張自然

推動西部地區(qū)轉型發(fā)展再上新臺階，成為首都經濟調結構、轉方式的新亮點和新動力，2013年，西部地區(qū)轉型發(fā)展重點做好十八項工作

2012年是深入推進西部地區(qū)轉型發(fā)展的攻堅克難之年。西部地區(qū)轉型發(fā)展工作較好地完成了年初既定的各項任務目標，推動西部地區(qū)轉型發(fā)展再上新臺階，成為首都經濟調結構、轉方式的新亮點和新動力。

從市發(fā)改委產業(yè)處獲悉，西部地區(qū)經濟保持快速增長。2012年西部四區(qū)預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1829億元，占全市GDP比重連續(xù)三年超過10%。西部四區(qū)共安排市政府投資118.5億元，增長24.5%，高于全市14.4個百分點；帶動全社會固定資產完成投資1486億元，增長13.9%，高于全市4.6個百分點，接近全市投資總量的1/4。

西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，基礎設施承載力顯著增強。永定河城市段治理完成，“5+16”交通體系框架基本構建。同時，西部地區(qū)實施近三年的西部棚戶區(qū)改造如期完成，累計交付使用棚改安置房近1.2萬套，山區(qū)險村險戶搬遷進程加快，各類保障性住房陸續(xù)開工建設，中心城功能有效疏解，朝陽醫(yī)院等一批優(yōu)質社會資源落戶京西。

在民生方面，西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入保持與全市同步增長，城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年下降，社會保持和諧穩(wěn)定。

2012年取得六大工作成果

從市發(fā)改委產業(yè)處獲悉，2012年，西部地區(qū)轉型發(fā)展堅持“市級統(tǒng)籌、區(qū)企負責、部門聯(lián)動”的工作機制，取得六大方面的發(fā)展成果。

一是全面推動“一核、兩區(qū)、三帶”重點功能區(qū)開發(fā)建設，進一步增強產業(yè)核心競爭力。國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)加快建設。創(chuàng)新投融資服務機制，擴大“北京服務 新首鋼”股權投資基金規(guī)模和項目投資，目前已完成投資2.25億元，放大政府投資近25倍，基金發(fā)起設立了全市最大規(guī)模、注冊資金10億元的小額貸款公司，為將石景山區(qū)招商引資超過21億元，為西部地區(qū)轉型發(fā)展搭建了兩個市場化運作的投融資平臺。著眼產業(yè)集群發(fā)展，實施重大項目帶動，試點區(qū)產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。石景山全區(qū)上市企業(yè)已達11家，金融機構近200家，服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總量提升、結構優(yōu)化的態(tài)勢。試點區(qū)兩年多來帶動石景山服務業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的57%提高到目前的62%。

新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)建設發(fā)展有序啟動。拆遷廠中村10.7萬平方米，拆除廠房10萬平方米，啟動區(qū)54萬平方米騰退工作全面開展，首鋼總部概念性方案初步形成。中國動漫游戲城完成土地一級開發(fā)立項，啟動建設。西北熱電中心正式開工建設，污染土壤場地、交通影響等評價報告啟動編制。成功舉辦了首屆“首鋼燈光節(jié)”。

重點功能區(qū)開發(fā)建設進展順利，產業(yè)集聚效應和龍頭帶動作用逐步顯現(xiàn)。園博會工作進展順利。世界種子大會場館開工建設。豐臺科技園區(qū)西擴工作有序推進。北京石化新材料科技產業(yè)基地9個街區(qū)一級開發(fā)全面推進。北京高端制造業(yè)基地4個街區(qū)中3個已完成拆遷。中央休閑購物區(qū)奧特萊斯旗艦中心年底試營業(yè)，中核東方項目開工建設。石龍開發(fā)區(qū)新引進中鐵資源等12家注冊資金在億元以上的重點企業(yè)進駐。

