袁志彬

黨的十八大報(bào)告提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。那么什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呢？根據(jù)2010年10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義為以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

這里的“戰(zhàn)略性”是針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，“新興”主要表現(xiàn)為技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。從國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出的背景和初衷來分析，不僅是為了培育接替性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更為關(guān)鍵的是全球金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變給中國新的啟發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，“戰(zhàn)略性”實(shí)際上就是國家層面的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)布局、能夠占領(lǐng)全球制高點(diǎn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，不僅具有戰(zhàn)略性、成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性、帶動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性等5大特征，還有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。

總體而言，目前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育和起步階段，存在的主要問題包括：一是技術(shù)瓶頸（關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破），二是市場(chǎng)障礙（基本處于產(chǎn)業(yè)化初期，需要進(jìn)行市場(chǎng)培育），三是制度制約（體制機(jī)制沒有理順，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度制約因素太多等），四是人才問題（原有的教育模式培養(yǎng)的人才無法適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求）。

一般來說，根據(jù)政府與市場(chǎng)的分工，政府應(yīng)積極通過引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)和規(guī)范等方面進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位，以推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好更快地健康穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的瓶頸和問題，特提出如下政策建議：

首先，要發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。政府的引導(dǎo)作用主要通過規(guī)劃和一定量的引導(dǎo)資金來體現(xiàn)。建議各地根據(jù)實(shí)際，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資基金。但要避免“投資驅(qū)動(dòng)”的傳統(tǒng)思維，一定要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新道路。另外，在市場(chǎng)培育方面，政府的引導(dǎo)作用還體現(xiàn)在支持和加強(qiáng)示范應(yīng)用上來。政府可以以重大應(yīng)用示范工程為抓手，以大規(guī)模的示范應(yīng)用為牽引，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，探索出能大規(guī)模推廣的新型商業(yè)模式。

比如，上海市就設(shè)立了集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務(wù)5只高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金，專門投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過國家出資2.5億元、上海市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金出資2.5億元，共吸引各類社會(huì)資金17億元。

其次，要發(fā)揮政策的激勵(lì)作用。政策的激勵(lì)作用就是要通過營(yíng)造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境，間接影響企業(yè)的行為，這是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。主要內(nèi)容包括：實(shí)行稅收、信貸優(yōu)惠政策；制定政府采購政策和關(guān)鍵裝備首臺(tái)（套）補(bǔ)貼政策。比如，上海市推出一系列稅收優(yōu)惠政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)總額8%的比例在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實(shí)扣除。同時(shí)，上海市也制定了關(guān)鍵裝備首臺(tái)（套）補(bǔ)貼政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)首臺(tái)（套）風(fēng)力發(fā)電、核電、IGCC、薄膜太陽能電智能電網(wǎng)等關(guān)鍵裝備，給予一定的資金支持。

再次，要發(fā)揮政府的服務(wù)作用。政府的服務(wù)職能包括：支持基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)，著力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，完善中介服務(wù)體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是技術(shù)依托型的產(chǎn)業(yè)，只有關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，才能催生新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，首先，要以國家重大科技專項(xiàng)為抓手，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，催生和培育新興產(chǎn)業(yè)；其次，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量集中攻關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，突破技術(shù)瓶頸；再次，就是在推進(jìn)原始創(chuàng)新的同時(shí)，要積極利用國內(nèi)外已有的先進(jìn)成果，注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，尤其要注重成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，通過示范應(yīng)用和市場(chǎng)培育來推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)還要發(fā)揮政府的規(guī)范職能。這里包括：建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系（既要約束企業(yè)行為，更要約束政府行為，避免過多地影響和干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理）；完善和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略和措施；推動(dòng)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府和有關(guān)部門要從技術(shù)質(zhì)量、能耗、物耗、環(huán)保等方面加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

