摘 要 效能建設(shè)是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以提高機(jī)關(guān)的工作效率、管理效率和社會(huì)效果為目標(biāo)，科學(xué)配置機(jī)關(guān)的管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)的管理要素，改進(jìn)機(jī)關(guān)的運(yùn)作方式，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)綜合活動(dòng)。解放思想才能實(shí)事求是，才能按客觀規(guī)律辦事。作風(fēng)建設(shè)以中共的三大作風(fēng)為根本。素質(zhì)是判斷一個(gè)人能否勝任某項(xiàng)工作的起點(diǎn)，是決定并區(qū)別績(jī)效差異的個(gè)人特征。有素質(zhì)才能自覺(jué)地為人民服務(wù)。干部的基本能力有兩個(gè)方面：一方面是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力。另一方面具體工作中的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。加強(qiáng)干部文化的建設(shè)。樹(shù)立正確的績(jī)效觀。

關(guān)鍵詞 效能建設(shè) 思想作風(fēng) 素質(zhì)能力 文化建設(shè) 績(jī)效觀

效能建設(shè)是“在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以提高機(jī)關(guān)的工作效率、管理效率和社會(huì)效果為目標(biāo)，以制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、廉政建設(shè)為內(nèi)容，科學(xué)配置機(jī)關(guān)的管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)的管理要素，改進(jìn)機(jī)關(guān)的運(yùn)作方式，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)綜合活動(dòng)”。

在我國(guó)多樣化的管理創(chuàng)新實(shí)踐中，能夠構(gòu)成績(jī)效管理的目前有兩個(gè)，一是福建省的“效能建設(shè)”，二是以山東青島市為代表的“城市目標(biāo)管理與績(jī)效考評(píng)”。按照國(guó)際對(duì)績(jī)效管理的主流界定，前者屬于“系統(tǒng)工程”意義上的績(jī)效管理，后者則屬于“動(dòng)態(tài)過(guò)程的績(jī)效管理”。

機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)是在涵蓋了勤政建設(shè)、廉政建設(shè)和效能監(jiān)察這三方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上形成新的思路和新的運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步體現(xiàn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是行政執(zhí)行力的保證。

執(zhí)行力與效能建設(shè)是一個(gè)什么關(guān)系呢？在哲學(xué)上說(shuō)是一種因果關(guān)系，前因后果的關(guān)系。就是說(shuō)先有執(zhí)行力，后有效能。有強(qiáng)的執(zhí)行力，就會(huì)有高的效能。因此，要提高我們的工作效能，出色的完成我們的工作任務(wù)，關(guān)鍵在于執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)。本文就干部如何進(jìn)行效能建設(shè)，談幾點(diǎn)措施。

一、加強(qiáng)干部思想與作風(fēng)建設(shè)

解放思想才能實(shí)事求是，才能按客觀規(guī)律辦事。解放思想是針對(duì)迷信盛行、思想僵化、因循守舊而言的。解放思想就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是。解放思想，實(shí)事求是，是馬克思主義世界觀和方法論的根本觀點(diǎn)，是鄧小平理論的精髓。鄧小平理論博大精深，是指導(dǎo)中國(guó)人民勝利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的科學(xué)理論，是新世紀(jì)新階段全黨全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本指南，是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

針對(duì)人們?cè)诟母镩_(kāi)放過(guò)程中存在著這樣那樣的說(shuō)法，鄧小平提出了“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。

解放思想是一種膽識(shí)，更是一種本領(lǐng)——必須切實(shí)提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐的能力和水平。泰州正處于新一輪科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時(shí)刻，需要更多的“實(shí)干家”、“創(chuàng)新者”，需要立說(shuō)立行、真抓實(shí)干、敢想敢干的務(wù)實(shí)作風(fēng)。我們要依靠科學(xué)理論的指引、理性思維的支撐和科學(xué)方法的運(yùn)用，真正做到在科學(xué)發(fā)展上有前瞻性的創(chuàng)造，在重大問(wèn)題的改革攻堅(jiān)上有實(shí)質(zhì)性的舉措，在破除制約發(fā)展的體制機(jī)制上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力走有泰州特色的創(chuàng)新發(fā)展之路、后發(fā)趕超之路。摘自“看靖江人如何解放思想闖關(guān)攻堅(jiān)”。

