孫恩會

一、鄭州市二七區(qū)村務公開和“三資”管理工作成效

（一）堅持載體創(chuàng)新，村務公開透明度明顯提高

鄭州市二七區(qū)在充分發(fā)揮廣播、公開欄等村務公開傳統(tǒng)載體作用的同時，積極探索創(chuàng)新，在全區(qū)各行政村（社區(qū)）全面推行《村情民意》小報制度。以村為單位編制《村情民意》小報，每季度一期，免費發(fā)放到每家每戶，內(nèi)容涵蓋黨務、村務、財務和群眾關(guān)注的熱點、焦點問題，拓寬了干群溝通的橋梁。各行政村（社區(qū)）認真落實“簽收備案制”，有效提高了小報入戶發(fā)放率，進一步增強了工作透明度，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切了黨群干群關(guān)系。

（二）堅持財務代理，村級財務管理日益規(guī)范

2009年，按照省市要求，鄭州市二七區(qū)在全區(qū)開展了清理、規(guī)范鄉(xiāng)村財務工作，對52個行政村（社區(qū)）及342個村民組的資金、資產(chǎn)、資源總數(shù)進行核查，有效澄清了農(nóng)村集體“三資”底數(shù)。為切實加強對清理出的農(nóng)村集體“三資”的管理，二七區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道原會計核算中心的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心，統(tǒng)一配備使用“三資”管理軟件，做到區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)，同時及時對“三資”管理軟件進行升級，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體“三資”管理的實時監(jiān)控。

（三）堅持制度建設，村務管理體系逐步完善

為使全區(qū)村務公開和村級財務管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道，鄭州市二七區(qū)先后制定下發(fā)了“一細則兩規(guī)定三辦法”，即《二七區(qū)關(guān)于黨的基層組織實行黨務公開的實施細則》《關(guān)于在落實黨務政務公開工作中強化責任追究的若干規(guī)定》《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的若干規(guī)定》《農(nóng)村集體投資建設項目招投標管理辦法》和《監(jiān)督辦法》《二七區(qū)村組干部廉潔自律管理辦法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道在此基礎(chǔ)上，制定出符合自身實際的管理制度，做到所有制度裝訂成冊，重點制度公示上墻。

（四）堅持群眾參與，村級民主監(jiān)督深入落實

在全區(qū)大力推行“四議兩公開”工作法，凡涉及村級重大事務、村民關(guān)注的熱點難點問題等，均按照“四議兩公開”程序進行決策實施，有效提升了群眾參與民主決策、民主監(jiān)督的積極性和主動性。去年，按照省市要求，鄭州市二七區(qū)在全區(qū)53個行政村（社區(qū)）按照“六有”（有人員、有牌子、有印章、有辦公場地、有工作制度、有會議記錄）標準，建立了村務監(jiān)督委員會，民主選舉產(chǎn)生了監(jiān)委會成員，下發(fā)《工作職責》和《記錄簿》，促進規(guī)范履職。各村務監(jiān)督委員會成立以來，積極行使監(jiān)督權(quán)力，履行監(jiān)督職責，對村級重大事項民主決策、村務財務公開等情況進行定期審查，對村級財務收支、集體資產(chǎn)資源的使用和處置、村級工程建設項目招投標等事項進行全程監(jiān)督。

二、鄭州市二七區(qū)村務公開和“三資”管理工作中存在的問題

（一）村務公開方面

一是村務公開內(nèi)容還不夠規(guī)范?！洞迩槊褚狻沸笾贫嚷鋵嵅坏轿唬瑐€別行政村（社區(qū)）小報公開的每月財務收支內(nèi)容不規(guī)范，極個別村甚至存在應付現(xiàn)象；部分行政村（社區(qū)）發(fā)放小報未嚴格執(zhí)行簽收備案；一些城中村的小報因拆遷改造停辦。二是忽視公開后的反饋落實。對一些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，不能正確對待群眾提出的意見建議，有公開無落實。三是村干部思想認識不到位。一些村干部對村務公開的重要性認識不夠，沒有把村務公開變成自覺行動，而是被動大于主動。四是群眾參與意識不強。一些群眾在思想上對村務公開工作能否行得通、落得實、有成效缺乏信心，參與監(jiān)督意識不強。

