黃群山

摘要：本文探討了船舶施工企業(yè)建立船舶消防安全檔案對(duì)火災(zāi)事故預(yù)警機(jī)制建設(shè)的重要性，分析了船舶施工企業(yè)在建立船舶消防安全檔案中存在的問(wèn)題，針對(duì)建立船舶消防安全檔案的特點(diǎn)，提出了建立船舶消防安全檔案的思路和船舶消防安全文件材料歸檔的范圍。

關(guān)鍵詞：消防安全檔案 預(yù)警機(jī)制 歸檔范圍

2013年6月3日吉林省吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特大火災(zāi)，造成120人遇難，70人受傷。這起近年來(lái)傷死人數(shù)多和經(jīng)濟(jì)損失巨大的事故，震驚國(guó)人，再度引起了人們對(duì)火災(zāi)事故的高度關(guān)注和反思。作為防火重點(diǎn)單位的船舶施工企業(yè)，應(yīng)該從中反思什么？筆者認(rèn)為，應(yīng)該從事故發(fā)生的原因等方面，反思如何通過(guò)研究船舶消防安全檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提醒船舶彌補(bǔ)消防工作的缺陷，建立船舶火災(zāi)預(yù)警機(jī)制，預(yù)防事故的發(fā)生。

1 建立船舶消防安全檔案的必要性

工程施工船舶是船舶施工企業(yè)的“吃飯工具”，造價(jià)昂貴，一艘工程施工船舶造價(jià)動(dòng)輒幾千萬(wàn)人民幣，大型的施工船舶造價(jià)甚至近20億人民幣。如此昂貴的船舶，一旦發(fā)生火災(zāi)將造成人員和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，后果不堪設(shè)想。因此，建立船舶消防安全檔案，建設(shè)船舶火災(zāi)預(yù)警機(jī)制，對(duì)預(yù)防船舶火災(zāi)，指導(dǎo)船舶開(kāi)展船舶消防安全管理以及事故的應(yīng)急處理都具有重要意義。

1.1 建立船舶消防安全檔案有利于提高船舶處理火災(zāi)事故的能力。工程施工船舶由于結(jié)構(gòu)緊湊、空間較小，并裝載有燃料油和船舶正常營(yíng)運(yùn)所需的其他油料、物料，一旦發(fā)生火災(zāi)，火情易蔓延、難控制，滅火較為困難，容易造成群死群傷事故。加上船舶營(yíng)運(yùn)的獨(dú)立性較強(qiáng)，遠(yuǎn)離岸基，一旦發(fā)生火災(zāi)，不易及時(shí)得到外援，滅火的任務(wù)往往只能由船上人員獨(dú)立承擔(dān)。因此，建立船舶消防檔案歸檔制度，建立消防檔案，能促進(jìn)船舶按制度要求開(kāi)展消防工作，從中熟悉船舶的消防設(shè)備布置和管理情況，熟悉每個(gè)崗位的消防應(yīng)急處理的要求，掌握各類消防設(shè)備設(shè)施的使用要求；能促使船舶的主要管理人員熟悉組織和指揮滅火的程序，做到組織有效，指揮得當(dāng)；能使船員掌握各自在滅火中的崗位、職責(zé)和做法。建立消防安全檔案，能進(jìn)一步提高船員處置火災(zāi)事故的能力。

1.2 建立船舶消防安全檔案有利于為船舶火災(zāi)滅火和救援提供支持。鑒于船舶結(jié)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的原因，船舶一旦發(fā)生火災(zāi)，來(lái)自岸基的救援相當(dāng)重要。要有效實(shí)施救援，岸基部門(mén)需要了解船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備布置、設(shè)備狀態(tài)、人員配置、消防演練等一系列情況，才能制訂最合適的救援方案。而在船舶發(fā)生火災(zāi)的緊急情況下，制訂救援方案，查閱船舶消防安全檔案是最有效、快捷的途徑。

1.3 建立船舶消防安全檔案有利于提高船舶消防安全管理水平。船舶消防安全檔案是船舶消防活動(dòng)情況的歷史紀(jì)錄，通過(guò)查閱消防檔案，可以考察船舶消防活動(dòng)情況，找出消防安全隱患，督導(dǎo)船舶完善消防設(shè)備、設(shè)施，整改消防安全活動(dòng)缺陷，提高消防安全管理水平，預(yù)防事故的發(fā)生。

1.4 建立船舶消防安全檔案是船舶消防安全教育的重要資料。安全源于教育，建立船舶消防安全檔案不僅可以為船舶安全教育提供現(xiàn)成、直接的資料，而且可以通過(guò)對(duì)檔案的分析，總結(jié)出船舶消防安全工作的特點(diǎn)、難點(diǎn)，以及應(yīng)該特別予以重視的問(wèn)題、設(shè)備等，將這些分析、研究的結(jié)果作為船舶消防安全教育的資料，更具有針對(duì)性，更有利于提高船舶消防安全教育的效果。

2 船舶施工企業(yè)船舶消防安全檔案的現(xiàn)狀

2.1 船舶消防安全檔案的建立未引起高度重視。在船舶施工企業(yè)，船舶是企業(yè)的“吃飯工具”，建立船舶消防安全檔案應(yīng)是船舶施工企業(yè)檔案工作的重要組成部分，但有的船舶施工企業(yè)只重視工程項(xiàng)目檔案、科技檔案、文書(shū)檔案和財(cái)務(wù)檔案的收集、歸檔和管理，船舶檔案也大都停留在船舶建成時(shí)歸檔的文件材料，少有收集和建立專門(mén)船舶消防安全檔案。究其原因，主要是企業(yè)存在著“重生產(chǎn)、輕檔案”和“檔案歸檔案，工作歸工作”的兩張皮傾向，沒(méi)有將船舶消防安全檔案的建立擺到事關(guān)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作的戰(zhàn)略高度上來(lái)重視。