走產業(yè)特色化發(fā)展道路，“生態(tài)京西”品牌影響力不斷提升。西部地區(qū)借助大企業(yè)的要素優(yōu)勢，積極培育京西特色小城鎮(zhèn)。齋堂鎮(zhèn)與中坤集團合作開展齋堂旅游集散中心建設，已完成規(guī)劃編制，啟動古村落保護性開發(fā)和修復加固，吸引企業(yè)完成投資近10億元；潭柘寺鎮(zhèn)與京投銀泰集團合作進行鎮(zhèn)域整體開發(fā)，已完成鎮(zhèn)區(qū)旅游文化休閑產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制；琉璃河鎮(zhèn)與中糧集團合作建設北京農業(yè)生態(tài)谷，現(xiàn)已進入建設實施階段。西部地區(qū)整合山區(qū)農業(yè)、旅游等資源優(yōu)勢，啟動建設中芬生態(tài)谷、中瑞生態(tài)谷、中國美麗谷等一批京西特色生態(tài)谷，環(huán)境、產業(yè)、就業(yè)三者互動融合發(fā)展模式逐步確立。

充分發(fā)揮政府投資引導作用，扶持西部礦山關停地區(qū)替代產業(yè)發(fā)展。建設完成西南旅游集散中心，加快建設永定河百里旅游帶，定都峰景區(qū)主體建設完成。兩年來，先后安排政府投資2.5億元，支持了一批基礎設施建設項目。通過產業(yè)扶持，解決了當?shù)?萬關礦失業(yè)人員再就業(yè)問題。

二是強化科技、文化創(chuàng)新雙輪驅動，積極推動區(qū)域產業(yè)升級。以中關村空間規(guī)模和布局規(guī)劃調整為契機，加強西部自主創(chuàng)新能力建設。將一批重點功能區(qū)納入中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新增政策覆蓋范圍，西部四區(qū)中關村政策覆蓋范圍達到48平方公里，新增約33平方公里。加強西部重點實驗室和工程技術研究中心建設，新認定2家市級重點實驗室和7家市級工程技術研究中心。兩年來，共認定了5家市級重點實驗室和11家市級工程技術研究中心。加大西部地區(qū)新技術、新產品（服務）的認定，今年共38家企業(yè)的74項產品已完成或正被認定為新技術新產品，兩年來共完成了36家企業(yè)的67項產品的認定工作。推進石景山北京設計產業(yè)示范基地建設。前三季度，石景山區(qū)科技服務業(yè)實現(xiàn)收入同比增長40.9%，同時石景山區(qū)被認定為“國家及文化和科技融合示范基地”；豐臺區(qū)高新技術企業(yè)實現(xiàn)留區(qū)稅收同比增長21.2%；門頭溝區(qū)石龍開發(fā)區(qū)技工貿總收入同比增長29.7%。

文化創(chuàng)意和旅游休閑產業(yè)為特色的產業(yè)發(fā)展格局漸顯。加強規(guī)劃政策引導，石景山區(qū)和豐臺區(qū)分別制定出臺了促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的試行辦法、盧溝橋文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件，促進文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展。房山區(qū)加快重大文化設施建設。門頭溝區(qū)92項旅游項目開工率達到60%。西部四區(qū)文化創(chuàng)意及旅游休閑產業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。前三季度，石景山區(qū)規(guī)模以上文化創(chuàng)意產業(yè)單位實現(xiàn)收入同比增長13.1%。豐臺區(qū)主要旅游景點實現(xiàn)營收同比增長1.3倍。門頭溝區(qū)預計全區(qū)旅游綜合收入同比增長11.1%。

