食品安全問(wèn)題已引起國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注，近年來(lái)我國(guó)食品安全事故屢有發(fā)生，造成的后果十分嚴(yán)重。本文分析了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管工作的主要特點(diǎn)，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我國(guó)的啟示主要是：食品安全工作應(yīng)由統(tǒng)一部門(mén)管理并形成獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，食品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高檢驗(yàn)技術(shù)能力，建立企業(yè)自我監(jiān)控體系，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。

國(guó)以民為本，民以食為天，保證食品安全、改善居民營(yíng)養(yǎng)，不僅關(guān)系國(guó)民健康生存，而且直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著生活水平不斷提高，人們對(duì)食品數(shù)量和質(zhì)量的要求越來(lái)越高，食品安全意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、有營(yíng)養(yǎng)、更健康。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，食品加工濫用添加劑，食物生產(chǎn)環(huán)境嚴(yán)重污染等重大食品安全事件屢有發(fā)生，引起了社會(huì)的高度關(guān)注，廣大消費(fèi)者反應(yīng)強(qiáng)烈。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型”階段，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、食品法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，執(zhí)法監(jiān)管工作滯后。目前我國(guó)食品安全出現(xiàn)的問(wèn)題也曾是發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入同樣發(fā)展階段發(fā)生過(guò)的問(wèn)題，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在解決食品安全問(wèn)題的一些做法值得我們借鑒。

1.歐盟食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)

歐盟食品安全法規(guī)體系是以歐盟委員會(huì)“食品法律綠皮書(shū)”為基本框架的，2000年歐盟發(fā)表了“食品安全白皮書(shū)”，將食品安全作為歐盟食品法的主要目標(biāo)，形成了一個(gè)較完善的食品安全法規(guī)法律體系，歐盟多數(shù)成員國(guó)的食品安全法律法規(guī)均是依照歐盟統(tǒng)一的食品安全法律并結(jié)合本國(guó)的實(shí)際制定的。歐盟食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)有以下四個(gè)方面：

1.1實(shí)施“單一部門(mén)型”食品安全控制體制 德國(guó)食品監(jiān)管的最高行政部門(mén)是食品與農(nóng)業(yè)部。該部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)食品安全監(jiān)管工作，并頒布相關(guān)法規(guī)（包括技術(shù)法規(guī)）。這種體制的好處是：根據(jù)國(guó)家食品安全總體計(jì)劃制定統(tǒng)一政策，保證基層執(zhí)行政策、法律法規(guī)的一致性，避免部門(mén)間職能交叉造成管理資源浪費(fèi)。這種管理體制有利于充分整合多種專(zhuān)業(yè)知識(shí)、集中力量對(duì)食品安全監(jiān)管做出科學(xué)判斷，提高管理效益。保證食品標(biāo)準(zhǔn)一體化，有利于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，促進(jìn)食品貿(mào)易發(fā)展。由于事件的信息疏通、處理決策、組織執(zhí)行結(jié)果反饋都在同一系統(tǒng)中，有利于突發(fā)性食品相關(guān)事件及時(shí)反應(yīng)、盡快解決。有利于根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)食品安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其貿(mào)易優(yōu)先處理，實(shí)現(xiàn)三者和諧發(fā)展。

1.2建立兩種模式的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度 食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)是保證產(chǎn)品抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、保證食品符合衛(wèi)生和健康標(biāo)準(zhǔn)的重要手段。在法國(guó)，食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)是根據(jù)食品品質(zhì)和生產(chǎn)方式不同而建立起來(lái)的，主要實(shí)施兩種模式的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，即政府統(tǒng)一管理模式和各大超市自我管理模式。政府統(tǒng)一管理模式的食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)主要由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。統(tǒng)一管理的認(rèn)證標(biāo)識(shí)包括原產(chǎn)地保護(hù)、紅色標(biāo)簽、生態(tài)食品、CCP產(chǎn)品認(rèn)證等。超市自我管理模式認(rèn)證標(biāo)識(shí)是指各大超市都建立了自我管理的認(rèn)證標(biāo)識(shí)（ FQC），超市的銷(xiāo)售柜里有FQC標(biāo)識(shí)的食品約占30%。

