范鵬

摘要：水利工程管理包括防洪減災(zāi)、抗旱供水、減少水土流失、防止水污染等方面，做好水利工程管理工作對于我國全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。本文從水利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、水利事業(yè)投資力度、水質(zhì)污染、水利信息化建設(shè)等方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：水利工程；發(fā)展目標(biāo)；信息化建設(shè)；水污染

水是重要的基礎(chǔ)性自然資源，也是重要的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工程設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源。水利事業(yè)發(fā)展對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺，人類離開水無法生存，水資源直接關(guān)系到國家全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)和人民群眾健康生活。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，人民生活水平得到極大地提高，然而，由于社會對水資源需求數(shù)量與質(zhì)量不斷提高，水資源浪費(fèi)驚人，水污染也日趨惡化。另外，我國地處東亞大陸，受季風(fēng)氣候影響明顯，降水極為不均，全國洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，干旱缺水連年不斷，水土流失觸目驚心，水污染嚴(yán)重等等，已經(jīng)成為困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

一、水利工程管理簡述

對已建成的水利工程設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查與監(jiān)測，為養(yǎng)護(hù)修理和水利調(diào)度運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)，確保水利工程設(shè)施正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程設(shè)施效益，確保工程設(shè)施下游人民生命財產(chǎn)安全是水利工程管理的核心內(nèi)容。一些大專院校也專門開設(shè)水利水電工程管理專業(yè)，培養(yǎng)掌握水利水電工程管理基本知識和技術(shù)、水資源分析與評價、水利水電規(guī)劃、小型水利水電工程設(shè)計與施工、建設(shè)項目管理、水利水電工程技術(shù)管理和經(jīng)營管理等專業(yè)的高素質(zhì)技能型人才。

二、水利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的飛速發(fā)展和人口的超速增長，再加上全球氣候變暖等氣候變化影響，中國水利事業(yè)發(fā)展面臨的形勢更加嚴(yán)峻。“十二五”全國水利建設(shè)投資需求超過2萬億元，國家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾聯(lián)合發(fā)布《水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，提出到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系；全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題；水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國家水權(quán)制度，基本健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

三、加大水利事業(yè)投資力度

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，要加大公共財政對水利的投入。2011年、2012年全國水利建設(shè)投資分別達(dá)到3452億元和4303億元，特別是2012年全國水利建設(shè)投資首次突破4000億元，創(chuàng)歷史最高水平。隨著《水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的發(fā)布實施，十二五期間國家必將不斷加大水利投資力度，水利事業(yè)發(fā)展必將進(jìn)入一個新的黃金周期。

四、水污染問題

我國水污染日趨嚴(yán)重，水質(zhì)較差，水功能降低，形成嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水，包括我國人均水資源量相對豐富的南方地區(qū)也面臨著缺水的威脅。我國無論是地下水還是地表水，都面臨著嚴(yán)重的污染。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。由此可見，解決水污染問題已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

五、加快農(nóng)業(yè)用水改革，提高水資源利用率

我國農(nóng)業(yè)用水方式較為粗放，有效利用率較低，單方水的糧食產(chǎn)出只有發(fā)達(dá)國家一半。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉將在耕地沒有增加、有效灌溉面積不能迅速增長的條件下，在農(nóng)業(yè)水利發(fā)展中扮演重要角色。自2011年起，中央將從小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金中每年安排50億元左右支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，除此之外，還將通過專項資金、財政支持、優(yōu)惠貸款等方式鼓勵、引導(dǎo)地方加大對高效節(jié)水灌溉的投入。根據(jù)規(guī)劃，未來我國節(jié)水灌溉面積將得到較大發(fā)展，特別是高效節(jié)能灌溉面積將獲得高速發(fā)展，要確保5年內(nèi)新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝。這意味著我國“十二五”期間每年新增節(jié)水灌溉面積3000萬畝，比增長最快的2009年還高出50%以上。可以預(yù)見，未來十年，我國節(jié)水灌溉面積將大幅增長，其中高效節(jié)水灌溉面積將顯著增加，相關(guān)節(jié)水灌溉尤其是高效節(jié)水灌溉必將得到飛速發(fā)展。

六、加快水利信息化建設(shè)

水利信息化建設(shè)的加快推進(jìn)，有力支撐了水利勘測、規(guī)劃、設(shè)計、科研、建設(shè)、管理、改革等各項工作，特別是在應(yīng)對頻繁發(fā)生的洪澇臺風(fēng)、干旱災(zāi)害、防范汶川特大地震次生災(zāi)害、抗御南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害以及黃河水量統(tǒng)一調(diào)度、珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水、北京奧運(yùn)會供水安全保障、解決太湖藍(lán)藻暴發(fā)供水危機(jī)、水土保持科學(xué)考察等工作中，發(fā)揮了極其重要的作用，推動了水利發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。要加快水利信息化建設(shè)，首先資金要有保障，這就需要建立健全的規(guī)章制度，嚴(yán)格履行財務(wù)審批手續(xù)，堅持收支兩條線，控制大額資金支出，增加經(jīng)濟(jì)效益。

七、改革收費(fèi)體系和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

以二龍山水庫下游秦家屯、南崴子、梨樹、雙山四大灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)為例，1958年以前，灌溉水費(fèi)是按當(dāng)年水稻實際產(chǎn)量的7%計征水費(fèi)。1959年起按面積收水費(fèi)，每公頃收15元；1965～1978年，每公頃計收15.60元；1979～1984年，每立方米水收0.15分；1984年以后，每立方米收0.5分。1996年，吉林省物價局、吉林省水利廳對全省水利工程供排水價格進(jìn)行了調(diào)整，并印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整水利工程供排水價格的通知》（吉省價生產(chǎn)字[1996]第95號），將以河道供水為主的自流灌區(qū)的平均供水水價，每立方米調(diào)至2.34分，雙山灌區(qū)執(zhí)行了平均水價價格。2002年3月《吉林省物價局、水利廳關(guān)于調(diào)整水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格的通知》將以水庫供水為主的自流灌區(qū)的平均供水價格調(diào)至5.40分，并且一直延續(xù)到至今。

（作者單位：吉林省四平市二龍山水庫管理局）