2.2 制度不健全。船舶安全管理制度很多，但筆者發(fā)現(xiàn)，很多船舶施工企業(yè)沒(méi)有建立船舶消防安全檔案的制度。因?yàn)橹贫鹊娜笔В?zé)任不清，獎(jiǎng)罰無(wú)據(jù)，這導(dǎo)致船舶消防安全檔案的開(kāi)展未引起足夠的重視。

2.3 管理不到位。部分船舶施工企業(yè)的檔案部門(mén)只是被動(dòng)地坐等各船舶送上來(lái)的消防文件材料，不重視船舶消防檔案制度建設(shè)和日常的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。另一方面，船舶施工企業(yè)大多為國(guó)有老企業(yè)，一般情況下船舶的施工生產(chǎn)和生產(chǎn)安全由工程生產(chǎn)部門(mén)管理，消防安全由保衛(wèi)部門(mén)管理，設(shè)備安全由船舶設(shè)備部門(mén)管理，檔案由辦公室管理，這其中有的職能相互交叉，管理職能上存在著多頭管理的情況，這導(dǎo)致了誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管好的情況。

3 建立船舶消防安全檔案的思路

3.1 建立健全船舶消防安全檔案責(zé)任制度是關(guān)鍵。有制度才能明確責(zé)任，才能保證工作的正常運(yùn)行。船舶消防安全檔案責(zé)任制度一要明確船舶的歸檔責(zé)任，確定船長(zhǎng)是船舶消防安全檔案的責(zé)任人，對(duì)船舶消防安全檔案收集、立卷、歸檔工作負(fù)全責(zé)，并將船舶消防安全檔案的歸檔工作納入船長(zhǎng)年度考核的內(nèi)容。二要確定與消防安全檔案工作有關(guān)的部門(mén)的職責(zé)，明確獎(jiǎng)懲。

3.2 建立健全船舶消防安全檔案管理制度，以規(guī)范和指導(dǎo)船舶和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展船舶消防安全檔案，應(yīng)確定船舶消防安全文件資料歸檔范圍，建立歸檔工作制度，做到船舶消防安全文件材料一經(jīng)形成立即歸檔。

3.3 提高認(rèn)識(shí)，舍得投入。船舶消防安全檔案的建立與文書(shū)檔案、科技檔案和會(huì)計(jì)檔案的建立不同，有其特殊性，一是船舶遠(yuǎn)離岸基，如何將一經(jīng)形成的文件資料盡快歸檔并及時(shí)傳送到岸基的檔案部門(mén)，以便船舶一旦火災(zāi)時(shí)岸基能夠及時(shí)從檔案中查到有效信息，確定救援方案。這需解決檔案?jìng)鬏數(shù)募夹g(shù)問(wèn)題。二是船舶消防檔案的歸檔主體是船員，在目前的船員配置中沒(méi)有檔案員的配置，而且目前大部分的施工船舶配員緊張、施工任務(wù)重，不可能安排專人從事歸檔工作，歸檔工作要在船員下班后利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。這需解決配員問(wèn)題或是激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。三是絕大數(shù)船員沒(méi)有接受過(guò)檔案專業(yè)知識(shí)的教育，不能按規(guī)范要求完成收集、立卷工作。這需解決船員的檔案知識(shí)教育問(wèn)題。要解決上述三個(gè)難題，企業(yè)的管理者以及船舶的領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)船舶消防安全檔案工作的重要性有清醒的認(rèn)識(shí)，只有這樣，才能舍得投入，研究和實(shí)施有別于文書(shū)檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案又適合施工船舶實(shí)際情況的歸檔方法，才能舍得制訂和實(shí)施兼職檔案員的激勵(lì)措施，才能舍得購(gòu)置現(xiàn)代辦公設(shè)備，改善硬件環(huán)境，解決立卷歸檔、傳輸?shù)脑O(shè)備問(wèn)題。

4 船舶消防安全檔案的基本內(nèi)容

船舶消防安全檔案是船舶施工企業(yè)檔案中不可缺少的一部分，應(yīng)包括以下的內(nèi)容：

①船舶設(shè)備設(shè)施的分布情況：應(yīng)包括船舶平面圖、消防設(shè)施布置圖（電氣設(shè)備、報(bào)警設(shè)備、滅火設(shè)備和逃生通道以及必要的關(guān)閉裝置的圖紙）。如果船舶修理時(shí)對(duì)這些設(shè)備的位置進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)及時(shí)對(duì)上述圖紙進(jìn)行改正。

②船舶消防規(guī)章制度：應(yīng)包括防火控制圖、船舶應(yīng)變部署表、船舶防火安全知識(shí)手冊(cè)和消防安全操作手冊(cè)等。

③船舶消防設(shè)備設(shè)施的檢查和修理的文件材料。

④船舶消防應(yīng)急預(yù)案以及消防演練的文件資料：包括專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，消防演練的方案以及形成的文字、圖片、視頻等資料。

⑤消防安全教育的文件材料。

⑥船舶消防安全事故的文件材料。

5 結(jié)語(yǔ)

建立船舶消防安全檔案是支撐船舶施工企業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，它的建立、運(yùn)用和發(fā)展將為船舶施工企業(yè)的安全生產(chǎn)和船舶的火災(zāi)預(yù)警起到重要的促進(jìn)作用。

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