林文軍

黨的“十八大報告”中明確提出到2020年，實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，全面建成小康社會，實施城鄉(xiāng)一體化的目標。而2013年中央一號文件也提出了：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。而作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最好的載體，我區(qū)合作社究竟如何發(fā)展？政策究竟如何扶持才能更加高效？

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

2012年底，全區(qū)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社292家，現(xiàn)擁有合作組織成員6萬多人，資產(chǎn)總額達5.53億元，當年實現(xiàn)經(jīng)營收入22億元。其中：柑橘和茶葉合作社均為50多家，為我區(qū)打造全國知名“桔都茶鄉(xiāng)”奠定了堅實基礎。但通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我區(qū)合作社發(fā)展還存在諸多亟待解決的問題，主要有以下幾點：

（一）組織化程度不高，合作社發(fā)展環(huán)境尷尬

很多合作社只是組建了一個載體，但沒有實質(zhì)運行，或者說，沒有把農(nóng)民真正的納入到合作社中管理，造成農(nóng)民還是農(nóng)民，合作社成為“企業(yè)”，很難落到實處。而且，合作社雖然有章程和制度，但大多數(shù)不夠規(guī)范，理事長不清楚履行何種職責，社員不知道享有何種權(quán)利，特別是在利益分配上分歧很大，制度不清晰。

2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在我國正式實施，但部分合作社依舊是“空殼”，發(fā)展環(huán)境差，運營難，政策力度小。一是合作社規(guī)定為“法人主體”，但實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的“另類”；二是政策扶持上，合作社的扶持依舊是“雷聲大，雨點小”，項目扶持基本都以企業(yè)為主體，造成合作社既承擔了社會責任，又只能是空架子；三是國家政策性金融機構(gòu)不支持，無有效的貸款扶持。

（二）發(fā)展方式持續(xù)茫然，農(nóng)民主體不知所措

合作社究竟如何發(fā)展？幾年的探索中，我們發(fā)現(xiàn)大都以“市場+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，這種方式真正運作起來，也可以實現(xiàn)農(nóng)民的致富途徑，但效果甚微。企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間的利益鏈接方式依然沒有探索到好的模式，農(nóng)民的素質(zhì)與需求、企業(yè)的發(fā)展與方向各不相同，造成合作社發(fā)展方式尚無明顯亮點。

合作社的主體自然是農(nóng)民。那么農(nóng)民究竟以什么樣的方式進入合作社？幾年的探索中，他們依舊沒有成為市場經(jīng)濟的主體，他們甚至還不知道如何參與到合作社的發(fā)展中來。大部分農(nóng)民群眾科學文化素質(zhì)不高，沒有充分認識合作社，還習慣于以戶為單位的分散經(jīng)營方式，個別農(nóng)戶還認為加入合作社是吃“大鍋飯”、“搞集體”，沒有賺頭。部分農(nóng)民群眾還處于觀望狀態(tài)，“有甜頭就參與、無甜頭就抵制”。當然，由于合作社本身也在探索之中，合作社的經(jīng)營狀況直接關(guān)系到農(nóng)民收入，沒有形成價格保障體系，農(nóng)民自然就不知所措。

（三）合作社規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢

少數(shù)規(guī)模較大的合作社，也是以企業(yè)為載體，很少有獨立的運營實體。多數(shù)合作社規(guī)模偏小，雖然網(wǎng)絡了部分農(nóng)民，但除了茶葉、柑橘外，很少有成規(guī)模的基地形成，自然很難形成規(guī)?；暮献魃?。同時，合作社發(fā)展速度緩慢，雖然全區(qū)的合作社數(shù)量很多，但落到實處的太少，真正參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更少。比如全區(qū)柑橘合作社55家，但全國知名的合作社幾乎沒有，真正網(wǎng)絡農(nóng)民社員、服務農(nóng)民的合作社更少，只是柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，還沒有在全國叫得響的大品牌、大產(chǎn)業(yè)動態(tài)，發(fā)展速度過于緩慢。

（四）運行機制不靈活，專業(yè)化程度低

多數(shù)合作社仍沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，少數(shù)入社農(nóng)戶的法律意識、合作意識、風險意識淡薄，往往只能“利益共享”，難以“風險共擔”，導致合作社積累較少，運轉(zhuǎn)困難，很難發(fā)展。以及合作社發(fā)展前景不明朗，運行機制探索滯后，社員激情也不足，機制創(chuàng)新自然很難開展。同時，合作社規(guī)模小、運行不專業(yè)，分工不明確，導致工作效率低，服務單一，部分合作社單純搞聯(lián)合，缺乏參與市場競爭的意識，特別是在服務上很難做到生產(chǎn)、供應、技術(shù)、標準、銷售等方面的有機統(tǒng)一，個別專業(yè)合作社甚至停留在“協(xié)會”水平，不培訓、不經(jīng)營、不管理，很難適應規(guī)?；a(chǎn)和激烈的市場競爭。

二、強化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議

如何建立“多種形式的新型農(nóng)民合作組織”，確保合作社成為“帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新型實體，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”，并真正成為我區(qū)新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要依托，現(xiàn)就我區(qū)強化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出以下建議：

（一）強化培訓，建立示范，讓合作社惠及每一個農(nóng)戶

廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，培訓農(nóng)民和合作社負責人，倡導合作社組織農(nóng)民參與技術(shù)、信息等多元化培訓，既提高了農(nóng)民的意識，又提高了合作社營運水平。5年內(nèi)合作社覆蓋全部行政村，并在各個領(lǐng)域選擇1-2家合作社，重點培育和宣傳，讓合作社惠及每一個農(nóng)戶。

