李曉力 孔凡萍 郝連才

摘要：本文對山東省科技創(chuàng)新資源投入和產(chǎn)出的現(xiàn)狀以及近年來尤其是2006年以來的發(fā)展變化趨勢進行了分析研究，并與廣東、江蘇和浙江三省以及全國平均水平進行對比研究，明確山東省在科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出方面存在的優(yōu)勢、劣勢和需要解決的問題，分析創(chuàng)新驅(qū)動對科技的需求，在此基礎(chǔ)上提出提高山東省創(chuàng)新投入和產(chǎn)出應(yīng)采取的對策措施。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；投入產(chǎn)出；對策

中圖分類號：G31 文獻標識碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.004

《山東省中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出到2020年建成創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)這一目標的重要衡量標準包括創(chuàng)新資源投入要達到一定標準并具備良好的產(chǎn)出績效。目前，實施時間已經(jīng)過半，山東省創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出的現(xiàn)狀以及近年來尤其是2006年以來的發(fā)展變化趨勢如何，是值得我們進行深入研究的。為此，本文選擇數(shù)個有代表性的創(chuàng)新投入產(chǎn)出指標進行研究分析。在創(chuàng)新投入方面，選取反映創(chuàng)新資源投入最重要的衡量指標——R&D經(jīng)費投入額及強度進行分析，并對全社會、企業(yè)和政府資金作分別研究分析；在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，一是選取專利、獲獎成果、技術(shù)市場成交額等科技創(chuàng)新直接產(chǎn)出指標，二是選取體現(xiàn)科技對經(jīng)濟社會發(fā)展推動作用的產(chǎn)出指標——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和新產(chǎn)品銷售收入等進行研究分析，這些都是典型的有代表性的產(chǎn)出指標。此外，廣東、江蘇和浙江等省份也提出了建設(shè)創(chuàng)新型省份或率先建成創(chuàng)新型省份的目標，通過與這三個省份作對比研究，可明晰山東省在創(chuàng)新投入產(chǎn)出方面存在的優(yōu)勢、劣勢和重點需要解決的問題。分析山東省實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求，最后提出提高科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出應(yīng)采取的對策措施，以期為創(chuàng)新型省份建設(shè)進程的加速推進和戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)提供參考。

1 研發(fā)經(jīng)費投入快速增長

1.1 全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長較快

2011年，山東省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出總額為844.37億元[1]，居全國第4位。江蘇和廣東R&D經(jīng)費內(nèi)部支出總額均突破1000億元，分居前兩位，北京居第3位，浙江省598.1億元，居山東之后列第5位。與上年相比，山東省研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出額增加172.37億元，按現(xiàn)價比上年增長25.65%，全國同期平均增長水平為23.0%，山東省增長速度高于全國平均水平。從近五年來看，山東省研發(fā)經(jīng)費一直保持快速增長，2006年，山東省R&D經(jīng)費內(nèi)部支出額為234.13億元[2]，居全國第5位，到2011年，研發(fā)經(jīng)費增長了2.61倍，全國同期這一指標增長了1.89倍，山東省近五年內(nèi)研發(fā)經(jīng)費增長速度不僅高于全國平均水平，與同期的江蘇、廣東和浙江相比，增長速度也是最快的。

從R&D經(jīng)費占GDP的比重來看，2011年山東省這一比重達1.86%，居全國第7位，全國平均水平為1.84%，這是山東省研發(fā)經(jīng)費投入強度首次超過全國平均水平。2000年，山東省R&D經(jīng)費占GDP的比重為0.61%，全國同期平均水平為1.0%；到2006年，山東省這一比重提高到1.06%，全國同期投入強度為1.42%，山東居全國第11位。從圖1可以看出，山東省R&D經(jīng)費占GDP的比重與全國平均水平以及江蘇、浙江和廣東的差距在逐年縮小，并在2011年反超全國平均水平和浙江省，體現(xiàn)出山東省委、省政府對科技創(chuàng)新投入工作的高度重視，對研發(fā)活動經(jīng)費支持的力度很大。