重大文化活動成為提升形象、增強影響、吸引要素的有效平臺。石景山區(qū)舉辦“北京設計產業(yè)高端論壇”，首鋼成功推出首屆“首鋼燈光節(jié)”。豐臺區(qū)成功舉辦2012北京國際鐵人三項賽。門頭溝區(qū)成功舉辦了第三屆北京國際山地徒步大會、第二屆環(huán)北京職業(yè)公路自行車賽等系列賽事活動。房山區(qū)策劃舉辦了世界葵花游園嘉年華、2012春季北京國際長走大會、第二屆花田音樂節(jié)、第二屆圣蓮山老子文化節(jié)、房車露營大會等多項品牌賽事和高端文化活動，最大程度滿足群眾休閑娛樂需求。

三是強化生態(tài)環(huán)境建設，增強產業(yè)要素吸引力。下大力氣實施一批重點生態(tài)建設工程，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。實施京津風沙源治理和太行山綠化工程，兩年來共完成綠化造林7.37萬畝。今年還將完成彩葉造林0.52萬畝，公路河道綠化70公里。全面完成西部地區(qū)平原造林工程，共計綠化造林2.15萬畝，栽植各類苗木80余萬株。房山區(qū)、門頭溝區(qū)濱河森林公園建成開放，南大荒休閑森林公園加快建設。

加強重點流域生態(tài)治理，防洪能力有效增強。在完成永定河“四湖一線”工程基礎上，建成園博園濕地工程，新增水面90公頃，形成了“五湖聯(lián)動”景觀，永定河城市段治理任務基本完成，為永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶產業(yè)要素集聚奠定了良好生態(tài)環(huán)境基礎。啟動大石河、馮村溝、黑河溝等一批中小河道清淤治理工程，區(qū)域防洪排水能力進一步提高。

加強森林健康經營撫育，完善了山區(qū)生態(tài)效益促進機制。專門設立了3億元的西部地區(qū)礦山關停地區(qū)生態(tài)修復補償轉移支付資金。堅持實施森林健康經營項目，兩年來，西部地區(qū)共撫育林木41萬畝。開展煤礦“打非治違”專項行動，有效防范和遏制了非法開采礦產資源行為。

四是加快實施一批重點基礎設施項目建設，基礎設施體系日趨完善。“5+16”對外交通通道建設進程加快，交通體系框架基本構建。M14號線西段建設基本完成，房山線通過與M9線貫通運營實現(xiàn)與M1號線接駁。區(qū)域對外交通通道加快建設，京良路——京昆高速（京石第二高速）等通道建設穩(wěn)步推進。新城和重點功能區(qū)外圍配套道路不斷完善。京周路新線等一批道路工程陸續(xù)開工。

重點市政設施建設進展順利，市政保障能力顯著增強。西北燃氣熱電中心開工建設，房山老城區(qū)供熱資源整合工程基本完工，5座大型集中供熱中心建成投產。古城、中門寺變電站建成投產。西部地區(qū)17項老舊小區(qū)電力改造工程全部完成。南水北調配套工程加快建設。推進污水處理廠升級改造步伐。首鋼生物質能源項目紅線內設施基本完工。同時，山區(qū)便民工程持續(xù)推進，農民生活條件進一步改善。

五是扎實做好民生保障工作，促進社會和諧發(fā)展。高質量全面完成三年棚戶區(qū)改造任務。門頭溝區(qū)采空棚戶區(qū)改造建設計劃超額完成，累計實現(xiàn)開復工建設逾220萬平米，同時新棚改100萬平米進展順利，創(chuàng)新采取“企業(yè)建設、政府回購”的投資模式，全部落實建設資金。豐臺長辛店老鎮(zhèn)棚改安置房項目部分樓體主體已完工。各類保障性住房加快建設。西部地區(qū)各類保障性住房建筑總面積約83萬平米，建成后可提供公租房1.2萬套，滿足西部地區(qū)超過3萬人居住需要。

加快實施一批社會公共服務設施服務，區(qū)域公共服務能力有效提升。加大公辦幼兒園建設投入力度，優(yōu)化中小學教育資源布局，推進職業(yè)教育發(fā)展，著力培養(yǎng)適應西部地區(qū)產業(yè)轉型的高素質技能型人才。支持西部地區(qū)建設養(yǎng)老服務機構。加快推動一批區(qū)級文化中心開工建設。加大世界文化遺產保護。探索投資模式創(chuàng)新，門頭溝區(qū)利用BT模式，建設了一批公共服務設施。

