居婕

摘要：伴隨城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遺留了大量無法被直接利用的土地，這些土地稱為“棕地”。分析棕地的概念、特征和分類，對于棕地的再利用具有重大意義。棕地的再利用一方面會帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供大量的就業(yè)崗位，另一方面能提高土地資源利用效率。所以，對棕地進(jìn)行研究是很有必要的。

關(guān)鍵詞：棕地；特征；分類；再利用

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，各國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生深刻的變化。如今，許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)化時期，經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也使土地利用方式發(fā)生變化，許多企業(yè)從城鎮(zhèn)中心搬到鄉(xiāng)村、郊外。各國城市內(nèi)部出現(xiàn)了舊工業(yè)基地，這些遺留下來的工業(yè)用地因污染問題導(dǎo)致城市中心土地的廢棄或者不合理利用，這便是西方國家所說的“棕地”?！白氐亍睂ξ覈蟛糠秩藖碚f都比較陌生，但是在國外早已眾所周知?！白氐亍币辉~最早于20世紀(jì)90年代出現(xiàn)于美國聯(lián)邦政府的官方用語中，最為各界所接受的是1980年美國國家環(huán)保局（USEPA）在《超級基金法》中提出的“廢棄的、閑置的或者沒有得到充分利用的工業(yè)或商業(yè)用地，在這類土地的再開發(fā)和利用過程中，往往因存在著客觀上的或潛在的環(huán)境污染而比其他開發(fā)過程更為復(fù)雜?！庇h(huán)境保護(hù)局將棕地定義為“被以前的工業(yè)使用污染，可能會對一般環(huán)境造成危害，但有逐漸增強(qiáng)的清理與再開發(fā)需求”的用地。

一、棕地的分類

棕地的分類標(biāo)準(zhǔn)不一樣，其劃分類型也不一樣。現(xiàn)有棕地劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有污染源、棕地改造目的、土地癥狀和污染程度等。

最為常見的是根據(jù)污染源不同來劃分。主要有物理性棕地、化學(xué)性棕地、生物性棕地。這些地方的土壤中遺留著有害固體物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)，這些物質(zhì)會對人類或者動物的生命健康產(chǎn)生危害，成為城市生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)重障礙。由于有些物質(zhì)的化學(xué)性質(zhì)特點(diǎn)，一些危害不會馬上呈現(xiàn)出來，而是會有一定的隱蔽期，所以它們對人畜的危害短期內(nèi)不會顯現(xiàn)出來，需要經(jīng)過若干年后才能引起人們的注意。而一旦發(fā)現(xiàn)造成了嚴(yán)重后果，可能為時已晚。生物性棕地主要是由于部分動植物在分解過程中會釋放有毒氣體，對當(dāng)?shù)孛癖娊】诞a(chǎn)生影響。

按照改造再利用的目的不同，棕地可分為工業(yè)景觀用地、住宅用地、商服用地、公共用地。工業(yè)景觀用地主要是指對污染土地進(jìn)行污染修復(fù)后做工業(yè)用途或景觀用途；住宅用地是指對污染土地進(jìn)行修復(fù)后作為住宅用地，這對棕地污染修復(fù)要求比較高；商服用地是指將修復(fù)后土地作為商業(yè)用途；而公共用地則是將修復(fù)后的土地作為公共建筑或公共服務(wù)設(shè)施場所。

還可以根據(jù)土地癥狀的不同，分為實(shí)事棕地和疑似棕地?；蚋鶕?jù)土地受污染程度的不同，分為輕度污染棕地、中度污染棕地和重度污染棕地。

由于城市企業(yè)的搬遷、原有公共場所的遺棄等原因，將“棕地”主要按照以上4種類型進(jìn)行劃分。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些易造成污染、影響居民生活和健康的企業(yè)，其所在地會成為城鎮(zhèn)的中心區(qū)或邊沿區(qū)，再加上城市“退二進(jìn)三”的政策，大量企業(yè)被迫遷移到城市外圍，原企業(yè)用地被擱置甚至被遺棄，從而形成了“棕地”。這樣的“棕地”稱為城市“棕地”。還有一種我國特有的山區(qū)“棕地”。處于山區(qū)的一些國防軍工廠，在改革開放后，處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、交通不方便、信息不暢通的地區(qū)，企業(yè)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是這些軍工企業(yè)遷出山區(qū)，搬遷到城市中或城市邊緣，遺留下的土地便成了棕地。

二、棕地治理的意義

棕地的存在一方面會造成土地利用效率低、土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、對周邊居民產(chǎn)生健康風(fēng)險等問題，對于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境治理都存在一定的影響；另一方面，不利于日益增加的人口和日漸衰退的土地矛盾的解決。所以，對棕地進(jìn)行治理并且再次開發(fā)利用對于城市可持續(xù)發(fā)展、土地資源的高效合理利用都有著重要意義。發(fā)達(dá)國家對棕地的治理與利用十分重視，建立了較為全面的法律法規(guī)，且都取得了成效。

棕地的存在不僅會對周邊的人類或者動植物產(chǎn)生健康危害，如武漢的毒小區(qū)事件，而且不利于土地資源的可持續(xù)利用，造成土地資源的浪費(fèi)和效率低下等問題。我國是人口大國，人均占有土地資源少，而城市化進(jìn)程的加快，人口指數(shù)呈上升趨勢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增加。不斷增加的人口與日益減少的可利用土地供需矛盾愈發(fā)尖銳，這需要我們尋找新的土地利用方式。據(jù)統(tǒng)計，我國2010年棕地已超過1000萬公頃，這些用地都存在不同程度的污染，不能直接投入使用。因此，對棕地進(jìn)行修復(fù)并再開發(fā)利用是解決人地矛盾的重要方式，也是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要手段。

三、總結(jié)

“棕地”存在于世界各處，其數(shù)量龐大，大多數(shù)處于被廢棄和被擱置的狀態(tài)?！白氐亍钡拇嬖谛问蕉喾N多樣，其被污染的程度也不一樣，需根據(jù)其污染類型和污染程度的大小對其再利用進(jìn)行合理規(guī)劃。對這些土地進(jìn)行治理開發(fā)，會起到緩解環(huán)境壓力、刺激經(jīng)濟(jì)增長、改善現(xiàn)有城區(qū)的環(huán)境、使老城區(qū)煥發(fā)新活力的作用。

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（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理學(xué)院）