圖1 2006-2011年全國和四省R&D經(jīng)費占GDP比重變化趨勢圖

我國提出的到2020年建成創(chuàng)新型國家的標準之一是全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到2.5%以上，2011年京、滬、津和江蘇這一比重均在2%以上，陜西和廣東在1.95%以上，山東省距離這個標準的差距為0.64個百分點，在省委省政府的重視和各界的共同努力下，提前達到這一標準是可以期待的。可以說，從創(chuàng)新投入角度看，山東省正在朝創(chuàng)新驅(qū)動的目標邁近，在科技創(chuàng)新投入總量和強度均有所保證的情況下，提高科技資源的創(chuàng)新效率和產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)變是今后工作的重點。

1.2 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投入的主體

企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入居全國第3位。2011年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出額為 743.13億元，比上年增加153.90億元，增長26.12%。江蘇、廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出額非常接近，分別以899.89億元和899.44億元居全國前兩位，浙江省以479.9億元居山東之后列4位。

企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動條件良好。山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有專門從事科技活動機構(gòu)的企業(yè)占全部企業(yè)的比重為6.11%，大中型企業(yè)中有65%以上的企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)機構(gòu)；國家級工程技術(shù)研究中心達到30家，企業(yè)國家重點實驗室增加到10家，均居全國首位；國家級企業(yè)技術(shù)中心達109家，省級企業(yè)技術(shù)中心達到747家。

2011年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出額占主營業(yè)務(wù)收入比重為0.74%，高于全國0.71%的平均水平，居全國第9位。

1.3 存在的問題

研發(fā)經(jīng)費來源中政府資金所占比例偏低。2011年，在山東省研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出的844.37億元中，來自政府資金72.06億元，這部分的政府資金，既包括山東省地方財政的研發(fā)經(jīng)費支出，也包括中央財政的研發(fā)經(jīng)費資金，居全國第9位，政府資金占研發(fā)經(jīng)費支出額比重為8.53%，這一比重在全國居倒數(shù)第2位；企業(yè)資金756.27億元，居全國第3位，企業(yè)資金所占比重高達89.57%，居全國首位。雖然提倡企業(yè)應(yīng)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體，但按照研究開發(fā)活動的規(guī)律而言，有一部分屬于戰(zhàn)略性、公益性的研究開發(fā)活動是市場失靈的部分，是應(yīng)該由政府買單的，政府資金所占比重偏低，不利于這部分研究開發(fā)活動的健康發(fā)展。

地方財政科技支出總額不高，占財政支出比重偏低。由于研發(fā)經(jīng)費中政府資金包括地方資金和中央資金，無法分離，下面我們選擇能夠獲取數(shù)據(jù)的地方財政科技支出額作進一步分析。2011年，山東省財政一般預(yù)算支出5002.1億元[3]，其中科技支出108.6億元，同期，廣東和江蘇省財政科技支出分別為203.9億元[4]和213.4億元[5]，即使是地方財政支出總額低于山東的浙江省，地方財政科技支出也達到143.9億元[6]，山東省財政科技支出額與其他三省相比差距較大。而從地方財政科技支出額占地方財政支出額的比重來看，2011年山東省這一比重為2.17%。圖2反映了自2007年以來山東、廣東、江蘇和浙江省這一比重的變化趨勢?？梢钥闯觯渌〉呢斦萍贾С鲱~所占比重均明顯高于山東省，2010年以后三省這一比重均在3%以上。山東省近年來地方財政科技支出的增長速度并不慢，但由于起點較低導(dǎo)致財政科技支出總額和強度均處在四省末位。

圖2 2007-2011年四省財政科技支出額占財政支出額比重比較圖

企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度與廣東、江蘇和浙江相比有差距。雖然山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重高于全國平均水平，但廣東、江蘇和浙江省這一比重分別為0.97%、0.87%和0.84%，分別居全國第4、5和6位，分別高出山東0.22、0.12和0.10個百分點。此外，山東省企業(yè)研發(fā)資源的分布特點是多數(shù)資源集中在少數(shù)的大型特大型企業(yè)手中，很多中小型企業(yè)研發(fā)活動資源匱乏，尚未形成廣泛開展創(chuàng)新活動的局面。

