胡明剛

為及時準確了解農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童成長發(fā)展狀況，掌握他們面臨的突出問題及迫切需求，為有效解決留守流動兒童問題提供科學依據(jù)，2012年全國婦聯(lián)兒童工作部、中國人民大學人口與發(fā)展研究中心共同組成課題組，國家統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)支持，開展了全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究。日前，全國婦聯(lián)在北京發(fā)布了《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》（下稱《報告》）。

報告指出，截至2010年，我國0-17歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動兒童已達到9683萬，他們普遍面臨親情缺失、平等教育等多方面問題。其中，有近205.7萬的留守兒童處于獨居狀態(tài)，而流動兒童在個別省份也非常集中，北京每10個兒童中就有3個是流動兒童。

0-5歲兒童5年增757萬

據(jù)全國婦聯(lián)課題組介紹，課題組在2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)中抽取126萬人口樣本量進行了分析和推斷，并進行實地調(diào)研等方式形成報告，報告中兒童的年齡界定在18歲以下。

報告指出，自2005年以來，學齡前留守兒童（0-5歲）規(guī)?？焖倥蛎洠_2342萬，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%，比2005年增加了757萬；義務教育階段留守兒童為2948萬，比2005年減少315萬，其中2006年小學（6-11歲）和初中（12-14歲）學齡階段兒童占到32.01%和16.3%；大齡留守兒童（15-17歲）規(guī)模達813萬，比2005年減少了199萬。

全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占到54.08%，女孩占到45.92%。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童集中在四川、河南、安徽、湖南等中西部勞務輸出大省，其中四川、河南的留守兒童規(guī)模最大，分別占到全國的11.34%和10.73%。

調(diào)查顯示，因為父母多外出打工，三成多留守兒童與祖父母居住在一起，還有10.7%的兒童與其他人一起居住。不過，有3.37%的留守兒童單獨居住。全國婦聯(lián)相關負責人表示，盡管這個比例不算很大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，按照該比例計算的話，單獨居住的孩子達到近205.7萬人，“這些孩子應該給予特別關照?！?/p>

據(jù)介紹，將近20%的務工父母是在兒童1歲前外出，造成留守兒童生活照料、教育、安全保護、親情等多方面出現(xiàn)問題。全國婦聯(lián)課題組相關專家表示，此前在對留守兒童的教育中，社會一直在強調(diào)母親的責任，“但這次調(diào)查表明，父親的責任被忽略了。這是以后應該強調(diào)的地方。”

調(diào)查顯示，46.74%的農(nóng)村留守兒童的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高，占32.67%，還有10.7%的留守兒童與其他人一起居住。報告指出，盡管農(nóng)村留守學齡兒童義務教育狀況總體還算良好，在校比例達到96%以上，但農(nóng)村留守兒童不同的監(jiān)護人對其接受教育的機會和未來發(fā)展都會產(chǎn)生不同影響。

其中，母親外出、單獨與父親一起居住的留守兒童，未按規(guī)定接受義務教育的比例最高，達到5.12%；父親外出，單獨與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務教育的比例較低，分別為3.13%和3.11%。

報告指出，所有隔代照顧留守兒童的祖父母，平均年齡為59.2歲，56%的年齡在60歲以下，絕大部分在50～59歲之間，甚至有12%的祖父母年齡在50歲以下。但是，隔代照料農(nóng)村留守兒童的祖父母的受教育程度很低，絕大部分為小學文化程度，甚至有8%的祖父和25%的祖母未上過學。由于受教育水平的限制，祖父母在撫養(yǎng)和教育留守兒童時面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。

流動兒童八成以上為農(nóng)業(yè)戶口

據(jù)課題組介紹，報告中所指的流動兒童是指隨務工父母到戶籍地以外生活學習半年以上的兒童。目前，全國流動兒童規(guī)模達到3581萬，其中農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占到八成以上。其中，學齡前流動兒童（0-5歲）有981萬，義務教育階段流動兒童（6-14歲）為1472萬，大齡流動兒童（15-17歲）規(guī)模為1128萬。

與2005年相比，我國各年齡段的流動兒童都在快速增加，其中，尤以大齡流動兒童（15-17歲）增加的速度最快，比2005年增加429萬，增幅為61.43%。在性別方面，從流動兒童進入幼兒園直到進入義務教育階段，男孩的比例始終高于女孩，但到15歲接受完義務教育后，流動兒童中女孩的比例提高。

“這說明，流動兒童的家長們可能更傾向于攜帶男孩外出務工以便孩子接受教育，而15歲之后則讓女孩進城務工?！毕嚓P專家表示，在資源短缺的時候，家長們或更易做出不利于女孩的決定。

調(diào)查顯示，全國31個省區(qū)市均有一定數(shù)量的流動兒童，但在少數(shù)幾個省份高度集中。其中，流動兒童最多的是廣東，占全國12.13%，規(guī)模達到434萬。其次是浙江、江蘇省，均超過200萬。而部分地區(qū)流動兒童占當?shù)貎和壤芨?，如上海市?0個兒童中有4個是流動兒童，北京和浙江每10個兒童中就有3個是流動兒童。

報告指出，我國縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動的兒童占全部流動兒童的比例最高，跨省流動兒童比例位居第二。數(shù)據(jù)顯示，跨省流動兒童占全部流動兒童的30.11%，省內(nèi)跨市占18.80%，市內(nèi)跨縣占12.83%，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)占38.25%。

具體到各個省，流動兒童的類別構成差異較大。北京、天津、上海的流動兒童以跨省流動兒童占主導，所占比例超過90%，浙江跨省流動兒童比例高達61.95%，廣東和新疆的比例都超過40%。部分省份的流動兒童則是以省內(nèi)流動為主，如山西、安徽、江西、河南、湖南、四川和貴州等省份，省內(nèi)流動兒童比例占90%以上。

報告指出，全國流動兒童規(guī)模達到3581萬，多數(shù)流動兒童屬于長期流動，平均流動時間3.74年。7-14歲流動兒童中，更有約1/3的孩子流動時間在6年以上。由于常年流動居住，他們的教育問題亟待解決。據(jù)介紹，“有異地高考需求的流動兒童”在個別省份十分集中，其中廣東、北京、上海排在前三位。

全國婦聯(lián)課題組建議，政府應將留守流動兒童工作納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和社會管理創(chuàng)新總體部署，建立留守流動兒童動態(tài)管理信息系統(tǒng)，逐步將農(nóng)民工家庭在經(jīng)濟、教育、健康等領域的監(jiān)測評估指標納入政府部門常規(guī)統(tǒng)計之中。