根據省財政廳《關于開展2012年省級部門項目支出及財政專項資金預算績效評價工作的通知》（吉財預〔2013〕161號）精神，按照《吉林省社會主義新農村建設專項資金績效管理辦法（試行）》（吉財鄉(xiāng)〔2012〕195號）、《2012年吉林省社會主義新農村建設專項資金績效評價工作方案》（吉新農村辦〔2012〕18號）的總體部署，結合我省新農村建設工作實際，省農委組成績效評價工作組對2012年省社會主義新農村建設專項資金補助項目實施情況進行績效評價，現將有關情況報告如下：

一、基本概況

（一）專項資金基本情況 為了深入推進全省新農村建設，根據中央十六屆五中全會和《吉林省2006～2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》（吉發(fā)〔2006〕1號）關于新農村建設的總體部署和要求，省里設立省級新農村建設專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，重點支持農村產業(yè)發(fā)展、農村基礎設施、社會事業(yè)和農村環(huán)境建設。省政府關于專項資金管理的部門分工，省新農村建設專項資金主管部門為省農委、省財政廳。省新農村建設專項資金補助項目的立項、批復納入省專項資金審核委員會統一管理。支持范圍是被省社會主義新農村建設領導小組確定的省級示范村。支持方向重點支持省級示范村基礎設施、公益事業(yè)建設和人居環(huán)境整治。補助項目主要是農村道路建設、橋涵建設、排水排污工程建設、清潔能源建設、休閑廣場和多功能室、垃圾處理場點建設、衛(wèi)生廁所、農戶圍墻大門改造、太陽能路燈。實施7年來累計投入13億元，帶動各方面投入328.3億元，放大效應達到25.2倍，為全省新農村建設穩(wěn)妥起步、深入實施、扎實推進、快速發(fā)展起到了巨大的支撐作用。

（二）專項資金績效目標 根據省財政廳吉財鄉(xiāng)指〔2012〕134號批復，2012年省新農村建設專項資金整體績效指標100分，其中，共性指標50分。個性指標50分，主要是產出和效果指標，共六項。一是數量指標7.5分，項目建設全部完成得滿分，高于60%按比例得分，低于60%不得分；二是質量指標7.5分，全部合格得滿分，高于60%按比例得分，低于60%不得分；三是經濟效益指標12分，其中省財政專項投入乘數6分，放大1倍得0.4分，放大15倍以上得滿分；示范村農民人均純收入6分，高于全省農民人均純收入1個百分點得0.6分，高于10個百分點以上得滿分；四是社會效益指標12分，其中建設水平提升情況6分，按實際達標率的比例得分；標兵村、先進村提升情況6分，標兵村、先進村占示范村比例每提高1個百分點得1.2分，提高5個百分點得滿分；五是環(huán)境效益指標6分，按示范村環(huán)境整體人居環(huán)境整潔達標率的比例得分；六是服務對象滿意度指標5分，抽查不少于示范村總數20%，按滿意率的比例得分，滿意率低于60%不得分。

二、省農委對專項資金整體支出績效報告情況

2012年省里繼續(xù)安排2億元新農村建設專項資金，安排省軍區(qū)250萬元工作經費，批復省級示范村建設補助項目1006個，批復補助資金19750萬元，計劃總投資54193.7萬元。經年底項目建設驗收和績效考核反應，省級專項共完成補助項目973個，實際完成投資58549萬元，超過計劃8%。其中農民籌資籌勞8525萬元，村集體投入15333萬元，地方財政投入5943萬元，社會捐助投入1139.3萬元，項目捆綁等其他投入11420萬元。各類項目具體情況：一是農村道路建設，完成項目201個，投資16820萬元，建設各類農村道路442千米；二是橋涵建設，完成項目17個，投資761萬元，建設各類橋涵19座，長度390延米；三是排水排污工程建設，完成項目261個，投資12992萬元，建設各類排水疏浚工程507千米；四是清潔能源建設，完成項目3個，投資986萬元，實際帶動農戶730戶；五是休閑文化廣場和村多功能室，完成項目158個，投資10766萬元，建設休閑文化廣場27.9萬平方米，多功能室6.6萬平方米；六是垃圾處理場點建設，完成項目29個，投資1630萬元，建設大型垃圾填埋場28個，垃圾點或垃圾箱641個，垃圾轉運車63臺；七是農戶圍墻大門改造，完成項目190個，投資10713萬元，建設街路圍墻或圍欄36.1千米，更換大門3356個；八是太陽能路燈和電能源路燈，完成項目114個，投資3970萬元，建設太陽能路燈或電路燈5872盞。在省級專項資金投入的帶動下，2012年全省開展基礎設施和公益事業(yè)建設項目3430個，累計投入新農村建設資金61.9億元，其中各級財政專項資金投入7億元，各級部門和單位幫扶投入2億元，整合項目2128個、資金27.2億元，社會和個人捐助投入3738.1萬元，村集體和農民投入25.3億元。