2 自主創(chuàng)新能力明顯提升

專利授權(quán)數(shù)量居全國前列。2011年，山東省三種專利授權(quán)量為5.88萬件，比上年增長14.28%，居全國第4位。山東省專利授權(quán)量位居全國前列，這是十分可喜的，但同時應(yīng)該看到的是，山東省與排名前三位的江蘇、浙江和廣東相比，差距較大。2011年這三個省份專利授權(quán)量分別達到19.98萬件、13.02萬件和12.84萬件，均比山東省高出一倍以上。山東省授權(quán)專利中，發(fā)明專利授權(quán)5856件，比上年增加1750件，居全國第6位，位居山東前面的分別是廣東、北京、江蘇、上海和浙江，這些都是創(chuàng)新比較發(fā)達的省份和市。專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓與許可收入可從一個方面反映出專利的價值所在，2011年山東省實現(xiàn)專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓與許可收入15.34億元，與上年相比增長了2.85倍。

科技成果豐碩。2012年，獲得26項國家科技成果獎勵[7]，其中，國家技術(shù)發(fā)明獎9項，國家科學進步獎17項。評選省科學技術(shù)獎勵499項。取得重要科技成果2393項，其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域338項，工業(yè)領(lǐng)域853項，醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域963項，其他領(lǐng)域239項。從我省獲獎項目特點來看，由企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研單位參與研發(fā)、實施后取得顯著經(jīng)濟社會效益的成果占大多數(shù)，企業(yè)、高校、科研單位之間的協(xié)同創(chuàng)新已顯成效。

技術(shù)市場交易金額顯著增長。2011年，山東省技術(shù)市場成交合同數(shù)9037件，近五年來累計成交3.85萬件，居全國第9位。技術(shù)合同成交金額從2006年的23.2億元增加到2011年的126.38億元，五年來累計成交金額410.03億元，居全國第8位。

3 科技對經(jīng)濟社會的推動作用顯著增強

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居全國第4位，增長勢頭良好。2011年，山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6201.1億元，在全國居第4位，見圖3，廣東和江蘇省居前兩位，與其他省市相比領(lǐng)先優(yōu)勢十分明顯，分別達到23576.3億元和19487.8億元，均是山東省的3倍以上。山東省與廣東和江蘇差距明顯，與居第三位的上海市差距不大，同時以較大優(yōu)勢領(lǐng)先位于其后的浙江省（3722.4億元）。2011年山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長19.81%，高于全國平均增長水平，發(fā)展速度與江蘇省持平，高于廣東（12.0%）、上海（1.75%）和浙江（9.06%）。

新產(chǎn)品銷售收入居全國第3位。2011年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入11184.41億元，居江蘇和廣東之后，列全國第3位，見圖3，比上年增長25.59%，低于全國同期38.04%的平均水平。新產(chǎn)品銷售收入占銷售收入比重為11.41%，比上年提高0.08個百分點。

圖3 2011年四省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和新產(chǎn)品銷售收入對比圖

4 實施創(chuàng)新驅(qū)動是時代的需求

4.1 山東省邁入創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期

一個地區(qū)的創(chuàng)新能力與該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有密切關(guān)系。2012年山東省人均GDP達51768元，按年均匯率折算為8201美元。根據(jù)世界銀行2010年對不同國家收入水平的分組標準，按人均GNI（國民總收入）計算，3976-12275美元是中等偏上水平，GNI和GDP計算的國內(nèi)外要素收入略有差別，但可大致參考富裕程度。[8]山東省目前屬于中等偏上收入水平地區(qū)，處在這一收入階段的地區(qū)，正是處于發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時期，要避免落入“中等收入陷阱”，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從依靠資源資金的粗放式增長方式轉(zhuǎn)變到以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的方式上來。如前所述，山東省R&D經(jīng)費占GDP比重近年來持續(xù)上升，正在向創(chuàng)新型國家或地區(qū)的標準邁近，研發(fā)經(jīng)費投入總量也位居全國前列，在科技創(chuàng)新的投入上具備了較好的積累條件，距離我省提出的建成創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標還有7年的時間，可以說，我省進入了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，黨的十八大將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上升為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，這就要求我們堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路，使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由大向強的轉(zhuǎn)變。

4.2 經(jīng)濟社會發(fā)展對創(chuàng)新驅(qū)動提出了新的要求

經(jīng)濟發(fā)展對創(chuàng)新驅(qū)動提出了新的要求。新能源、生物工程、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，我們要力爭突破一批高技術(shù)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)，以落實我省科技十六條為契機，促進重大科技成果轉(zhuǎn)化，打造一批具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我省國民經(jīng)濟中占重要地位，要運用高新技術(shù)和先進信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備和工藝水平，推動化工、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)業(yè)的發(fā)展尤其是電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動多媒體等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展都離不開科技創(chuàng)新的大力支持。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在實現(xiàn)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、綠色生態(tài)安全、提高集約化產(chǎn)業(yè)化程度上等也都需要科技創(chuàng)新的支撐。

