陳菁瑤

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)步和發(fā)展不僅便利了人們的生活，重塑了傳媒的格局，更日益成為構(gòu)建社會管理新格局的重要力量。新媒體的發(fā)展對社會管理來說是把“雙刃劍”，給社會管理帶來了一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理必須充分認(rèn)識新媒體在社會管理中的作用及其對社會管理的影響，善用新媒體為社會管理助力。

【關(guān)鍵詞】社會管理 新媒體 媒介責(zé)任

隨著改革開放的深入推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前中國已處在了轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，來自國內(nèi)外的各種新事物、新矛盾、新挑戰(zhàn)層出不窮，新興媒體和社交媒體勃興，人們的思想觀念趨向多元，而就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障、生態(tài)環(huán)境等問題矛盾較為突出，亟待解決；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失。加強(qiáng)社會管理，創(chuàng)新社會管理體制成為構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重要保障。今年，在黨的十八大報告中進(jìn)一步提出在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，并提出了一系列具體的要求和措施。今天，互聯(lián)網(wǎng)已成為民眾生活中重要的一部分，互聯(lián)網(wǎng)為人們協(xié)調(diào)溝通、表達(dá)訴求、針砭時弊提供了一個最為自主與開放的平臺。運用網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是社會管理面臨的一個新課題，也是對黨提高執(zhí)政能力提出的一個迫切要求。

一、新媒體特點及其重要性

新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言的，是繼報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、有線網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等渠道以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端，向用戶提供信息和娛樂服務(wù)的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。新媒體有別于傳統(tǒng)的傳播方式具有非線性、交互性、超時空、個性化、虛擬性、即時性等特征。①近幾年來，網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展迅速，博客、論壇、微博、移動數(shù)字電視等媒體形態(tài)層出不窮，不僅成為人們?nèi)粘鞑ソ邮招畔⒌闹匾d體，其本身也已成為社會生活重要的一部分，與社會經(jīng)濟(jì)、文化事件相交融。在2011年“7·23”甬溫線動車追尾事故、2012年7月北京暴雨災(zāi)害和一系列“微博反腐”事件中，我們看到了網(wǎng)絡(luò)媒體和微博的巨大力量，可以說新媒體改變著人們認(rèn)知世界、感受世界和影響世界的方式，成為推動社會前進(jìn)的重要力量。

二、新媒體對社會管理的積極影響

新媒體是把“雙刃劍”，新媒體有著促進(jìn)民主政治、改善和監(jiān)督政治權(quán)利的積極作用但也對社會管理提出了挑戰(zhàn)。從積極的方面來說，新媒體的發(fā)展給社會管理帶來了以下幾個方面的作用。

1、溝通民眾，反映社情民意

截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，占整體網(wǎng)民比例69.3%，網(wǎng)民規(guī)模增長進(jìn)入平臺期，網(wǎng)絡(luò)新聞使用率下降，微博迅速崛起，有近半數(shù)網(wǎng)民在使用，比例達(dá)到48.7%?；ヂ?lián)網(wǎng)溝通交流方式發(fā)生明顯變化。②從這些數(shù)據(jù)不難看出，新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)已成為人們生活中不可缺少的一部分。每個人借助開放的網(wǎng)絡(luò)平臺都可以獲取自己關(guān)注的信息，人人都可以發(fā)聲表達(dá)自己的訴求，并參與到公眾討論中去。尤其是微博出現(xiàn)后，隨時隨地只需140字就可表達(dá)，極大地激發(fā)了網(wǎng)民的熱情。相對于傳統(tǒng)媒體嚴(yán)格的把關(guān)制度，新媒體無疑更親民，也更大眾化，它給民眾提供了一個相對自由開放的平臺，一些生活中的焦慮和被壓抑的社會情緒也找到了網(wǎng)絡(luò)這個發(fā)泄的出口。社會管理工作者利用新媒體可以更好地與民眾進(jìn)行溝通，看看他們在討論什么，關(guān)心什么，了解他們的觀點和態(tài)度，獲知民眾的利益訴求。

2、引導(dǎo)輿論，應(yīng)對輿情危機(jī)

