王友賀

河南省地處南北氣候過(guò)渡帶和山區(qū)到平原的過(guò)渡帶，是受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一。全省氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率高、范圍廣、危害重，其中最頻繁的是旱、澇災(zāi)害，每年旱澇成災(zāi)面積約占全部自然災(zāi)害成災(zāi)面積的80%。隨著氣候變暖，河南的重大氣象災(zāi)害具有“提早、增多、加重”的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)防御自然災(zāi)害的能力與水平都提出了更高要求。

隨著河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和氣象科技的進(jìn)步，氣象因素對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越明顯，隨之而來(lái)的是氣象服務(wù)在河南國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要。氣象事業(yè)的公益性特性決定了氣象服務(wù)的“首位”方針。全省各級(jí)氣象部門(mén)一貫堅(jiān)持“在氣象工作中，以氣象服務(wù)為首位；在氣象服務(wù)中，以公益性服務(wù)為首位；在公益性服務(wù)中，以決策服務(wù)為首位”的方針，確立了決策氣象服務(wù)在氣象工作中的重要地位。決策氣象服務(wù)是指為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、指揮生產(chǎn)、組織防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)環(huán)境、軍事與國(guó)防建設(shè)以及重大社會(huì)活動(dòng)保障、重大工程建設(shè)等方面科學(xué)決策所提供的氣象信息服務(wù)，是一項(xiàng)涉及社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的氣象服務(wù)。

本文將重點(diǎn)介紹河南省級(jí)決策氣象服務(wù)的方式、內(nèi)容與途徑，并通過(guò)近3年的幾個(gè)重大服務(wù)案例就如何進(jìn)一步改進(jìn)決策氣象服務(wù)工作進(jìn)行初步探討。

一、河南省級(jí)決策氣象服務(wù)的方式、內(nèi)容與途徑

目前，在河南省氣象科學(xué)研究所、河南省氣候中心、河南省人工影響天氣中心、河南省氣象服務(wù)中心等兄弟單位的配合下，按照“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作模式，河南省氣象臺(tái)決策服務(wù)科承擔(dān)了絕大部分省級(jí)決策氣象服務(wù)材料的制作及服務(wù)工作。制作的決策氣象服務(wù)材料包括《重要天氣預(yù)報(bào)》《重要?dú)庀笮畔ⅰ返戎苯映仕秃幽鲜∥?、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要材料和《兩會(huì)氣象服務(wù)》《春運(yùn)氣象服務(wù)》《三夏氣象服務(wù)》等主要呈送相關(guān)政府職能部門(mén)的常規(guī)類專題服務(wù)材料以及為重大活動(dòng)提供氣象服務(wù)保障、重大突發(fā)事件后制作的專題類服務(wù)材料。發(fā)布內(nèi)容包括當(dāng)前及歷史的氣候條件、近期的氣象情報(bào)、未來(lái)的長(zhǎng)中短期預(yù)報(bào)趨勢(shì)及生產(chǎn)決策建議等，并建立了以人工、網(wǎng)絡(luò)、電話傳真、短信平臺(tái)等多種發(fā)布渠道相結(jié)合的決策氣象服務(wù)信息發(fā)布途徑，使各種決策氣象服務(wù)信息能夠及時(shí)發(fā)布到黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府職能部門(mén)手中。

二、近3年重大決策氣象服務(wù)案例分析

近年來(lái)，在防御干旱、高溫、暴雨洪澇、連陰雨等氣象災(zāi)害以及為春運(yùn)、三夏生產(chǎn)等提供氣象服務(wù)保障的決策服務(wù)過(guò)程中，河南省氣象臺(tái)充分了解分析服務(wù)需求，細(xì)致設(shè)計(jì)服務(wù)方案，充分應(yīng)用氣象現(xiàn)代化建設(shè)成果，上下互動(dòng)，提供針對(duì)性、精細(xì)化服務(wù)，取得了很好的效果。

（一）2009年6月20～27日河南持續(xù)高溫氣象服務(wù)案例

2009年6月20～27日，河南省大部尤其是豫北、豫中、豫西地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)35～43.4℃的高溫天氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州、焦作、安陽(yáng)、林州等13市縣的最高氣溫超過(guò)同時(shí)段有氣象記錄以來(lái)的歷史極值。