六是及時有力組織調度，積極應對“7 21”特大自然災害。及時應對，最大限度降低災害損失。集中財力物力，全力做好災害救助工作。全市共撥付搶險救災資金15.7億元，爭取中央專項轉移支付資金2.7億元，幫助災區(qū)。市發(fā)改委簡化審批程序，下?lián)苜Y金3.5億元，爭取中央投資0.8億元，全力支持災區(qū)修復生產生活基礎設施和公共設施。水務部門在今冬明春將完成區(qū)縣13條段70公里河道治理、1座小水庫除險加固和14個小流域治理。完善全市防洪體系建設。電力部門集中力量做好電力設施修復。

加快實施人口搬遷，險村險戶搬遷進程加快。房山閻村、青龍湖、良鄉(xiāng)3個安置房項目啟動建設。同時，新一輪山區(qū)地質災害隱患區(qū)、煤礦關閉地區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)農民搬遷工程啟動，計劃用5年時間完成搬遷改造，財政等有關部門已研究制定山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)農民搬遷補助政策。

2013年需做好十八項工作

從市發(fā)改委產業(yè)處獲悉，2013年西部地區(qū)轉型發(fā)展突出產業(yè)結構深度調整和城市功能精細再造兩大戰(zhàn)略任務，以新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)開發(fā)建設為重點，著力深化國家服務業(yè)綜合改革試點，著力培育新興替代產業(yè)，著力強化生態(tài)和公共設施建設，著力保障和改善民生，增強區(qū)域發(fā)展的內生動力，推進京西綠色發(fā)展新區(qū)建設邁出堅實步伐。

2013年，西部地區(qū)轉型發(fā)展重點做好十八項工作。主要包括：

一是建立健全新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)高校建設管理運行機制。充分發(fā)揮新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)發(fā)展建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動政策研究、規(guī)劃制定、土地開發(fā)、基礎設施建設等各項工作，編制新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)年度行動計劃。研究支持區(qū)域轉型發(fā)展的財政、土地等相關政策，積極爭取國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造相關政策。

二是全面啟動新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)核心區(qū)開發(fā)建設。加快核心區(qū)土地一級開發(fā)前期手續(xù)辦理，啟動區(qū)域污染土壤修復治理，力爭啟動核心區(qū)開發(fā)建設。加大招商選資力度，促進中國鐵礦石交易中心等有影響力、帶動力的大項目落地，建設首鋼群明湖國際燈光藝術廣場。研究制定地下空間、綜合交通、新能源、市政基礎設施、社會公共服務等相關專項規(guī)劃。

三是推進一批重大功能性交通基礎設施建設。力爭開工建設長安街西延等重大基礎設施，啟動蘋果園綜合交通樞紐建設，完善新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)外圍交通框架。確保地鐵14號線西段建成并投入運營，實現(xiàn)梅市口西延等工程建成通車。建設京昆高速等通道，力爭實現(xiàn)京昆高速北京段竣工。

四是全面建設國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)。研究制定國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)指導性意見。用好國家服務業(yè)引導資金，支持公共服務平臺建設，促進文化創(chuàng)意及工業(yè)設計產業(yè)發(fā)展。積極吸引國家級重大服務業(yè)要素落戶。推動新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)建設全國首個“制造業(yè)總部集聚區(qū)”。

五是高水平舉辦2013年第九屆園博會。集中展現(xiàn)“綠色北京”、“美麗京西”的新成果。深入研究園博園展后利用方案，促進永定河沿岸開發(fā)建設和產業(yè)升級。