報道新聞和引導(dǎo)輿論是新聞媒體最基本的兩項職責(zé)，新媒體自然也不例外。在一些突發(fā)性事件中，利用好新媒體可以更好地引導(dǎo)輿論，化解輿情危機(jī)，穩(wěn)定社會公眾情緒。2011年3月發(fā)生在浙江等地的“搶鹽潮”便是典型一例。謠言最先在網(wǎng)絡(luò)上興起，并迅速傳播，引發(fā)民眾的不安和恐慌情緒。事件發(fā)生后，浙江省政府和相關(guān)部門立即通過媒體和微博等發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，此外，民間辟謠團(tuán)體也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行科學(xué)分析和理性辟謠，這些都在一定程度上對于化解謠言、消除恐慌，穩(wěn)定公眾情緒起到了積極的作用。

3、服務(wù)民生，利用網(wǎng)絡(luò)問政

怎樣在社會管理中做到尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾，新媒體也許是一個有效的突破口。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體有著親民性、互動性的特點，在新媒體環(huán)境下改進(jìn)和創(chuàng)新社會管理可以充分利用這一點，搭建為民服務(wù)、受民監(jiān)督的平臺，通過這一平臺積極主動地與民眾溝通，關(guān)注和參與網(wǎng)上交流，解答民眾疑問，吸納社會管理意見。這幾年各地開展的網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)信息公開和領(lǐng)導(dǎo)干部做客網(wǎng)站解答網(wǎng)友疑問等形式收到了一定的效果和好評。微博興起后，各地權(quán)威部門積極開通政務(wù)微博，不僅發(fā)布政府信息和時事新聞，還發(fā)布一些關(guān)乎百姓日常生活衣食住行方面的信息，親民便民，話語表達(dá)也更為通俗平實。為黨和政府搭建一個與民溝通、服務(wù)民生的有效載體做了更進(jìn)一步的嘗試。

三、新媒體對社會管理提出的挑戰(zhàn)

新媒體在表達(dá)民意、匯聚民智，積極參與社會管理中承擔(dān)責(zé)任并發(fā)揮巨大的作用，可網(wǎng)絡(luò)也因其開放性、匿名性等帶來一些不容忽視的負(fù)面影響，對社會管理帶來挑戰(zhàn)。

1、產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)集群，滋生群體非理性現(xiàn)象

在網(wǎng)絡(luò)空間中，信息流動多級聯(lián)通，通過貼吧、論壇、QQ群組、微博等這些網(wǎng)絡(luò)上的虛擬空間，原本可能并不熟悉的人很容易形成集聚、產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)集群。這樣的網(wǎng)絡(luò)集群因其虛擬性和匿名性容易產(chǎn)生沖動盲從、情緒化等特征，在集體行動中非理性開始滋生，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件。去年9月在西安、青島等地的反日游行示威活動中，出現(xiàn)部分青年人襲擊日餐店、打砸焚燒公民日系車等非理性愛國行為就是典型一例。此外，由于網(wǎng)絡(luò)傳播信息的流動性很強(qiáng)，管理難度較大，有時更有國外敵對勢力參與其中混淆視聽，誤導(dǎo)輿論，這考驗著各級政府的社會管理水平。

2、誤導(dǎo)輿論，引發(fā)謠言流言傳播

目前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，利益群體復(fù)雜，矛盾交織，當(dāng)現(xiàn)實社會中發(fā)生熱點問題或者突發(fā)事件時，網(wǎng)民結(jié)合自己的認(rèn)識，并將個人對社會的態(tài)度或生活事業(yè)上的負(fù)面情緒和挫折感等都可能通過網(wǎng)絡(luò)加以發(fā)泄。一些觸發(fā)公眾情緒的社會熱點事件或是與傳統(tǒng)道德倫理相違背的言論往往最能吸引人們的眼球，能夠被及時關(guān)注，進(jìn)而迅速發(fā)酵演變，盲從擴(kuò)大，導(dǎo)致流言、謠言和各種極端言論四起。這種流言不僅偏離事實，不利于民眾分辨事實的真相，更會對社會管理帶來很大的沖擊，對黨和政府造成極壞的影響，損害政府的形象和公信力。

3、管理體制不順，監(jiān)管手段不完善

現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)媒體管理多元化的體制，造成機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)交叉，多頭管理，沒有一個權(quán)威性的日常監(jiān)管部門，一些社會管理工作者對新媒體的認(rèn)識、運用及管理能力還不足③，一些社會管理者對于新媒體的管理中出現(xiàn)的問題和負(fù)面信息往往一味簡單的加以刪、堵、查封等手段，既不符合現(xiàn)代信息傳播的規(guī)律，真實信息的缺位及應(yīng)對滯后，也會使公眾產(chǎn)生更大的疑慮甚至是逆反心理，使得社會管理工作者利用新媒體做好社會管理工作的難度加大。