河南省氣象臺(tái)6月20日起便對(duì)河南的持續(xù)高溫天氣進(jìn)行了準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、發(fā)布各類高溫預(yù)警信號(hào)16次，6月24日制作《重要?dú)庀笮畔ⅰ罚嵴?qǐng)有關(guān)部門(mén)和單位采取防暑降溫應(yīng)急措施。時(shí)任河南省委書(shū)記徐光春在《重要?dú)庀笮畔ⅰ飞献髦匾尽?月25日，省局辦公室副主任和省氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)應(yīng)省政府辦公廳之邀前往省政府應(yīng)急辦參與起草了省政府應(yīng)對(duì)高溫天氣的明傳電報(bào)工作。此外，持續(xù)的高溫天氣也引發(fā)了新聞媒體對(duì)于高溫情況下特殊行業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的跟蹤調(diào)查。

（二）2010年7月16～25日河南強(qiáng)降水氣象服務(wù)案例

2010年7月16～25日河南省出現(xiàn)連續(xù)性強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，全省過(guò)程平均降水量47.1毫米。過(guò)程最大降水出現(xiàn)在南陽(yáng)市南召縣，為344毫米，區(qū)域氣象站觀測(cè)到的最大降水出現(xiàn)在南陽(yáng)市桐柏縣淮源，達(dá)437毫米。本次過(guò)程雨量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、分布范圍廣、致災(zāi)重。強(qiáng)降雨引發(fā)了山體滑坡、山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成民房倒塌，基礎(chǔ)設(shè)施損毀，城市交通擁堵，農(nóng)田受淹和人員傷亡。

針對(duì)本次暴雨過(guò)程，早在2010年7月13日河南省氣象臺(tái)在參加中央氣象臺(tái)會(huì)商發(fā)言中就做出了預(yù)報(bào)。在7月15日制作的《重要天氣預(yù)報(bào)》中明確提出15～20日河南省將進(jìn)入主汛期降水集中時(shí)段，其中15～18日降雨主要影響淮河流域，18日夜里到20日雨帶北抬，建議相關(guān)單位關(guān)注淮河流域及支流的汛情，防范局地暴雨引發(fā)的次生災(zāi)害，做好防汛等工作。7月18日河南省氣象臺(tái)再次發(fā)布《重要天氣預(yù)報(bào)》，指出18日夜里到19日，全省大部分地區(qū)有陣雨、雷陣雨，其中北中部部分地區(qū)有大到暴雨，沿黃及以北局部有大暴雨，雷雨時(shí)局部伴有雷電、短時(shí)大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣；提示防范強(qiáng)降水和強(qiáng)對(duì)流天氣引發(fā)的次生災(zāi)害。河南省氣象臺(tái)7月20日發(fā)布《重要?dú)庀笮畔ⅰ罚赋鑫磥?lái)3天局部仍有暴雨，其中22～23日西部部分地區(qū)有大到暴雨，必須注意西部山區(qū)有可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害。此外從7月21日開(kāi)始每日滾動(dòng)制作《汛期天氣預(yù)報(bào)》，所有決策服務(wù)材料均及時(shí)報(bào)送省委、省政府、省防汛抗旱指揮部辦公室，傳真發(fā)送省防汛抗旱指揮部各成員單位。

在7月16日召開(kāi)的河南省委上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，時(shí)任河南省委書(shū)記盧展工根據(jù)省氣象局的預(yù)報(bào)，對(duì)防汛工作進(jìn)行了安排，指出防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)不容樂(lè)觀，要切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。在7月20日上午全省防汛工作匯報(bào)會(huì)上，時(shí)任河南省省長(zhǎng)郭庚茂盛贊，氣象部門(mén)是防汛服務(wù)工作的“參謀部”和“偵察兵”。7月21日，時(shí)任副省長(zhǎng)劉滿倉(cāng)利用中午休息時(shí)間，到省氣象局檢查指導(dǎo)汛期氣象服務(wù)工作，慰問(wèn)預(yù)報(bào)值班人員。劉滿倉(cāng)要求要進(jìn)一步做好天氣預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警；要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)氣象部門(mén)的指導(dǎo)，確保通信暢通；要加強(qiáng)與水利、國(guó)土等防汛部門(mén)的聯(lián)系，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。劉滿倉(cāng)還表示，要加大對(duì)氣象工作的投入，增強(qiáng)氣象數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)一步提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率和服務(wù)水平。