1.3實(shí)施從“農(nóng)田到餐桌”全程預(yù)防控制 “從農(nóng)田到餐桌”全程預(yù)防控制是法國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管始終堅(jiān)持的原則。在監(jiān)管中把過(guò)程預(yù)防與結(jié)果控制結(jié)合起來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。具體采取如下措施：合規(guī)性檢查。法國(guó)政府主要對(duì)食品供應(yīng)鏈（生產(chǎn)者、加工者和銷(xiāo)售者）相關(guān)方實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。第一道防線(xiàn)是要求符合歐盟制定的法律和法規(guī)。供應(yīng)鏈上的各種食品商必需遵循HACCP指南和方法進(jìn)行內(nèi)部檢查。政府各監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)督檢查，若發(fā)現(xiàn)不守法的行為立即實(shí)行處罰包括沒(méi)收產(chǎn)品、行政處罰、停業(yè)整頓等。生產(chǎn)條件的檢查。從“農(nóng)田到餐桌”對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行食品安全監(jiān)測(cè)。每個(gè)食品企業(yè)在開(kāi)業(yè)前后都要對(duì)其產(chǎn)品、加工過(guò)程和相關(guān)文件進(jìn)行檢查。根據(jù)企業(yè)的總體衛(wèi)生水平和生產(chǎn)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)確定檢查頻率。產(chǎn)品檢查貫穿于生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售等整個(gè)環(huán)節(jié)，檢查內(nèi)容包括產(chǎn)品的成分、微生物特征和儲(chǔ)存條件（尤其是溫度）。從第三國(guó)進(jìn)口的動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物源及植物源產(chǎn)品也要通過(guò)邊防檢查站的檢查并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施隨機(jī)抽查。

1.4建立政府部門(mén)之外的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu) 歐盟較早地重視食品安全并制定相關(guān)法律法規(guī)，其體系完善，責(zé)任嚴(yán)格，監(jiān)管措施得力，形成了立法與嚴(yán)格監(jiān)管雙管齊下的管理體系。英國(guó)1984年開(kāi)始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》和《食品衛(wèi)生法》等，出臺(tái)了一系列專(zhuān)門(mén)規(guī)定。在執(zhí)法監(jiān)管方面提出如下要求：建立政府部門(mén)之外的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。英國(guó)政府于1997年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局。該局不隸屬于任何政府部門(mén)，而是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職能是負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制，每年向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告。食品標(biāo)準(zhǔn)局還設(shè)立了特別工作組，加強(qiáng)對(duì)食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。法律責(zé)任嚴(yán)格，監(jiān)管職責(zé)明確。如責(zé)任主體違法，不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償責(zé)任，還要根據(jù)違法程度和具體情況承受相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁。如《食品安全法》規(guī)定，一般違法行為根據(jù)情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個(gè)月以?xún)?nèi)的監(jiān)禁；銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的食品，根據(jù)情節(jié)處以最高2萬(wàn)英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁；違法情節(jié)和造成后果嚴(yán)重的，對(duì)違法者最高處以無(wú)上限罰款或兩年監(jiān)禁。對(duì)授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)賦于足夠的權(quán)利。授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可對(duì)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售場(chǎng)所進(jìn)行檢查，檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄、取樣分析。食品衛(wèi)生官員要經(jīng)常對(duì)餐館、外賣(mài)店、超市、食品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行不定期檢查，對(duì)屠宰場(chǎng)要重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)行全程監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行食品追溯和召回制度。一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門(mén)可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍，通知公眾并緊急收回已流通的食品，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

2. 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管的啟示

近年來(lái)我國(guó)食品安全事故屢有發(fā)生，帶來(lái)的后果十分嚴(yán)重，廣大人民群眾對(duì)食品安全憂(yōu)慮重重，覺(jué)得吃什么都不放心，引起各級(jí)政府高度重視，究其原因主要是法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不利。通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，深感有以下幾點(diǎn)對(duì)我國(guó)很有啟示：