四、 新媒體環(huán)境下創(chuàng)新社會管理的幾點思考

隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，社會管理工作也必須與時俱進(jìn)，善待、善用、善管新媒體是社會管理工作者必須直面的課題。此外，就新媒體自身來說，通達(dá)社情民意，牢記社會責(zé)任，助力社會管理工作也是媒體應(yīng)盡的職責(zé)。

1、提高媒介素養(yǎng)，善于運用新媒體做好社會管理

有的領(lǐng)導(dǎo)干部在面對問題時，不能正確面對，對媒體的報道橫加指責(zé)，以致出現(xiàn)“你是替黨說話還是替人民說話”這樣荒謬的言論，還有的領(lǐng)導(dǎo)干部在媒體面前失言或是失語，躲著記者，提起新媒體很是恐慌。這就說明部分領(lǐng)導(dǎo)干部對于大眾傳播媒介的認(rèn)識、使用和參與等方面的媒介素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高，要進(jìn)一步認(rèn)識到現(xiàn)代媒體的功能，認(rèn)識到媒體在推動社會管理、構(gòu)建和諧社會方面的重要作用。理性看待輿論監(jiān)督，利用好新媒體與民眾進(jìn)行溝通，并及時地給予反饋。

2、提高新媒體輿論引導(dǎo)能力，提高危機(jī)公關(guān)能力

危機(jī)事件或公共事件考驗政府和相關(guān)部門的輿情應(yīng)對能力，具備較高的輿論引導(dǎo)能力，就能在突發(fā)的公共事件中化解危機(jī)，營造良好的輿論氛圍，贏得群眾的信任，反之，則會造成嚴(yán)重的負(fù)面影響甚至巨大的損失。當(dāng)危機(jī)事件或謠言產(chǎn)生時，政府部門要主動通過媒體披露事件真相，攻破謠言，滿足受眾的知情權(quán)，充分尊重網(wǎng)民，學(xué)會利用新媒體，主動回應(yīng)他們的關(guān)切和質(zhì)疑，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，防范社會風(fēng)險。

3、完善新聞發(fā)布制度，建立信息公開常態(tài)機(jī)制

利用新聞媒體向公眾傳播政府的執(zhí)政理念，尋求價值認(rèn)同，獲取支持與理解，是政府的一項重要工作。政府與媒體在信息傳播領(lǐng)域需要建立常態(tài)協(xié)作機(jī)制，通過政府與媒體的充分合作，保障雙方共同協(xié)商傳播內(nèi)容，實現(xiàn)政府工作話語與媒體新聞話語的重合，以達(dá)到信息傳播目的。近年來，各地各部門建立了新聞發(fā)言人制度，但從實踐來看，這一制度還不夠完善。一些新聞發(fā)言人成了擺設(shè)，新聞發(fā)布沒能形成常態(tài)。有的政府部門還把新聞發(fā)言人當(dāng)作抵擋記者采訪的工具。有時新聞發(fā)言人不在，采訪就不了了之。對此，各級政府部門進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度，善于運用新聞發(fā)布會或記者招待會的形式，充分發(fā)揮新聞媒體作為黨和人民的喉舌作用，服務(wù)人民，影響社會。

結(jié)語

新媒體自身還處于發(fā)展變化的過程當(dāng)中，社會管理工作者在宏觀層面認(rèn)識到其重要性和其在社會管理中可以發(fā)揮的巨大作用，并做出進(jìn)一步的適應(yīng)與改進(jìn)；而作為新聞媒體，尤其是新媒體，要參與社會管理，就要肩負(fù)社會責(zé)任，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的社會動員和社會整合作用，廣泛凝聚社會共識，使更廣泛的社會組織和公眾都參與到社會管理中來，增進(jìn)各方的互信。善待、善用新媒體可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為創(chuàng)新和改進(jìn)社會管理帶來新的助力。

參考文獻(xiàn)

①石磊：《新媒體概論》[M].中國傳媒大學(xué)出版社，2009

②CNNIC，《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計報告》，2012年1月http：//www.cnnic.net.cn/research/bgxz/tjbg/

201201/t20120116_23668.html

③王承云，《關(guān)于新媒體視域下社會管理的思考》[J].《四川行政學(xué)院學(xué)報》，2012（4）

④劉見聞、鄭騰、秦榮，《充分發(fā)揮新聞媒體在現(xiàn)代社會管理中的作用》[J].《中共福建省委黨校學(xué)報》，2011（9）

（作者：中國傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院研究生）

責(zé)編：姚少寶