此外，也要更加注重改善市場(chǎng)環(huán)境。政府通過引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)和規(guī)范等舉措的目的是要理清和界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立完善的市場(chǎng)環(huán)境。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)入期，都面臨著市場(chǎng)化瓶頸。這是由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)所決定的：一是產(chǎn)品成本高，像風(fēng)電和太陽能的發(fā)電成本是火電的2～3倍，新能源汽車的銷售價(jià)格相當(dāng)于同類型內(nèi)燃機(jī)汽車的2～5倍；二是對(duì)服務(wù)設(shè)施要求高，比如新能源汽車如果沒有相應(yīng)的充電設(shè)施，有了車也跑不起來；三是市場(chǎng)信任瓶頸，即國產(chǎn)的新東西出來后，消費(fèi)者往往不信任。因此，在產(chǎn)業(yè)化初期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的成本往往很高，也沒有成熟穩(wěn)定的銷售渠道和商業(yè)模式，這就需要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來支撐，努力構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流體系，擴(kuò)大信息技術(shù)的深度應(yīng)用。同時(shí)，要積極完善企業(yè)并購重組和服務(wù)外包等制度，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)尤其是創(chuàng)業(yè)板的融資功能。

我們還要要高度重視科技型中小微企業(yè)?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)是名副其實(shí)的創(chuàng)新源。美國有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，70%左右的技術(shù)創(chuàng)新來自中小微企業(yè)，大企業(yè)多采取“擁抱戰(zhàn)略”，整體收購那些有創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品的小企業(yè)，或者將業(yè)務(wù)外包給這些小企業(yè)。目前我國許多地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以“控”為主的準(zhǔn)入機(jī)制，十分不利于中小微企業(yè)的發(fā)展，也不符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求。建議各地根據(jù)實(shí)際推出專門有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的政策措施。

另外，建立與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教育與培訓(xùn)體系，提供創(chuàng)新所需人才也非常重要。創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐要素，世界各國在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，都應(yīng)高度重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，并通過設(shè)立各種制度和措施爭(zhēng)奪各種創(chuàng)新人才。例如，為培養(yǎng)具備新的知識(shí)和技能的新一代人才，建設(shè)世界一流的勞動(dòng)力大軍，美國政府設(shè)立了40億美元的基金，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)科技、工程和數(shù)學(xué)（STEM），并從事相關(guān)職業(yè)。我國的基礎(chǔ)教育和普通高等教育成績(jī)斐然，但職業(yè)教育、繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系尚無法滿足當(dāng)前和今后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是難以適應(yīng)第三次工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)和影響。

最后，要支持建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系在我國一直沒有很好地建立起來。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作和協(xié)同創(chuàng)新的有效途徑，也是解決科技和經(jīng)濟(jì)兩張皮的關(guān)鍵。1978年，日本由5個(gè)半導(dǎo)體公司組成大規(guī)模集成電路創(chuàng)新聯(lián)盟，結(jié)果1985年就超過美國成為全球第一。后來美國人急了，就學(xué)日本，在1987年成立了一個(gè)由半導(dǎo)體集成電路企業(yè)和國家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)組成的半導(dǎo)體技術(shù)制造公司（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的一種形式），幾年之后就奪回了霸主地位。相比之下，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟就更有必要。目前國內(nèi)涌現(xiàn)出許多技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，但總體效果不如人意，主要原因還是由高校和科研機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)，以致企業(yè)的主體作用遠(yuǎn)未體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟不同，它所要解決的是突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，目標(biāo)是推動(dòng)重大科技成果項(xiàng)目的工程化和產(chǎn)業(yè)化，其成功的關(guān)鍵在于建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。

總之，今天的中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并有望在不久的將來成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在這樣的大背景下，我國原來的主要依靠學(xué)習(xí)、模仿和追趕的發(fā)展戰(zhàn)略必須加以調(diào)整。特別是在全球金融危機(jī)后，世界各國紛紛采取措施，希望在未來新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占新的歷史機(jī)遇和發(fā)展制高點(diǎn)。中國和世界其他各國已站在新一輪工業(yè)革命的同一起跑線上，中國完全有理由有能力為人類作出更大的貢獻(xiàn)。這一過程既是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的過程，也是中華民族找回民族自覺和發(fā)展自信的過程。讓世人共同見證和經(jīng)歷這一歷史進(jìn)程。

（作者系上海市經(jīng)信委技術(shù)進(jìn)步處副處長(zhǎng)）