如何才能思想解放呢？基本的方法是：學(xué)習(xí)鄧小平理論。

只有解放思想，才能正確地理解和執(zhí)行黨的方針政策。只有解放思想，才能不至于思想僵化，工作方法上改革、創(chuàng)新。只有解放思想，才能團(tuán)結(jié)同志。

作風(fēng)建設(shè)以中共的三大作風(fēng)為根本。中國(guó)共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)是毛澤東在黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)上做的《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中總結(jié)概括出來(lái)的，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，特別是延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中形成的全黨統(tǒng)一的優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨同其他政黨相區(qū)別的顯著標(biāo)志。所謂理論和實(shí)際相結(jié)合的作風(fēng)，就是把馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的作風(fēng)。所謂密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，是指黨的各級(jí)組織和黨員干部要和黨內(nèi)外的群眾結(jié)合在一起，密切黨和人民群眾的關(guān)系，一切為了群眾，一刻也不脫離群眾。批評(píng)與自我批評(píng)是正確處理和有效地解決黨內(nèi)矛盾，克服缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤的科學(xué)方法。

二、加強(qiáng)干部素質(zhì)與能力建設(shè)

個(gè)人素質(zhì)是驅(qū)動(dòng)某個(gè)人素質(zhì)是驅(qū)動(dòng)某個(gè)人產(chǎn)生優(yōu)秀工作績(jī)效的各種個(gè)性特征的集合，它反映的是可以通過(guò)不同方式表現(xiàn)出來(lái)的某個(gè)人的知識(shí)、技能、個(gè)性與驅(qū)動(dòng)力等。素質(zhì)是判斷一個(gè)人能否勝任某項(xiàng)工作的起點(diǎn)，是決定并區(qū)別績(jī)效差異的個(gè)人特征。

個(gè)人素質(zhì)有三類(lèi)，即指自然素質(zhì)，心理素質(zhì)和社會(huì)素質(zhì)。

個(gè)人素質(zhì)有八種，即指政治素質(zhì)，思想素質(zhì)， 道德素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)，審美素質(zhì)，勞技素質(zhì)，身體素質(zhì)，心理素質(zhì)。

提高個(gè)人的素質(zhì)在于加強(qiáng)自身修養(yǎng)。

劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》講到，“我們要做馬克思列寧主義創(chuàng)始人的最忠實(shí)、最好的學(xué)生，就需要在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和一切群眾的長(zhǎng)期而偉大的革命斗爭(zhēng)中進(jìn)行各方面的修養(yǎng)，要有馬克思列寧主義理論的修養(yǎng)，要有運(yùn)用馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法去研究和處理各種問(wèn)題的修養(yǎng)；要有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)的修養(yǎng)；要有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想意識(shí)和道德品質(zhì)的修養(yǎng)；要有堅(jiān)持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)、遵守紀(jì)律的修養(yǎng)；要有艱苦奮斗的工作作風(fēng)的修養(yǎng)；要有善于聯(lián)系群眾的修養(yǎng)，以及各種科學(xué)知識(shí)的修養(yǎng)等。我們都是共產(chǎn)黨員，所以我們大家都無(wú)例外地需要進(jìn)行上述各方面的修養(yǎng)。但是，由于我們黨員的政治覺(jué)悟、斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、工作崗位、文化程度、社會(huì)活動(dòng)的條件，都各不相同，所以，各個(gè)同志需要特別注意修養(yǎng)或者著重注意修養(yǎng)的方面，也就會(huì)各有差別。”

有素質(zhì)才能自覺(jué)地為人民服務(wù)。

工作能力是條件。干部的基本能力有兩個(gè)方面：一方面是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力。另一方面具體工作中的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力理論上講，認(rèn)識(shí)世界就是認(rèn)識(shí)世界的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律。改造世界包括改造客觀世界和改造主觀世界。改造主觀世界是指改造人的思想觀念、認(rèn)識(shí)能力，改造主觀世界和客觀世界的關(guān)系，核心是改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

提高認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力。這需要有一定的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)。如：愛(ài)因斯坦的“相對(duì)論”，拓展我們的時(shí)空觀；馬克思主義哲學(xué)以及馬克思以前的哲學(xué)，既要堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)，也要尊重和理解宗教類(lèi)哲學(xué)；學(xué)習(xí)政治學(xué)，正確處理好黨政關(guān)系；學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律；學(xué)習(xí)管理學(xué)，提高管理水平等等。

