摘要：在中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展過程中，受人的有限理性以及其他經(jīng)濟、政治、社會等因素的制約，出現(xiàn)新的問題和矛盾。本文從制度創(chuàng)新出發(fā)，指出在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過逐步減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)，減少行政審批，加快自主創(chuàng)新戰(zhàn)略步伐，并在非正式制度創(chuàng)新過程中，重點加強市場經(jīng)濟法治建設(shè)，充分發(fā)揮正式制度對非正式制度創(chuàng)新的支持促進作用來解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題和矛盾，重點發(fā)揮社會輿論的導(dǎo)向作用。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新非正式制度輿論導(dǎo)向

20 世紀(jì)80年代初，我國啟動以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革，過程中會出現(xiàn)許多問題，實踐表明，解決這些問題需要更深入的制度變革和創(chuàng)新。自拉開基于制度創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展帷幕至今，市場經(jīng)濟體制碩果累累。但由于經(jīng)濟、政治、社會等因素的制約，也帶來了新的問題和矛盾，產(chǎn)生了一些難以預(yù)測的結(jié)果，阻礙制度變革和創(chuàng)新。

1 我國市場經(jīng)濟制度創(chuàng)新的必然性

在制度變革和創(chuàng)新過程中會面臨諸多困難，很多國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變先后陷入停滯狀態(tài)。制度創(chuàng)新的動力主要涉及到制度供給者和需求者兩方面的影響，研究轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力問題，也是制度創(chuàng)新的動力問題，制度創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇?？偨Y(jié)主要有以下三點：

1.1 自主創(chuàng)新進展相對緩慢

新制度經(jīng)濟學(xué)和馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)有相應(yīng)的研究，在兩者的關(guān)系問題研究方面，認為技術(shù)進步離不開制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新有很大的影響，盡管二者的理論表述不同，對于制度與技術(shù)創(chuàng)新之間聯(lián)系，現(xiàn)有研究都認為技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐條件，它是經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)鍵因素。

1.2 制度創(chuàng)新需求不足，影響制度創(chuàng)新的積極性和熱情

風(fēng)險的存在會直接影響到地方政府制度創(chuàng)新的積極性和熱情，由于進行制度創(chuàng)新需要打破一些現(xiàn)存的規(guī)則，這樣做存在著一定的風(fēng)險，可能會觸及某些政治經(jīng)濟利益集團的利益。

1.3 制度供給缺乏壓力，影響制度變遷

我國經(jīng)濟發(fā)展是一個政府主導(dǎo)的市場化過程，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變觸及到其自身利益時，在缺乏社會和市場等外部力量的有效參與和監(jiān)督的情況下，削弱了制度的有效供給，影響了制度變遷進程，政府的職能轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都要受到影響。

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后于經(jīng)濟體制改革，目前我國政府職能還不能很好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，政府要不斷完善市場機制，我國政府職能通過不斷完善，要逐漸放松對社會經(jīng)濟生活的管控，減少一些行政審批行為，加快財稅、價格、企業(yè)等制度改革的改革步伐，要充分發(fā)揮中介組織在政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，把一部分政府職能逐步交給社會組織，增強市場經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。

2 我國市場經(jīng)濟制度創(chuàng)新的措施

進行市場經(jīng)濟制度變革與創(chuàng)新，主要包含以下三點：

2.1 培養(yǎng)市場中介組織，建立政府職能承接的載體

在市場中從事各種經(jīng)濟活動的社會團體，社會中介組織是介于政府、企業(yè)以及個人之間，從西方市場經(jīng)濟的發(fā)展以及我國經(jīng)濟社會的運轉(zhuǎn)情況來看，這些團體在經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著非常重要的作用，發(fā)展社會中介組織，是轉(zhuǎn)變職能、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要前提和保證，它們有利于社會溝通、社會協(xié)調(diào)和社會服務(wù)等工作的進行。

2.2 創(chuàng)新行政審批制度，推進行政管理體制改革步伐

行政審批制度是依據(jù)一定的法律建立的、人們必須共同遵守的行為準(zhǔn)則，是政府對各種資源進行分配的一種手段，是國家行政機關(guān)行政管理社會經(jīng)濟活動的重要方式之一，行政審批制度改革是我國市場經(jīng)濟市場化進程中的重要選擇，它具體包括行政審批的權(quán)力、范圍、責(zé)任以及實施等內(nèi)容，同時也是轉(zhuǎn)變政府職能、向市場讓渡權(quán)利的主要途徑。