（二）“三資”管理方面

一是“三資”中心內(nèi)控制度還不夠健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心內(nèi)部管理制度不健全，人員職責權(quán)限不明確。二是會計賬務處理不規(guī)范。部分“三資”委托代理服務中心對會計原始憑證的審核把關(guān)不嚴，將不合規(guī)或不齊全的原始憑證入賬；賬務管理不嚴，未及時對往來款項進行催收和清理。三是村級工程建設項目操作不規(guī)范。部分行政村（社區(qū)）的工程建設項目操作程序不規(guī)范，招投標程序不到位，不簽訂合同協(xié)議或合同手續(xù)不規(guī)范，實際款項支付無依據(jù)或存在較大隨意性。四是村級投資管理不到位。在對外投資管理上，存在著核算不規(guī)范、部分投資無擔保等問題，導致對外投資存在較大風險。

（三）民主監(jiān)督方面

一是村務監(jiān)督委員會作用未得到有效發(fā)揮。部分行政村（社區(qū)）村務監(jiān)督委員會成員消極行使職權(quán)，對民主決策、村務財務公開等事項，只是例行簽名了事，未真正發(fā)揮監(jiān)督作用。二是村務監(jiān)督委員會相關(guān)記錄不規(guī)范。部分行政村（社區(qū)）《村務監(jiān)督委員會記錄簿》中對監(jiān)督事項的記錄內(nèi)容不全面、格式不規(guī)范；個別村存在應付現(xiàn)象，只能看到本季度、本月的內(nèi)容，卻找不到以往的記錄。

三、深化村務公開和“三資”管理的對策

（一）突出重點，切實促進村務公開取得新成效

一是注重宣傳教育。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓村干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾觀念，解決不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。二是注重協(xié)作銜接。不斷加強紀檢、組織、財政、審計、農(nóng)業(yè)、民政等部門在村務公開工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職責，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。三是注重公開實效。充分發(fā)揮家庭聯(lián)戶代表的積極作用，深入落實《村情民意》小報發(fā)放“簽收備案制”，確保一戶一報。對小報內(nèi)容不規(guī)范的行政村（社區(qū)），責令其及時整改，促使小報規(guī)范化。

（二）探索創(chuàng)新，逐步建立農(nóng)村“三資”管理新機制

一是創(chuàng)新管理手段。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分街道農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心和部分條件好的村（社區(qū)），全面推廣可觸摸操控電子設備，對農(nóng)村集體“三資”委托代理服務制度、辦事流程、處罰規(guī)定及農(nóng)村集體“三資”收支、使用和處置情況等重要事項進行實時公開，方便群眾對農(nóng)村集體“三資”管理情況進行即時查詢和民主監(jiān)督，不斷提高農(nóng)村集體“三資”管理的透明度。二是創(chuàng)新管理機制。健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，逐步在農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用中引入市場競爭機制，依托農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心，探索搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺，解決擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益等問題。三是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)體制。本著自愿的原則，對領(lǐng)導班子能力強、農(nóng)民群眾有強烈要求的村，人均凈資產(chǎn)較大或者貨幣資金收入較大的村，整體搬遷村或城市化進程較快的村，實施產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的民主化、科學化和規(guī)范化。

（三）多管齊下，努力形成村務管理監(jiān)督新合力

一是強化群眾監(jiān)督。結(jié)合村委會換屆工作，切實推動監(jiān)委會換屆常態(tài)化，引導、鼓勵和支持通過法定程序，把分管紀檢工作的村黨組織成員選為村務監(jiān)督委員會主任，把具備一定財會、管理等知識和經(jīng)驗的黨員或村民代表選為村務監(jiān)督委員會成員。進一步強化對村務公開和村級財務管理的動態(tài)監(jiān)督，形成一個“決策—管理—監(jiān)督”的權(quán)力運行完整鏈條，真正做到“讓權(quán)力在陽光下運行”。二是強化審計監(jiān)督。對資金的使用和收益分配進行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進行重點審計，對資產(chǎn)和資源的運營進行專項審計，審計結(jié)果及時公開。三是強化監(jiān)督檢查。組織有關(guān)職能部門，定期對村務公開和村級財務管理工作情況進行監(jiān)督檢查，每年不少于2次。同時，加大對涉農(nóng)違紀違法案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學人文學院）