朱小龍 張禮國(guó)

摘要：近年來(lái)，隨著能源的緊缺和環(huán)境的惡化，對(duì)節(jié)能的呼聲越來(lái)越高。高校是用能大戶，進(jìn)行節(jié)能也勢(shì)在必行。高校實(shí)施合同能源管理是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和提高能源使用效率的有效模式，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)的和諧健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明合同能源管理必要性

0 引言

十八大報(bào)告首次單篇論述“生態(tài)文明”和提出建設(shè)“美麗中國(guó)”概念，報(bào)告中提到要節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。而高校實(shí)施合同能源管理正是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和提高能源使用效率的有效模式，也是建設(shè)“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀需要。

合同能源管理，是70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。我國(guó)2011年1月1日實(shí)施的《合同能源管理技術(shù)通則》對(duì)合同能源管理的定義：“節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制”。

1 安徽省對(duì)高校的節(jié)能目標(biāo)

2011年8月，安徽省政府在“十二五”重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）節(jié)能目標(biāo)分解中，將教育系統(tǒng)重點(diǎn)學(xué)校的能耗下降目標(biāo)確定為10%。根據(jù)省政府部署，2011年12月，省教育廳召開(kāi)全省高校節(jié)能工作視頻會(huì)議對(duì)“十二五”期間全省高校節(jié)能工作進(jìn)行全面部署，和31所廳直屬高校主要負(fù)責(zé)同志簽訂“十二五”節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各高校分年度目標(biāo)和總目標(biāo)，要求各高校加大投入，切實(shí)推進(jìn)。做好節(jié)能工作投入必要的資金，更新改造老舊耗能設(shè)備設(shè)施，使用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)。為此教育廳設(shè)立節(jié)能工作專(zhuān)項(xiàng)，每年安排經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)，用于能耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能改造、合同能源管理、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)考核優(yōu)秀單位等，以保證節(jié)能工作開(kāi)展。同時(shí)省教育廳會(huì)同省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局，在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上牽頭制訂了《安徽省高等學(xué)校節(jié)能工作考核暫行辦法》。將對(duì)各高校節(jié)能工作效果進(jìn)行考核，其中是否實(shí)施合同能源管理將作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。2012年6月，安徽省政府再次下發(fā)《關(guān)于在政府機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院等重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能源診斷推行合同能源管理的通知》，文件上明確要求高校開(kāi)展能源診斷工作，并在此基礎(chǔ)上大力推行合同能源管理。由此可見(jiàn)各高校進(jìn)行合同能源管理勢(shì)在必行。

2 高校引入合同能源管理的必要性

高等院校是培養(yǎng)人才的基地，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)科學(xué)與文明的社會(huì)責(zé)任，也應(yīng)在節(jié)能減排工作上率先垂范，應(yīng)將節(jié)約理念貫穿于整個(gè)院校工作和生活之中，在教學(xué)教研、學(xué)生生活、行政及后勤保障服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能環(huán)保。各高等院校在進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，積極引入合同能源方式能在實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，最大限度地提高資源效率，提高辦學(xué)效益。對(duì)高校引入合同能源管理具有以下現(xiàn)實(shí)意義：

2.1 幫助各高校分析現(xiàn)狀，深度挖潛 我國(guó)公辦大學(xué)歷史悠久，眾多老建筑，老設(shè)備都在使用，損耗大、效率低、運(yùn)轉(zhuǎn)成本維護(hù)成本高，各高校用能方式簡(jiǎn)單，管理粗獷，能耗浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然最近幾年各高校都加大了用能管理力度，進(jìn)行一些節(jié)能改造，但仍然存在不少問(wèn)題，在合同能源管理應(yīng)用上有巨大空間，具有較大的節(jié)能潛力。

2.2 申請(qǐng)政府專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼 高校對(duì)合同能源管理項(xiàng)目不了解或不熟悉，想實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目如欲申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)、何種模式都不了解。政府以專(zhuān)項(xiàng)資金作為補(bǔ)貼，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理，但如何界定合同能源管理，如何確定節(jié)能量，以何標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)貼金額，都需要有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，目前來(lái)看各高校都知之甚少。

2.3 高校實(shí)施合同能源管理（EMC）能降低風(fēng)險(xiǎn) 在目前的節(jié)能過(guò)程中，各高校對(duì)如何選擇節(jié)能項(xiàng)目和項(xiàng)目運(yùn)作模式?jīng)]有清晰的思路，對(duì)雙方所承擔(dān)的責(zé)任和節(jié)能效益的分配也沒(méi)有明確，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)和管理控制也沒(méi)有注意到。引入合同能源管理后就能對(duì)能耗使用的各個(gè)階段可能遇見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)建立預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)策略。

2.4 利于高校集中精力辦學(xué) 高校實(shí)施合同能源管理后，節(jié)能服務(wù)公司除了提供節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，還提供能源管理服務(wù)。在項(xiàng)目合同期內(nèi)，EMC按約定的能源與管理費(fèi)承包客戶的能源消耗和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)客戶能源管理外包，將有助于高校脫離繁雜的能源管理，全心投入教學(xué)與科研工作。

2.5 從宏觀層面來(lái)分析，利于建立和諧社會(huì) 引入合同能源管理有助于教育事業(yè)節(jié)能減耗，減少財(cái)政支出，同時(shí)也能帶動(dòng)諸如融資租賃產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、節(jié)能設(shè)備制造業(yè)、信息咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，高校合同能源管理的推廣，有利于促進(jìn)投資，搞活內(nèi)需，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程中起著重要作用。

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[4]國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知.（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)) .

[5]合同能源管理技術(shù)通則.（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)GB/T 24915-2010）.

課題項(xiàng)目：安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目：安徽省廳屬高校合同能源管理應(yīng)用現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策（項(xiàng)目編號(hào)：SK2013A027）。

作者簡(jiǎn)介：朱小龍（1976-），男，安徽合肥人，講師。

張禮國(guó)（1972-），男，安徽安慶人，副教授。