（三） 2011年9月4～19日連陰雨氣象服務(wù)案例

2011年9月4 ～19日，河南大部出現(xiàn)罕見(jiàn)連陰雨天氣，累計(jì)降水量全省平均為155毫米，比常年同期偏多約2.5倍，為1951年以來(lái)同期最大值；最大降水出現(xiàn)在陜縣宮前鄉(xiāng)，達(dá)478mm。據(jù)河南省民政廳提供的信息，持續(xù)降雨給河南帶來(lái)了較大洪澇災(zāi)害，347.15萬(wàn)人受災(zāi)，其中因?yàn)?zāi)死亡11人，災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20.25億元。

針對(duì)此次罕見(jiàn)的連陰雨天氣過(guò)程，河南省氣象臺(tái)密切跟蹤關(guān)注，除在每天的常規(guī)預(yù)報(bào)中進(jìn)行了正確的預(yù)報(bào)和及時(shí)服務(wù)外，還向河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府部門(mén)發(fā)布了一期《重要天氣預(yù)報(bào)》和三期《重要?dú)庀笮畔ⅰ?。連陰雨過(guò)程期間，省氣象局一把手及主管業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)先后多次向時(shí)任副省長(zhǎng)劉滿倉(cāng)等省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)此次天氣情況。

9月13日，盧展工同志在全省防汛抗旱座談會(huì)上，對(duì)氣象服務(wù)工作給予了充分肯定，并根據(jù)省氣象局的預(yù)報(bào)意見(jiàn)和建議對(duì)防汛工作進(jìn)行了部署。在做好防汛的同時(shí)，進(jìn)行水庫(kù)科學(xué)蓄水。同日的“三秋”工作會(huì)議上，這些決策服務(wù)材料大段被時(shí)任副省長(zhǎng)劉滿倉(cāng)在講話時(shí)引用。氣象決策服務(wù)材料成為領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮、安排部署工作的第一手資料和決策依據(jù)。

三、總結(jié)與思考

河南省的決策氣象服務(wù)工作在政府組織開(kāi)展的自然災(zāi)害防御、事故災(zāi)難救助、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和重大活動(dòng)保障中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但也存在著諸多問(wèn)題，例如服務(wù)材料尚達(dá)不到“想領(lǐng)導(dǎo)所想，急領(lǐng)導(dǎo)所需”的要求，氣象服務(wù)的總體水平、能力以及服務(wù)內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各級(jí)黨政部門(mén)和廣大人民群眾的需求等，所以仍需做好下列工作。

（一）千方百計(jì)提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率

決策氣象服務(wù)不是一般天氣預(yù)報(bào)的概念，而是一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)的概念，它與普通天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品的內(nèi)容和形式是有區(qū)別的，但是又要以天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品為基礎(chǔ)。其目的是在第一時(shí)間讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和決策部門(mén)獲得科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)和有決策參考價(jià)值的氣象信息，如果天氣預(yù)報(bào)不準(zhǔn)，則服務(wù)效果就會(huì)大打折扣甚至起到反作用，所以千方百計(jì)提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率是核心，是防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作的重中之重，是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。

目前隨著多普勒天氣雷達(dá)和自動(dòng)氣象站的建設(shè)，氣象監(jiān)測(cè)手段和水平的快速提高，河南省整體預(yù)報(bào)能力明顯增強(qiáng)，對(duì)于大的天氣系統(tǒng)中期預(yù)報(bào)基本可以作出準(zhǔn)確的趨勢(shì)預(yù)報(bào)，增強(qiáng)了決策氣象服務(wù)的主動(dòng)性。但是在針對(duì)小范圍地區(qū)臨近預(yù)報(bào)和中小尺度的預(yù)報(bào)上，往往由于定量預(yù)報(bào)難度大，突發(fā)災(zāi)害性天氣等不確定因素多，制約了氣象決策服務(wù)作用的有效發(fā)揮。因此，要提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，一是應(yīng)該從提高短時(shí)預(yù)警能力，在預(yù)報(bào)定點(diǎn)、定時(shí)、定量上下功夫。結(jié)合本地區(qū)的天氣氣候特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)研究開(kāi)發(fā)出適應(yīng)本地區(qū)小尺度模式天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)局地區(qū)強(qiáng)對(duì)流天氣系統(tǒng)的預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提高短時(shí)臨近預(yù)報(bào)精度。二是要注意預(yù)報(bào)員經(jīng)驗(yàn)的積累，注意加強(qiáng)會(huì)商，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，依靠集體智慧。三是要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力造就業(yè)務(wù)帶頭人和建立各級(jí)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干隊(duì)伍。

