于玲

2012年，平頂山市糧食局按照“敬業(yè)務實、創(chuàng)新爭優(yōu)”工作要求，圍繞“三比三不比、四抓四提高”工作主線，緊扣國家糧食局和河南省糧食局示范創(chuàng)建10條標準，加強領導，精心謀劃，駐縣培優(yōu)，強力推進，監(jiān)督檢查體系、隊伍和制度建設不斷完善，示范創(chuàng)建工作整體水平不斷提高，糧食行政執(zhí)法效果不斷顯現(xiàn)。轄區(qū)內(nèi)舞鋼市、寶豐縣糧食局分別榮獲“全國、全省糧食流通監(jiān)督檢查示范單位”稱號，平頂山市糧食局也成為本年度全省唯一一家同時榮獲國家級和省級監(jiān)督檢查示范單位的省轄市局。示范單位創(chuàng)建工作的強力推進，帶動了全市糧食流通監(jiān)督檢查各項工作的全面提升。

一、加強領導，健全體系，推動監(jiān)督檢查和示范創(chuàng)建工作健康發(fā)展

一年來，市、縣兩級糧食局都將監(jiān)督檢查和示范創(chuàng)建活動列入了整體工作重要日程，成立了“一把手”為組長的創(chuàng)建領導小組，制定了創(chuàng)建工作方案，細劃了創(chuàng)建分工和責任，明確了創(chuàng)建思路和規(guī)劃，從根本上保證了示范創(chuàng)建活動的順利開展。在此基礎上，主動請示，努力爭取，贏得當?shù)卣睦斫庵С郑O(jiān)督檢查體系進一步健全。所屬5個縣（市）糧食局均已成立監(jiān)督檢查科室，組建了糧食市場管理稽查大隊，并落實了執(zhí)法編制，累計安排專職執(zhí)法人員59人。舞鋼、寶豐、郟縣還通過政府撥付和自籌資金等方式，籌集辦公經(jīng)費，配置了專用執(zhí)法車輛、攝像機、手提電腦、便攜式打印機等執(zhí)法工具，印制了執(zhí)法文書、檢查檔案，辦理了執(zhí)罰票據(jù)、罰沒賬號，執(zhí)法條件明顯改善，工作效率明顯提高，監(jiān)督檢查和示范創(chuàng)建工作得到有效保障。

二、明確目標，創(chuàng)新方法，推動監(jiān)督檢查和示范創(chuàng)建工作深入發(fā)展

根據(jù)省局關于開展糧食流通監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動的統(tǒng)一部署，我們通過召開黨委專題會、部門研討會、落實目標會、現(xiàn)場觀摩推進會等各種有效途徑，對國家和省定糧食流通監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建標準的10項內(nèi)容進行認真學習，開展深入討論，統(tǒng)一思想，堅定信心，營造輿論攻勢。在具體工作中，按照“推薦一個、培育一個、引導一個、帶動一個”的原則，確定了推進舞鋼市糧食局創(chuàng)建國家級示范單位、寶豐縣糧食局創(chuàng)建省級示范單位、培育郟縣糧食局作為省級示范單位創(chuàng)建儲備單位，引導帶動魯山、葉縣糧食局向省級示范單位靠近的梯次推進目標。在組織實施階段，我們采取“駐縣培優(yōu)，重點突破”的工作方法，市局監(jiān)督檢查工作人員每月至少6天深入2個先行創(chuàng)建縣（市），和當?shù)乇O(jiān)督檢查工作人員一起，對照監(jiān)督檢查示范創(chuàng)建10大項、23小項測評標準，結合監(jiān)督檢查責任目標10大項、28小項考評細則，逐條逐項自查自評，查漏補缺，加壓驅動；對創(chuàng)建工作以點帶面，以優(yōu)促劣，常態(tài)推進，良性互動。

三、打好基礎，建好隊伍，推動監(jiān)督檢查和示范創(chuàng)建工作持續(xù)發(fā)展

一是建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫。為隨時掌握轄區(qū)內(nèi)糧食流通監(jiān)管對象的第一手資料，我們對全市335家各類糧食經(jīng)營主體的人員狀況、倉容狀況、經(jīng)營狀況、設備狀況等進行了全面調(diào)查，建立了統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)數(shù)據(jù)庫和完整詳盡的企業(yè)檔案，并按照不同性質、不同地域、有無案底和違規(guī)記錄3個方面劃分，實施分級分類監(jiān)管。二是健全監(jiān)督檢查工作制度。為進一步規(guī)范執(zhí)法行為，我們結合執(zhí)法實踐，修訂編發(fā)了《平頂山市糧食監(jiān)督檢查工作手冊》，收集整理各級各類糧食行政法規(guī)、規(guī)章、制度、規(guī)范性文件以及糧食執(zhí)法文書4大類39個，其中修訂完善市級糧食監(jiān)督檢查制度、規(guī)定、辦法17個，收錄規(guī)范執(zhí)法文書49個?；咀龅搅烁黜椫贫群戏ê侠?、有效可行，推動全市糧食執(zhí)法和示范創(chuàng)建工作向規(guī)范化、制度化方向邁進。三是編辦示范創(chuàng)建工作快報。去年累計編發(fā)23期專題快報。通過這個平臺，使省局領導及時了解平頂山市糧食監(jiān)督檢查和示范創(chuàng)建工作動態(tài)，對工作給予更多的關注和指導；同時使各縣（市）局之間及時交流互動，比學趕幫，為推進示范創(chuàng)建工作發(fā)現(xiàn)更多好聲音，傳遞更多正能量。四是強化監(jiān)督檢查隊伍建設。根據(jù)當前糧食執(zhí)法人員專業(yè)知識不夠、執(zhí)法能力不強和不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法的現(xiàn)狀，我們多渠道抓好經(jīng)典案例解讀、模擬案例解析、網(wǎng)絡答疑釋惑等針對性學習培訓。2012年舉辦規(guī)范執(zhí)法文書專題培訓1次，組織赴糧食執(zhí)法先進縣學習2次，模擬典型案例5個，集中解讀解析2次，網(wǎng)絡答疑3次。學習形式多樣，內(nèi)容豐富，效果明顯，監(jiān)督檢查隊伍整體素質和執(zhí)法能力得到全面提升。

