郭科芳 孫家寶

[摘要]在我國水利水電工程的造價管理中，現(xiàn)行定額法是主要的造價管理方法，發(fā)揮著重要的作用。但是，現(xiàn)行定額法在造價管理中也存在著很多的問題和弊端。本文從現(xiàn)行定額法在水利水電工程造價管理中存在的幾點弊端出發(fā)，提出解決這些問題的對策和建議。

[關鍵詞] 水利水電工程 造價管理 現(xiàn)行定額法 弊端 對策

1.引言

水利水電基礎建設在國民經(jīng)濟發(fā)展中占領十分重要的地位，做好水利水電工程建設，對促進經(jīng)濟建設有著十分重要的意義。加強水電工程造價管理是項目正確決策的重要根據(jù)，水利水電工程造價管理的要害是通過科學的方法和手段確立工程造價。其核心新問題就是價格機制新問題，它也是投資宏觀決策和進步項目投資效益的一個核心新問題。在我國的水利水電工程的造價管理中，定額法是一直以來被普遍應用的工程造價計價方法。但是，定額法作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在社會主義市場經(jīng)濟的新環(huán)境下，已經(jīng)很難適應時代的發(fā)展和要求。定額法在其造價管理的過程中，存在著很多的弊端，比如脫離實際價格從而不能真實反映工程實際成本等，使得造價管理的科學性和合理性大打折扣。因此，需要對于現(xiàn)行的定額法進行改進和發(fā)展，使其能夠很好的在造價管理中發(fā)揮作用。

2.現(xiàn)行定額法存在的弊端

2.1現(xiàn)行定額法對于價格變動適應能力差

現(xiàn)行的定額法是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在目前社會主義市場經(jīng)濟條件下，水利水電工程的建設已經(jīng)越來越融入市場經(jīng)濟的大環(huán)境中。定額法作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，反應的是某一固定時期和固定生產(chǎn)條件下的勞動耗費量。但是，在目前的市場經(jīng)濟的條件下，市場的價格再也不像過去是由國家來決定的，而是轉變?yōu)槭袌龅墓┣箅p方來決定的，價格不再是像過去一樣已成不變。而定額法由于長期不變，對于市場價格的變動反應不是非常靈敏，使得水利水電工程的施工企業(yè)對于價格的變化往往不能做出合適的調整和應對方案。

2.2定額法往往會導致收入與支出的沖突

現(xiàn)行定額法是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，它在水利水電工程的造價管理過程中，是由國家統(tǒng)一規(guī)定，制定工程標準，是具有法律效應的。這種造價管理模式主要是由事前對于工程造價進行預測，通過施工過程中的環(huán)境，工期，技術水平，成本物價等條件，對于工程造價按照統(tǒng)一的定額和收費標準進行估價和定價。定額和收費標準一經(jīng)確定，就具有法律效應，在后期的工程執(zhí)行過程中不得隨意更改。但是，在市場經(jīng)濟的條件下，施工環(huán)境和外部條件都是千變萬化的，實現(xiàn)規(guī)定的定額和收費標準很有可能因為施工條件和市場環(huán)境的變化而不再適用于水電工程；而且，定額和收費標準的固定不利于施工企業(yè)靈活的應對市場環(huán)境的變化，因此，導致施工企業(yè)的收入是計劃經(jīng)濟的，是實現(xiàn)就固定好了，而其支出則是由市場經(jīng)濟決定的，使得其收入和支出發(fā)生沖突，不利于施工企業(yè)的成本控制。

2.3定額法中費用繁多，不利于施工企業(yè)進行成本管理

現(xiàn)行定額法的費用名目眾多，對于施工企業(yè)來說，采用定額法規(guī)定的統(tǒng)一定額和取費標準編制報價中標之后，由于其造價方法和費用內容與隨后實際施工手段和方法存在很多不一致的地方，導致合同規(guī)定的施工單價不能作為施工過程中項目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)在具體施工過程中，又要重新根據(jù)實際情況進行費用和成本的評估和編制，使得費用的名目非常繁多，給施工企業(yè)的成本管理帶來很大的困難。

2.4定額法不利于市場競爭機制的發(fā)揮

現(xiàn)行定額法是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，其在進行造價管理時，是按照統(tǒng)一的規(guī)定來管理的，在很多情況下并沒有充分考慮到經(jīng)濟效益的最大化?，F(xiàn)行定額法將定額和取費標準進行統(tǒng)一的規(guī)定，沒有考慮到各個工程項目的施工進度，技術水平，工程量和勞動生產(chǎn)率的差別，因此使得施工管理太過于僵化，不利于施工企業(yè)之間的競爭，不利于實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。在市場經(jīng)濟條件下，各個施工企業(yè)的施工進度，技術水平和工人熟練程度都有著很大的差別，每個施工企業(yè)都有各自的優(yōu)勢，而定額法卻完全將這些因素都忽視了，而將各個施工企業(yè)都限制在同一個水平之上，不利于施工企業(yè)各自優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于市場競爭機制的充分發(fā)揮。

3.現(xiàn)行定額法的改革措施和建議

3.1逐漸使用“實物法”替代“定額法”

“定額法”是目前在國內得到最為廣泛應用的工程造價計價方法，但是“定額法”存在著脫離實際價格以至不能反映工程實際成本等弊端，因此工程造價計價改革勢在必行。作為目前在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家所廣泛應用的“實物法”，適應了這種改革的需要，是未來工程造價計價改革的趨勢。“實物法”比定額法最大的優(yōu)勢在于，其更貼近于施工的實際，可以真實和準確的反應水利水電工程施工的成本，費用，利潤，從而為施工企業(yè)更好的對于成本進行管理提供了科學的造價管理方法，有利于市場競爭機制的有效發(fā)揮，有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，“實物法”是造價管理的改革方向和發(fā)展趨勢。

3.2 完善工程造價管理系統(tǒng)

建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和措施；加快法規(guī)建設，規(guī)范建筑市場，掩護市場主體的合法權益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的和諧接洽制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地連接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，勉勵設立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構，國家部門對政府和非政府投資離開管理。

3.3由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變

水利水電工程造價管理單位對于施工企業(yè)的造價管理要由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變，由微觀的經(jīng)營決策管理向宏觀的調控轉變，在造價管理中，以市場為導向，以價格為手段，超越計劃經(jīng)濟時代的定額管理，充分發(fā)揮市場在造價管理中的作用。加強對于水利水電市場信息和數(shù)據(jù)等資料的統(tǒng)計和分析，從而為造價管理提供科學的依據(jù)，從宏觀上對于水利水電企業(yè)進行監(jiān)督和管理，使管理模式由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變。

4.總結

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利水電工程的施工也越來越融入市場化的大趨勢中來。定額法作為計劃經(jīng)濟時代工程造價管理中常用的手段和方法，已經(jīng)越來越不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和要求。因此，必須對傳統(tǒng)的定額分析法進行改革，分析其弊端，加強造價管理模式的改進。

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