(jì)核算中心與行政事業(yè)單位思想上真正重視，行動(dòng)上真正落實(shí)，有效促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作的開展。

（二）完善內(nèi)外監(jiān)控體系

建立完善的內(nèi)外監(jiān)控體系是保證會(huì)計(jì)核算有效落實(shí)、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督全程化的必要保障。建立并完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，首先應(yīng)該合理界定不相容崗位的職責(zé)，使得各個(gè)崗位之間能夠相互制約，全面落實(shí)內(nèi)部牽制制度。同時(shí)還要完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制、 財(cái)產(chǎn)清查制度及內(nèi)部審計(jì)制度等，對落后的審批報(bào)賬模式進(jìn)行改革，使報(bào)帳會(huì)計(jì)人員審核、監(jiān)督權(quán)力得以體現(xiàn)。

另外，還要建立起會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督職能與行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能相互制約的機(jī)制，以保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。行政事業(yè)單位可以通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遠(yuǎn)程控制單位上級領(lǐng)導(dǎo)，防止用款審批權(quán)限濫用。會(huì)計(jì)集中核算中心會(huì)計(jì)人員可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)檢查行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。

（三）建立完善的會(huì)計(jì)法規(guī)體系

相關(guān)部門應(yīng)該盡快為會(huì)計(jì)集中核算制度的全面推廣，提供合法、合理的制度依據(jù)，并在《會(huì)計(jì)法》中，加以規(guī)定和明確。根據(jù)實(shí)際情況對會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行完善，以保證各行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)集中核算的過程中能夠有法可依，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為的基礎(chǔ)上，進(jìn)而保障會(huì)計(jì)集中核算制度能夠全效實(shí)施。

四、結(jié)束語

在行政事業(yè)單位中有效實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算方案，不僅可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高資金使用效率，還可以促進(jìn)預(yù)算管理制度的改革。盡管在實(shí)踐過程中行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算還存在一些問題，但相信經(jīng)過相關(guān)人員的不斷努力與完善，一定能使會(huì)計(jì)集中核算達(dá)到預(yù)定的效果。

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（作者單位：黑龍江省教學(xué)設(shè)備管理中心）