（二）政策傾斜，行業(yè)把關(guān)，讓合作社成為城鄉(xiāng)一體化建設的新載體

1、制訂《夷陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社2020年發(fā)展規(guī)劃》，出臺《支持合作社發(fā)展的扶持政策》，建立農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金，像扶持龍頭企業(yè)一樣扶持合作社發(fā)展。（1）對當年新建合作社一次性補助10-50萬元；（2）對注冊新品牌，并取得良好經(jīng)濟效益的一次性補助20-50萬元；（3）獲得國家、省級名牌等榮譽的，按政策獎勵；（4）由政府牽頭，鏈接2-3家金融機構(gòu)，為合作社提供信貸服務，財政給予貸款貼息1-3年，貼息標準不低于銀行利息的50%；（5）對新建標準化加工廠房面積1000平方米以上，每平方補助500元；（6）對新引進加工、耕作、茶葉采摘與修剪等農(nóng)機設備，一次性補助30%；（7）選育新品種，每個品種補貼科研及推廣經(jīng)費50萬元；（8）對新品種引進、良種采購的補貼50%；（9）對基地建設采取以獎代補政策，對以農(nóng)民為主體或按土地流轉(zhuǎn)方式建立的標準化基地以及以租賃方式建立的標準化基地，每畝獎勵300元；（10）建立農(nóng)業(yè)科技專家?guī)?，按照服務?nèi)容，每年補貼2000-20000元/人；（10）組織農(nóng)民及社員培訓活動，每人每次補貼400元；（11）扶持信息化網(wǎng)站、交易平臺建設，一次性補貼10-50萬元；（12）支持冷鏈物流體系建設，一次性補貼50-200萬元；（13）支持農(nóng)產(chǎn)品進入超市、綜合性農(nóng)貿(mào)市場，一次性補貼50-300萬元；（14）鼓勵應、往屆大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社的，每年給予創(chuàng)業(yè)補助資金5萬元，連續(xù)扶持3年，并結(jié)合創(chuàng)業(yè)需要，給予一次性信貸擔保50萬元，由財政全額貼息，貸款期限3年。

2、出臺《行業(yè)管理細則》，加強行業(yè)監(jiān)管。對新注冊合作社給予鼓勵，對已經(jīng)成為“示范合作社”或獲得扶持的，要進行年度考核評價。既要不制約合作社發(fā)展，又要讓合作社發(fā)展落到實處。像茶葉、柑橘類的合作社過多，就要提高準入門檻，加大考核淘汰機制建設。其它農(nóng)產(chǎn)品合作社相對較少，應積極鼓勵和放寬政策。

3、鼓勵合作社成為新農(nóng)村建設的載體。把扶持新農(nóng)村建設的政策鏈接到“合作社”，由合作社統(tǒng)籌運營。財政更多地支持合作社建基地、品牌和改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

（三）探索創(chuàng)新機制，把合作社建成農(nóng)民致富新龍頭

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)鍵在于機制創(chuàng)新。2013年，中央一號文件提出了“發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”和“引導農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)”。機制探索是我區(qū)未來幾年合作社發(fā)展的重中之重。

1、實施土地流轉(zhuǎn)，并捆綁新農(nóng)村建設。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民依舊從事舊業(yè)，實現(xiàn)收入穩(wěn)步增加、基地管理科學、生活水平提高。

2、探索合作社組建模式。如土地入股模式，社員有勞動工資并可參與分紅；農(nóng)民務工模式探索，即農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，以戶為單位，成為社員，并與合作社產(chǎn)生勞務關(guān)系，享受相關(guān)福利待遇，接受合作社的績效考核等。

3、提高合作社服務水平。包括信息化服務、農(nóng)資服務、咨詢服務等，提高農(nóng)民素質(zhì)和綜合生產(chǎn)能力，確保合作社與社員建立更加緊密的發(fā)展機制，建設“全員參與”、農(nóng)民為主的新型合作社。

（四）品牌創(chuàng)新，市場引導，支持合作社發(fā)展大產(chǎn)業(yè)

1、鼓勵合作社建立自己的品牌。扶持合作社的品牌宣傳與推廣，支持申報名牌產(chǎn)品。

2、鼓勵合作社的產(chǎn)品進入市場流通。如拓展“農(nóng)超對接”扶持力度和渠道，興建農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場（滿足農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品直接交易需求），支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店開發(fā)，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，支持農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設等。

3、降低農(nóng)產(chǎn)品市場流通門檻。對符合“食品安全”的農(nóng)產(chǎn)品，應降低市場流通門檻，如QS認證、工商管理、商超流通等方面。

4、鼓勵合作社開展綠色、有機食品認證，提高產(chǎn)品市場競爭能力。并在財政資金、認證收費標準上給予支持。

5、鼓勵合作社開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值，拓展農(nóng)民增收途徑。

總之，幾年來的實踐證明合作社的發(fā)展是全區(qū)廣大農(nóng)民增收致富的有效途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要依托，是未來幾年我們必須堅定的發(fā)展道路。因此，及時出臺一系列扶持政策，進一步把農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，讓全區(qū)廣大農(nóng)民早日實現(xiàn)“十八大”提出的“農(nóng)民收入翻番，城鄉(xiāng)一體化和全面建成小康社會”目標。

（作者單位：宜昌市夷陵區(qū)財政局）