2.3 政治經(jīng)濟體制改革，完善市場經(jīng)濟制度

轉(zhuǎn)變政府職能，要不斷深化行政管理體制改革，還需要加快生產(chǎn)要素價格形成機制改革、建立與當(dāng)今社會相適應(yīng)的企業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機制，完善我國市場經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，就是要進一步深化財稅體制改革，它是不斷完善市場經(jīng)濟制度的前提，同時也是政治經(jīng)濟體制改革的前提。

經(jīng)濟制度改革和創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟良性發(fā)展的前提，在我國由計劃向市場的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型進程中，必然伴隨著舊的經(jīng)濟制度的消亡，并為新的更具有生命力的經(jīng)濟制度所替代。然而，既有的經(jīng)濟制度經(jīng)過長期的運行，已經(jīng)對整個政治經(jīng)濟社會產(chǎn)生了廣泛而深入的影響，并形成了與之相聯(lián)系、相適應(yīng)的利益群體，在沒有外界力量改變既有制度運行軌道的情況下，利益格局不會打破僵局，而此時的既得利益群體對于制度變革的態(tài)度已由變革之初的支持變?yōu)槔淠蜃钃稀２煌闹贫葘?yīng)不同的經(jīng)濟發(fā)展方式，既然制度變革會受到以既得利益集團為首的一些因素的阻撓，導(dǎo)致制度的交疊和更替不能瞬間完成，那么該制度下的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也不會在短時期內(nèi)實現(xiàn)，從制度變遷的角度看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也將是一個長期的漸進的過程。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，制度創(chuàng)新可以促進經(jīng)濟社會向前發(fā)展，這個時期的制度往往是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的主因，從制度層面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研究具有重要的戰(zhàn)略意義。從中長期來看，科學(xué)技術(shù)是影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的主要推動力，因此，今后必須要不斷加強我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)，尋找到制度創(chuàng)新的最佳支點，能夠?qū)崿F(xiàn)牽一發(fā)而動全身，注意發(fā)揮科學(xué)技術(shù)這第一生產(chǎn)力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用，以此來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，通過局部的制度變革而引致全方位的、整體性的制度創(chuàng)新，最終完成制度創(chuàng)新的工作。

在經(jīng)濟發(fā)展的效率問題上，計劃往往對應(yīng)著粗獷，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式仍帶有明顯的行政性色彩，提高經(jīng)濟運行效率是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的主要目標(biāo)之一，我國之所以提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是因為市場一般對應(yīng)著集約，政府通過掌控眾多經(jīng)濟資源來主導(dǎo)著經(jīng)濟增長。目前出現(xiàn)了“政府退不出，市場起不來”的僵局。歸結(jié)原因，主要有兩方面：第一，市場機制不能迅速完善，無法發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，第二是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，遲遲不能到位，兩種因素交織在一起，相互作用，相互影響，互為因果。但進一步講，政府轉(zhuǎn)變職能是根本，是政府職能由“管家”向“守夜人”進行角色轉(zhuǎn)換的過程，因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程便是政府向市場放權(quán)讓利的過程，其中，政府有責(zé)任和義務(wù)進行權(quán)利讓渡，鑒于傳統(tǒng)文化對我國市場經(jīng)濟制度正常運行的制約，需要構(gòu)建并不斷完善市場經(jīng)濟制度以及相關(guān)的法律法規(guī)。在今后市場制度建設(shè)和完善過程中，政府為擺脫傳統(tǒng)文化對市場經(jīng)濟制度運行的不利影響，應(yīng)積極構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型社會主義市場經(jīng)濟文化，重視非正式制度創(chuàng)新，在非正式制度創(chuàng)新方面發(fā)揮更大的作用，要加快轉(zhuǎn)變職能步伐，進一步做好改革方面工作。

參考文獻：

[1]宋棟.我國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度創(chuàng)新分析[J].管理世界，1999（3）.

[2]興華.中國經(jīng)濟增長方式的選擇與轉(zhuǎn)換途徑[J].經(jīng)濟研究，2007（7）.

[3]一鳴.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟增長趨勢[J].傳承，2011（13）.

[4]毅夫.論我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換[J].管理世界，2007（11）.

[5]經(jīng)勇.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與發(fā)展非公有制經(jīng)濟[J].福建論壇，2010（3）.

作者簡介：李風(fēng)波（1965-），男，山東萊陽人，會計師，副主任，研究方向：事業(yè)單位財務(wù)管理。