六是著力推進中國動漫游戲城和中國綠能港建設。抓緊實施中國動漫游戲城7萬平米居民回遷安置房建設。完成特鋼地區(qū)控規(guī)調整工作，啟動中國綠能港開發(fā)建設，力爭部分地塊達到上市條件，著力吸引節(jié)能環(huán)保研發(fā)型總部企業(yè)入駐。

七是積極推動長安街招商選資和商務樓宇建設。深化首鋼總部廣場規(guī)劃方案設計。推動長安街沿線重點地塊上市。加快一批標志性工程項目審批手續(xù)辦理。促進東方博特等總部大廈項目落地。

八是扎實推進北京石化新材料科技產業(yè)基地，北京高端制造業(yè)基地建設。加快石化新材料基地核心區(qū)東區(qū)土地一級開發(fā)，抓好北京高端制造業(yè)基地擴區(qū)工作。

九是大力推進中關村豐臺園西區(qū)、應急救援科技產業(yè)園建設。開工建設應急救援產業(yè)園，打造國際知名、國內一流的應急救援生產制造基地。

十是務實推動西部地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。積極推進房山歷史文化旅游集聚區(qū)建設。啟動盧溝橋文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)建設。積極推進齋堂古村落古道文化旅游產業(yè)集聚區(qū)建設。

十一是扎實做好2014年世界種子大會建設籌辦工作。加快青龍湖國際會都建設，完成種子大會場館、種子展示基地改造升級，實現(xiàn)國際種子監(jiān)測實驗室全面竣工。

十二是深化“一企一鎮(zhèn)”合作機制，加快推進中國北京農業(yè)生態(tài)谷、中瑞生態(tài)谷、中國美麗谷等一批京西特色生態(tài)溝谷建設。推進西部地區(qū)轉型發(fā)展示范鎮(zhèn)試點建設，深化汽車賽等重大項目前期工作。

十三是打造西山文化旅游帶、永定河百里旅游帶，建設首都旅游休閑新目的地。大力推進石景山西山八大處文化景區(qū)等一批旅游景區(qū)建設，打造西山文化旅游帶。利用永定河山峽段、城市段良好生態(tài)和旅游資源，打造永定河百里旅游帶。將西部地區(qū)建成著名的戶外有氧運動場、影視外景拍攝地、風景書畫寫生處。

十四是積極扶持礦山關閉地區(qū)替代產業(yè)發(fā)展。建設門頭溝妙峰山地區(qū)“妙峰奇石“文化創(chuàng)意產業(yè)項目，打造書畫藝術創(chuàng)作園區(qū)。加速培育新興替代產業(yè)。加快推進房山青港百碾溝域等旅游基礎設施項目建設。

十五是積極支持新興人文服務業(yè)發(fā)展。利用西部地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境，引進社會資本，積極發(fā)展高端養(yǎng)老、醫(yī)療等新興人文服務業(yè)，啟動首鋼養(yǎng)老產業(yè)項目，加快門頭溝中信高端養(yǎng)老院項目規(guī)劃編制等工作，建立疾患老年人康復中心，構建集醫(yī)療、康復和養(yǎng)老一體化的服務模式。

十六是繼續(xù)實施平原造林、京津風沙源治理等生態(tài)建設工程。建設完成西部地區(qū)5.95萬畝平原造林，啟動京津風沙源治理二期工程建設，吸引社會資金參與廢棄礦山生態(tài)修復，加快推動重點鎮(zhèn)公共綠地建設等。

十七是繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，大力完善社會公共服務設施。推進門頭溝新棚改100萬平米安置房建設，確保五個地塊安置房全部開工建設。完成豐臺57萬平米安置房全部開工。積極推進房山良鄉(xiāng)高教園等項目建設。

十八是加快實施“7 21”災后恢復重建和山區(qū)人口搬遷工程。積極實施水毀修復工程，抓緊實施房山閻村、良鄉(xiāng)、青龍湖及豐臺河西地區(qū)集中定向安置房項目建設，積極實施山區(qū)人口搬遷，完善集中安置地基礎設施。