新型城鎮(zhèn)化拓展了新的科技需求空間。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展和擴大內(nèi)需的重要引擎。山東省從2000年起進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率年均增長1.2個百分點，到2011年，全省城鎮(zhèn)化率達到50.95%，列全國第14位，而廣東、浙江、江蘇的城鎮(zhèn)化水平均在60%以上。[9]我省提出到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達到56%，到2020年達到63%。[10]中央要求我們要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，無論是在加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高資源能源利用效率，更好地推進節(jié)能減排、控制環(huán)境污染，還是在更新傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動智慧城市建設(shè)和公共服務(wù)延伸，都有賴于科技的支撐引領(lǐng)，都對科技提出了新的需求空間。

社會民生需要科技的支撐與服務(wù)。科技進步的最終目的是讓科技成果惠及廣大人民群眾生活，服務(wù)和諧社會建設(shè)，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全、綠色建筑、智能交通等領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)和產(chǎn)品，提升科技對改善民生的支撐與服務(wù)作用，讓人民群眾真正從科技進步與創(chuàng)新中受益。

5 繼續(xù)加大創(chuàng)新投入力度，進一步夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)

創(chuàng)新投入是創(chuàng)新產(chǎn)出的保證和基礎(chǔ)，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須要保證一定的投入規(guī)模、強度，并優(yōu)化投入方向，加強投入管理。近年來，我省研發(fā)經(jīng)費投入增長速度較快，研發(fā)經(jīng)費投入總量較大，對我省科技事業(yè)的發(fā)展起到了重要的支持和推動作用。在新的歷史時期內(nèi)，創(chuàng)新驅(qū)動作為推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，對科技創(chuàng)新工作提出了更高的要求，要提前達到《山東省中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中提出的到2020年全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達2.5%的戰(zhàn)略目標，就要求我們繼續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費投入力度，這是一項長期性、持續(xù)性的重要工作，是夯實我省創(chuàng)新活動的物質(zhì)和人力基礎(chǔ)的重要保證。要促進政府財政引導(dǎo)性科技投入穩(wěn)步快速增長，保證地方財政科技支出增長幅度高于地方財政支出的增長幅度；落實激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠財稅政策，引導(dǎo)企業(yè)主體性投入持續(xù)增長，由企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用；營造良好的金融社會環(huán)境，推動社會多渠道投入大幅度增長，以高強度投入做好創(chuàng)新驅(qū)動的物質(zhì)和人力支撐。

5.1 建立財政科技投入穩(wěn)定快速增長機制

如前所述，山東省財政科技投入規(guī)模比照發(fā)達省份仍然偏小，投入強度也偏低。雖然近幾年來多數(shù)年份增長幅度均高于同期財政支出增長幅度，但由于起點低，仍然有較大的上升空間。山東省財政科技資金投入的不足，將對我省科技創(chuàng)新活動的長遠發(fā)展產(chǎn)生不利影響。 因此，應(yīng)充分考慮重大科技需求的增長，建立財政科技投入適度超前的穩(wěn)定快速增長機制。明確財政經(jīng)常性收入的規(guī)范化口徑并保持必要的透明度，在各年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，落實好地方財政科技投入增長高于地方經(jīng)常性財政收入增長的要求，[11]逐步提高我省財政科技支出總額和財政科技支出強度，爭取在“十二五”期末，財政科技支出占財政總支出的比重達到2.5%以上，為我省科技事業(yè)的健康長遠發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.2 優(yōu)化財政科技資金投向