2.1食品安全工作由一個(gè)部門(mén)管理并形成獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu) 德國(guó)食品安全監(jiān)管的最高行政部門(mén)是食品與農(nóng)業(yè)部。美國(guó)成立總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)整個(gè)國(guó)家的食品安全工作，職能互不交叉，一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)一個(gè)或數(shù)個(gè)產(chǎn)品的全部食品安全工作，在食品安全管理委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對(duì)食品安全工作進(jìn)行一體化管理?，F(xiàn)階段我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作由多部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，食品安全管理工作分工是：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這種多頭管理，常常出現(xiàn)職能交叉、責(zé)任不清和食品安全管理環(huán)節(jié)遺漏等現(xiàn)象。歐美各國(guó)的食品安全法規(guī)確認(rèn)了食品安全局的法律地位，該局是一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法主體，從工作內(nèi)容看像是一個(gè)食品安全管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，對(duì)食品質(zhì)量管理很注重預(yù)防，即通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、提高食品安全危機(jī)與處理有效性。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)均設(shè)在政府部門(mén)，往往既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，出現(xiàn)事故責(zé)任不清甚至庇護(hù)，不利于食品安全的監(jiān)管。

2.2食品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌 發(fā)達(dá)國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。如英國(guó)由食品標(biāo)準(zhǔn)局來(lái)制定各種標(biāo)準(zhǔn)，該局下設(shè)了特別工作組，對(duì)食品鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，各標(biāo)準(zhǔn)有交叉又有空白，有的同一產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，難以操作，有些食品往往是事件發(fā)生后才制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，既不易執(zhí)行也不易監(jiān)管。應(yīng)根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免多重標(biāo)準(zhǔn)。

2.3提高檢驗(yàn)技術(shù)能力迫在眉睫 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全工作做得好是與先進(jìn)而完善的食品安全監(jiān)管技術(shù)分不開(kāi)的，源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢等都有相應(yīng)的檢驗(yàn)技術(shù)。歐盟各國(guó)、美國(guó)、加拿大和日本等國(guó)在質(zhì)檢技術(shù)方面不僅先進(jìn)，而且速度快、檢測(cè)準(zhǔn)確。目前我國(guó)食品安全質(zhì)檢技術(shù)能力無(wú)論硬件建設(shè)還是軟件建設(shè)都有較大差距，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員缺乏，這些都是我國(guó)需要提高的檢驗(yàn)技能的關(guān)鍵所在。

2.4加快建立企業(yè)自我監(jiān)控體系 法國(guó)不管食品企業(yè)規(guī)模大小都要求食品安全自我監(jiān)制，建立自我控制體系，每個(gè)企業(yè)都要執(zhí)行“食品危害與分析關(guān)鍵控制”管理，要求各大超市建立自我管理認(rèn)證標(biāo)識(shí)，法國(guó)最大超市家樂(lè)福的食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)（ FQC）已成功實(shí)施了15年，這些做法很值得我們學(xué)習(xí)。

2.5加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè) 到目前為止歐盟已經(jīng)制定了13類(lèi)173個(gè)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，其中包括31個(gè)法令、128個(gè)指令和14個(gè)決定。各成員國(guó)依據(jù)歐盟統(tǒng)一的食品安全法律結(jié)合本國(guó)實(shí)際制定本國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，保證了食品安全，最大限度地保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。我國(guó)有關(guān)食品安全法律法規(guī)尚不完善，特別是食品安全法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)欠缺尤為突出，從近年來(lái)我國(guó)連續(xù)發(fā)生的幾起重大食品安全事件來(lái)看，往往是事件發(fā)生后相關(guān)部門(mén)才制定出規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。歐盟成員國(guó)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國(guó)制定食品安全法律法規(guī)很有借鑒意義。

摘自《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》