四、部門聯(lián)動，整合對接，推動監(jiān)督檢查和示范創(chuàng)建工作高效發(fā)展

糧食流通監(jiān)督檢查工作對內(nèi)涉及購、銷、存、運、加等多個業(yè)務環(huán)節(jié)，對外涉及工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、物價、藥監(jiān)等多個工作部門，如果不能妥善處理好各方關系，勢必出現(xiàn)錯位、缺位、推諉扯皮現(xiàn)象。為此，我們建立了“三級聯(lián)動”機制，主動加強部門間的橫向聯(lián)系和縱向對接，收到了良好效果。一是由市政府牽頭，建立糧食、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)5部門參與的聯(lián)席協(xié)商檢查機制。每年兩次就糧食從收購進入流通和加工環(huán)節(jié)的執(zhí)法重點工作進行溝通協(xié)商，組織聯(lián)合檢查，做到工作動態(tài)及時互通，執(zhí)法資源相互共享，行業(yè)信息相互交流，形成合力，擴大部門影響和檢查效果。去年，由平頂山市糧食局主導，工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)4部門參與的成品糧油市場檢查活動，對市區(qū)大型超市、綜合市場、糧油加工企業(yè)開展了全面檢查，達到了既學習借鑒其他部門執(zhí)法經(jīng)驗，又鍛煉提高糧食執(zhí)法隊伍整體素質和執(zhí)法效果的目的。二是由市糧食局牽頭，建立轄區(qū)內(nèi)周邊縣（市）糧食局聯(lián)合檢查機制。每年開展糧、油庫存檢查，夏、秋糧收購檢查，糧食出庫檢查等大型集中檢查活動，平頂山市糧食局統(tǒng)一組織，統(tǒng)一調(diào)動，統(tǒng)籌安排，同步實施，交叉檢查，聯(lián)合行動，各方資源有效整合，監(jiān)管效能有效提升。三是由監(jiān)督檢查科牽頭，建立糧食局機關內(nèi)部監(jiān)督檢查、調(diào)控、儲運、財務等相關科室聯(lián)合檢查機制。每年組織開展各項常規(guī)檢查、專項檢查以及案件查辦等專題活動，局機關內(nèi)部相關科室精干力量統(tǒng)一配置，積極參加，共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)，檢查效果明顯提高。

五、 規(guī)范檢查，依法執(zhí)法，推動監(jiān)督檢查和示范創(chuàng)建工作和諧發(fā)展

一年來，我們把加大涉糧案件查處力度作為推動監(jiān)督檢查和示范創(chuàng)建工作的重要抓手，組織開展了面向全社會的、多層次的糧食流通執(zhí)法檢查活動，圍繞執(zhí)法檢查的全過程，廣泛推行“4333”工作法，檢查質量和執(zhí)法效果不斷提高。具體是：在執(zhí)法理念上，始終堅持執(zhí)法與宣教結合、執(zhí)法與服務結合、法理與管理結合，法理與情理結合“4個結合”；在執(zhí)法程序上，始終堅持法定步驟不得跨越、法定形式不得變動、法定時限不得逾越“3個不得”；在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，始終堅持案前注重信息、案中注重程序、案后注重效果“3個注重”；在執(zhí)法公平上，始終堅持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一、執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一“3個統(tǒng)一”。真正做到了規(guī)范執(zhí)法不越位，文明執(zhí)法不錯位，和諧執(zhí)法不缺位。去年，共組織夏糧收購檢查、銷售出庫檢查等全市性綜合檢查7次，開展各類檢查活動339項次，立案139起，其中：下達責令整改通知書55份、警告17例，移交工商部門處理8起，現(xiàn)金執(zhí)罰46例，取消糧食收購資格7個，暫停收購資格6個。由于我們始終堅持“4333”工作法，始終做到以法育人，以理服人，以情感人，未發(fā)生一起糧食行政復議案例， 維護了行業(yè)穩(wěn)定和一方平安，確保了“維護糧食安全，維護市場秩序”這一目標的實現(xiàn)。

隨著糧食流通市場化的不斷深入和糧食法的即將頒布實施，糧食流通監(jiān)督檢查工作必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題和新機遇，面對這些困難和問題，我們將以更加飽滿的熱情、更加扎實的工作、更加創(chuàng)新的舉措，全身心地投入到糧食監(jiān)督檢查事業(yè)中去，努力構建示范創(chuàng)建長效機制，真正使監(jiān)督檢查工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，為糧食生產(chǎn)和流通服務，為政府宏觀調(diào)控服務，為構建和諧社會和平安鷹城服務。

（作者系平頂山市糧食局局長、黨委書記）