地方財政科技支出主要致力于地方科技事業(yè)的發(fā)展，遵照公共財政原則，用于支持市場機制不能有效配置資源的研究領(lǐng)域。一是集中資金保證重點科技領(lǐng)域和重大項目的投入，包括行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前景廣闊但風險較大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、公共安全等公益領(lǐng)域的重大項目。建立重大項目科學預(yù)研和論證制度，實行立項推薦記錄與項目完成情況的考評掛鉤政策，確保重大項目遴選的中立性、權(quán)威性和公正性；二是加強重點創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實驗室類創(chuàng)新平臺的資金和設(shè)備以政府資金支持為主，工程技術(shù)研究中心類創(chuàng)新平臺可由財政科技資金與企業(yè)資金共同支撐，[12]針對一些重大關(guān)鍵和帶有普遍意義的行業(yè)共性技術(shù)進行聯(lián)合研究開發(fā)；三是加大對創(chuàng)新人才和團隊的支持。在充分利用國家特支計劃和千人計劃等高層次創(chuàng)新人才計劃政策的同時，加大省財政對引進高層次創(chuàng)新人才和團隊的支持力度，注重對引進人才的實績考核和后續(xù)支持，更要加強對本土創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和選拔，因為本土人才的培養(yǎng)是全省開展創(chuàng)新活動的根基和土壤。

5.3 加大對省屬科研院所的穩(wěn)定支持力度

加大對省屬科研機構(gòu)開展公益性科研活動的穩(wěn)定支持力度，增加其科研機構(gòu)運行經(jīng)費，大幅增加科研條件建設(shè)經(jīng)費支持，為其科研團隊建設(shè)、優(yōu)秀人才培養(yǎng)、新興學科培育、創(chuàng)新能力積累提供基本條件。支持其開展符合公益職能定位、代表學科發(fā)展方向、體現(xiàn)行業(yè)前瞻布局的科學研究工作，更好地發(fā)揮科研院所在行業(yè)知識創(chuàng)造與擴散傳播方面的作用，為行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破貢獻力量。加快建立省屬科研機構(gòu)績效考核制度，以體現(xiàn)擇優(yōu)支持的原則，促使科研院所承擔起應(yīng)擔負的公共職責，更好地發(fā)揮全省知識創(chuàng)新源頭的作用和為社會提供技術(shù)支持和科技服務(wù)的功能，提高省財政科技資金的投入產(chǎn)出效率。

5.4 發(fā)揮財政資金促進企業(yè)研發(fā)活動的杠桿作用

在財政科技投入日益增加的情況下，地方政府在支持企業(yè)自主創(chuàng)新的行為與方式上，應(yīng)逐步減少財政的直接干預(yù)，主要致力于營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的良好外部環(huán)境，因為若大量的財政科技資金直接投向企業(yè)研發(fā)活動，不能體現(xiàn)公共財政的要求，且影響企業(yè)間的公平競爭。政府對企業(yè)研發(fā)活動的支持主要應(yīng)以稅收優(yōu)惠、政府采購、貸款資助、財政貼息、財政擔保、以獎代補等方式引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，由科技部門、政策性銀行以及資金來源部門配合運作。此外，可建立專門的財政科技基金，將共性技術(shù)研究項目委托給公共或企業(yè)科研機構(gòu)然后購買其研究成果，再低價供給企業(yè)使用，以解決困擾企業(yè)發(fā)展的共性瓶頸問題。對于不同規(guī)模的企業(yè)在支持方式上也應(yīng)有所不同。目前，山東省企業(yè)創(chuàng)新資源主要集中在大型特大型企業(yè)手中，大型企業(yè)經(jīng)濟實力強，自身具備較強的研發(fā)投入能力，對于這類的大型企業(yè)可引導(dǎo)其積極參與重大科技項目研發(fā)，由政府提供一定比例的財政資助，企業(yè)相應(yīng)配套較大比例的資金或籌集大量非財政資金，以起到財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。對于有創(chuàng)新需求而受制于資金約束的中小型企業(yè)，要進一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項扶持資金的作用，建立扶持對象輪換制度，擴大創(chuàng)新扶持面廣度，促進更多的中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。

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（責任編輯 張 萌）

Analysis and Countermeasures of the Input and Output of Shandong Science and Technology Innovation

LI Xiaoli1，KONG Fanping1，HAO Liancai2

（1.Institute of Science and Technology for Development of Shandong，Jinan 250014；2.Bank of China （Jinan）， 250014）

Abstract：The paper analyses the input and output of Shandong science and technology innovation，involves the present situation and recent trends since 2006.We make a comparative study with Guangdong、Jiangsu、Zhejiang and the national average， in order to clear the advantages and disadvantages betwween Shandong and other three province，and identify the problem that calls for solution.Based on this， we forward countermeasures to raise the input and output of Shandong science and technology innovation.

Key words：Science and Technology Innovation；Input and Output；Countermeasures