（二）反應(yīng)敏銳，服務(wù)超前

由于決策氣象服務(wù)的對(duì)象是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及政府相關(guān)職能部門(mén)，所以各級(jí)氣象部門(mén)要真正想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急。要保持高度敏銳性，特別要關(guān)注將要發(fā)生的極端天氣氣候事件對(duì)國(guó)家政治、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的可能影響，主動(dòng)提供針對(duì)性的決策信息。敏銳性是決策服務(wù)的靈魂。沒(méi)有敏銳性，就談不上主動(dòng)、及時(shí)，光有準(zhǔn)確性，沒(méi)有敏銳性，服務(wù)效果則會(huì)大打折扣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙，不可能像我們的預(yù)報(bào)員一樣時(shí)刻把天氣放在心上，這就要求決策氣象服務(wù)在瞬息萬(wàn)變的天氣中，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性問(wèn)題，并將其變成服務(wù)產(chǎn)品超前提供給決策者。

（三）服務(wù)材料要通俗易懂、重點(diǎn)明確

決策氣象服務(wù)材料的服務(wù)對(duì)象是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，他們并非氣象專業(yè)人士，因此我們?cè)跍?zhǔn)確提供氣象信息的同時(shí)，還要在文字用語(yǔ)上下功夫，做到通俗易懂、重點(diǎn)明確。

具體來(lái)講，材料標(biāo)題要短小精悍，畫(huà)龍點(diǎn)睛，切忌主題不明確、空泛。材料內(nèi)容要層次分明、條理清晰。在天氣形勢(shì)的描述中要盡量少用如“切變線”、“低壓槽”、“輻合帶”等難以理解的專業(yè)術(shù)語(yǔ)；對(duì)天氣事件必須明確描述，不能使用“多次”、“許多”、“雨量不大”、“氣溫不高”等不確定的量詞；“局部地區(qū)”只能用在市、州行政區(qū)的范圍內(nèi)；描述氣象要素（如降水量）跨度的文字須根據(jù)其影響確定；數(shù)量單位要采用國(guó)家規(guī)定的單位等等。材料中的圖表要規(guī)范直觀，信息準(zhǔn)確。所有圖都應(yīng)有圖框、圖號(hào)、圖名、資料單位、圖例、資料日期和說(shuō)明；圖號(hào)、圖名在圖的上方，資料日期和單位在圖名下側(cè)，圖例和說(shuō)明在圖的下方；降水量、溫度等要素嚴(yán)格按照中國(guó)氣象局《氣象預(yù)報(bào)和服務(wù)產(chǎn)品色標(biāo)規(guī)范（試行）》執(zhí)行。材料要有針對(duì)性地提出決策建議，措施要簡(jiǎn)潔明了。目的就是：一要告訴決策者他不知道的事情；二要告訴決策者他知道，但不清楚的事情；三要告訴決策者他知道也清楚，但不知道怎么辦的事情。

四、結(jié)語(yǔ)

決策氣象服務(wù)工作在河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的作用，得到了各級(jí)政府和民眾的認(rèn)可。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)科學(xué)決策水平的不斷提高，對(duì)決策氣象服務(wù)也提出了更高的要求。如何進(jìn)一步提高決策氣象服務(wù)能力，更好地為當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)當(dāng)好參謀，是擺在全體氣象工作者面前的一項(xiàng)重要課題，需要在以后的工作中不斷實(shí)踐、探索和創(chuàng)新。

（作者單位：河南省氣象臺(tái)）