提高具體工作中的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。從理論上講，人們?cè)诠ぷ髦型鶗?huì)面臨許許多多的問(wèn)題，要通過(guò)解決這些問(wèn)題之后，才能求得自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于一個(gè)問(wèn)題的解決，一般會(huì)有三個(gè)階段：發(fā)現(xiàn)階段，分析階段和解決階段。由此可以概括這三個(gè)方面，一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，二是分析問(wèn)題的能力，三是解決問(wèn)題的能力。首先是從紛繁復(fù)雜的各種表象活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的矛盾是在哪？抓住所面對(duì)的各種現(xiàn)象中的關(guān)鍵東西。其次，在正確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析矛盾的主要方面、次要方面，分析他們?nèi)绾涡纬?、成長(zhǎng)，分析矛盾所處的環(huán)境以及環(huán)境的發(fā)展變化。最后是在正確的分析基礎(chǔ)上找出解決問(wèn)題的方法，把問(wèn)題解決掉。

實(shí)踐中顯得更為重要，如：醫(yī)生給病人治病要的是對(duì)癥下藥；法官斷案要依據(jù)因果關(guān)系等等。

三、加強(qiáng)干部文化的建設(shè)

“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)。”“沒(méi)有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)，而愚蠢的軍隊(duì)是不能戰(zhàn)勝敵人的。”“只有建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義先進(jìn)文化，才能滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要，不斷促進(jìn)人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，也才能為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力指引正確的方向，提供強(qiáng)大的智力支持?！?/p>

文化包括物質(zhì)形態(tài)文化、觀念形態(tài)文化、制度形態(tài)文化。思想政治工作主要涉及思想意識(shí)方面，但不包括物質(zhì)形態(tài)方面的內(nèi)容。工作著眼點(diǎn)不同。文化著眼于個(gè)性，思想政治工作則更多的是注重于社會(huì)共性，強(qiáng)調(diào)工作服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。

思想政治教育工作的簡(jiǎn)稱，亦稱思想工作或思想教育。中國(guó)共產(chǎn)黨的思想政治工作是以社會(huì)主義、共產(chǎn)主義思想體系教育人民，啟發(fā)人們的覺(jué)悟，提高人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，動(dòng)員人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的革命目標(biāo)而奮斗的實(shí)踐活動(dòng)。它不僅要解決人們的政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治行為等問(wèn)題，還要解決人們的世界觀、人生觀、道德觀問(wèn)題。

文化的本質(zhì)：（1）文化是一種客觀存在的文化現(xiàn)象。（2）文化是社會(huì)和民族的現(xiàn)實(shí)反映。（3）人是一切文化的締造者，并不斷發(fā)展和完善著自身。（4）文化具有明顯的個(gè)性或獨(dú)特性。

“堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式?！?/p>

四、樹(shù)立正確的績(jī)效觀

政績(jī)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的實(shí)踐中的有機(jī)統(tǒng)一，是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)中創(chuàng)造出來(lái)的成績(jī)和貢獻(xiàn)。所謂政績(jī)觀是對(duì)政績(jī)的總的看法，包括對(duì)什么是政績(jī)、為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)和怎樣衡量政績(jī)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度?？茖W(xué)的發(fā)展觀對(duì)正確的政績(jī)觀起著一種導(dǎo)向作用，科學(xué)發(fā)展觀是正確政績(jī)觀的核心和本質(zhì)要求，科學(xué)的發(fā)展觀要靠正確的政績(jī)觀來(lái)落實(shí)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部只有深刻理解和全面認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能樹(shù)立正確的政績(jī)觀，才能不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能在領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為，有所成就。政績(jī)就是執(zhí)政的成績(jī)。從執(zhí)政黨角度看，政績(jī)是指我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民所建樹(shù)的功績(jī)。從領(lǐng)導(dǎo)干部角度看，政績(jī)是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間所取得的工作成績(jī)，是干部的主觀努力見(jiàn)之于工作實(shí)際的一種客觀結(jié)果，是人民公仆德才素質(zhì)的綜合反映和集中體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[4]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定（2011年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)）.

作者簡(jiǎn)介：孫元峰 男，（1962- ），漢，中共泰州市委黨校教研處副教授，主要從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的研究。