張春艷

摘要：不論社會如何進(jìn)步如何發(fā)展，水是最重要的資源，人類的生活離不開水，而農(nóng)村飲水安全問題，一直是國家非常重視的問題，本文通過對農(nóng)村飲水安全的分析，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全；建議

目前中國農(nóng)村的飲水安全形勢十分嚴(yán)峻，根據(jù)衛(wèi)生部和水利部的初步調(diào)查，全國還有眾多農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，其中氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水成為嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患。

目前農(nóng)村飲水安全工作目標(biāo)已確定： “十一五” 期間已經(jīng)重點(diǎn)解決了高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)以及飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足地區(qū)人的飲水安全問題；2015年目標(biāo)是將飲水不安全人口比例減半；到2020年基本解決我國農(nóng)村的飲水安全問題，爭取讓我國的農(nóng)村人口喝上放心水。

根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國內(nèi)外對飲水安全的基本要求，水利部和衛(wèi)生部將農(nóng)村飲用水分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，分水質(zhì)、水量、方便程度和保證率4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。4項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)指標(biāo)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲水安全或基本安全。

一、危及飲水安全的因素

農(nóng)村人畜飲水工程按形式可分為：利用小泉小水提飲水，旱井旱池、旱窖供水和以深井、淺井、大口井提水三種方式。通常情況下水源衛(wèi)生條件較差：以水庫為水源取水的供水工程，汛期水體渾濁，加之凈化措施少，影響了供水質(zhì)量；以露天蓄水池為飲用水源的工程，沒有較好的保護(hù)措施，集雨場衛(wèi)生條件差，不經(jīng)處理直接飲用，既不衛(wèi)生，也不安全。而嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患為：氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水。

砷及砷化合物（砷俗稱砒霜）是世界衛(wèi)生組織（WHO）下屬的國際癌癥研究所等諸多權(quán)威機(jī)構(gòu)所公認(rèn)的人類已確定的致癌物。按照WHO的水砷標(biāo)準(zhǔn)，中國砷中毒危害病區(qū)的暴露人口高達(dá)1500萬之多，已確診患者超過數(shù)萬人。

相比之下，苦咸水造成飲水安全問題相對輕一些，這些水的礦化度一般在2 000～5 000毫克/升。據(jù)衛(wèi)生部門調(diào)查，長期飲用苦咸水，影響人體微循環(huán)系統(tǒng)，可導(dǎo)致老年血壓、心血管等方面后發(fā)疾病。用苦咸水灌溉可致土壤次生鹽堿化。

二、保障農(nóng)村飲水安全的總體思路

解決農(nóng)村高氟水問題的主要策略是打深井，對于通過打深井來解決農(nóng)村飲水安全，一些專家認(rèn)為這只是權(quán)宜之計(jì)。首先來說，打一眼深度超過200米的井，需要穿過不透水層——巖石層，成本非常高，大面積推廣需要巨額資金支持；其次，日常生活中，我們通常從地下抽取的是淺層水，在下雨后會及時(shí)得到補(bǔ)給。由于深井的深度過深，中間又穿過不透水的巖石層，深處水資源在開采后無法得到地表水的補(bǔ)給，隨著開采量的加大，深層水存在枯竭的可能，就像煤礦的開采，挖一點(diǎn)少一點(diǎn)。最后，不能得到及時(shí)補(bǔ)給的深層水過度開采后，將可能會導(dǎo)致地面沉降，引發(fā)一系列的不良反應(yīng)，不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。

難道沒有比打深井更好的辦法？

一些專家表示，一些地區(qū)飲水安全的根本問題在于水污染，較好的解決辦法是對地表水的凈化處理，這也是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全的一個(gè)重要途徑。不過，如果河水中重金屬含量過高，處理的難度將比較大，成本也很高，還需具體情況具體對待。另外，雨水利用工程也是一個(gè)值得推廣的發(fā)展方向，具體做法可以借鑒山區(qū)的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地區(qū)，收集自然界的雨水進(jìn)行二次利用，這是一個(gè)解決當(dāng)?shù)仫嬎踩妮^好途徑，而且成本較打深井低，這些雨水如果不收集起來的話，滲入地下后可能又變成了高砷水和高氟水，等于白白浪費(fèi)了。

三、采取的主要措施

我國農(nóng)村人口居住分散，經(jīng)濟(jì)落后，技術(shù)管理水平低，城市集中式給水處理技術(shù)并不適合農(nóng)村分布式給水。因此，急需開發(fā)適合我國農(nóng)村的分布式給水技術(shù)，為我國廣大農(nóng)村提供安全的人畜飲用水。

（一） 工程措施

1.增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

飲水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要對水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對工程作出評估。無論工程大小，都要按照總體規(guī)劃來進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗(yàn)收制度。

2.大力興辦集中供水工程，對一些水源條件好，居住相對集中的鄉(xiāng)村，可以采用集中供水方式。

3.對于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難，開發(fā)地下水又無水源可尋的地區(qū)，可發(fā)展旱井、旱窖集雨等微小型水利工程。家家戶戶建水窖，村村建蓄水池，鄉(xiāng)級供水與縣級供水網(wǎng)絡(luò)相連，縣級統(tǒng)一規(guī)劃，從水庫或其它水源調(diào)水，保證供水保證率。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對水質(zhì)的檢測，保證飲水安全。

4.建立健全水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，增建水處理和凈化設(shè)備。

（二）非工程措施

1.要防治并重，綜合治理。

水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。

2.資金籌集措施。

飲水安全工程點(diǎn)多面廣，單靠國家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革人手，在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上，拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展“股份合作、聯(lián)合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉(zhuǎn)讓、滾動(dòng)辦水；租賃承包、以水養(yǎng)水；貸款融資、舉債辦水”等5種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投人，得到良好的運(yùn)行。 3.水價(jià)調(diào)控措施。

飲水工程供水水價(jià)偏低，是制約供水工程正常運(yùn)行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價(jià)管理政策，實(shí)行保底價(jià)、成本價(jià)和超額用水水價(jià)區(qū)別對待足額收取的政策，使人畜飲水工程實(shí)現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。

4.管理監(jiān)督措施。

長期以來，重建輕管的問題一直得不到有效的解決，為了保證飲水工程的持續(xù)有效運(yùn)用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施既要從工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方面強(qiáng)化管理，也要加強(qiáng)部門監(jiān)督、服務(wù)等管理功能，還要適當(dāng)從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù)利用，才能保證農(nóng)村人畜飲水安全。