對照《關于批復吉林省社會主義新農村建設專項資金整體績效目標的通知》（吉財鄉(xiāng)指〔2012〕134號）文件提出的績效目標，2012年省級新農村建設專項資金使用全面完成了年度任務，實際得分98.3分，其中共性指標包括決策過程、資金到位、資金管理、項目建設組織實施全部達到要求，得滿分50分；個性指標得48.3分，具體是數量指標得7.25分，質量指標得7.25分，財政投入乘數得6分，農民收入增長得6分，建設水平達標率得5.4分，標兵村先進村得6分，生態(tài)改善指標得5.4分，服務對象滿意率得5分。

三、績效評價工作情況

（一）績效評價目的 主要是加強社會主義新農村建設專項資金績效管理，強化支出責任和效率，提高財政資金使用效益，總結新農村建設成果和經驗，查找資金項目管理存在的問題，探索專項資金績效管理辦法制度，提高專項資金使用管理效益。

（二）績效評價原則、評價指標體系、評價方法 評價原則：一是方法科學?？冃Р扇《吭u價的方法，注重專項資金投入的科學性、經濟性和有效性。二是過程公開。嚴格遵循標準和程序，確保操作過程公開透明，建立健全評價檔案。若被評價單位對評價結果存在重大分歧，應重新組建評價小組進行復驗。三是數據可得。通過正規(guī)渠道取得相關數據，確保數據可靠、可得。四是結果反饋。通過專項資金績效評價，全面反映和體現新農村建設的水平、進展和建設質量，加快推進我省新農村建設戰(zhàn)略的實施，并根據績效結果，調整完善專項資金投入政策，進一步發(fā)揮專項資金投入的引導和帶動作用。

評價指標體系：績效評價指標是指衡量績效目標實現程度的考核工具，設置科學、系統的指標體系，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出經濟性、效率性和有效性，揭示財政支出存在問題的重要量化手段。本次績效評價指標體系設置分三級，設一級指標7個，二級指標14個，三級指標14個（詳見表一）。

評價辦法：評價采用定性分析與定量考核相結合方法，對定量考核指標采用量化打分，總分百分制?？冃гu價得分及計算公式：

績效評價總分=∑一級指標得分；

一級指標得分=∑二級指標得分；

二級指標得分=∑三級指標得分。

根據得分結果劃分四個評價級次，其中總分為90～100分（含90分的）項目為“有效”；75～90分（含75分）為“基本有效”；60～75分（含60分）為“一般”；低于60分的為“較差”。

（三）績效評價工作過程。 2012年3月27日省財政廳批復同意了吉林省社會主義新農村建設專項資金整體績效目標（吉財鄉(xiāng)指〔2012〕134號）。3月29日省財政廳與省農委制定下發(fā)《吉林省社會主義新農村建設專項資金績效管理辦法（試行）》（吉財鄉(xiāng)〔2012〕195號）。7月3日省新農村辦在長春召開了推進全省新農村建設項目建設和績效考核管理工作會議，對專項資金績效管理工作進行了全面部署安排。7月9日省新農村辦制定印發(fā)了《2012年吉林省社會主義新農村建設專項資金績效評價工作方案》（吉新農村辦〔2012〕18號）。11月19日省新農村建設領導小組制定印發(fā)了《吉林省社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程檢查驗收方案》（吉新農村領導小組〔2012〕10號），11月22日召開全省新農村建設示范村第一批驗收和第二批選定部署會議對專項資金績效評價工作進行全面部署，省新農村辦與市州共同組成檢查驗收組深入縣（市、區(qū)）示范村開展了為期1個月的檢查評價工作，逐村逐項查閱賬目，查看項目，審查擋案，了解項目實際運行情況和農民反應。根據年底檢查驗收和數據統計情況，對照績效評價指標體系，逐個對績效評價指標進行分析判斷，并按照績效評價方法、標準，賦予適當的分值，將各績效評價指標分值綜合匯總，得出2012年度省新農村專項資金補助項目總分值，對照評價分值與評價等級表，得出綜合評級。同時，總結2012年度專項資金補助項目實施中的經驗和教訓，并給出改進建議。

四、績效評價指標分析情況

（一）目標設定

《關于批復吉林省社會主義新農村建設專項資金整體績效目標的通知》（吉財鄉(xiāng)指〔2012〕134號）提出：支持每一個省級示范村完成1項或1項以上農村基礎設施、公益事業(yè)、環(huán)境整治項目建設，改善和提高示范村生產生活條件。這個目標做到了明確、細化、量化。

（二）決策過程及資金分配

補助項目及資金分配，主要依據以下文件規(guī)定：

《吉林省2006～2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》（吉發(fā)〔2006〕1號）文件指出，新村鎮(zhèn)建設總體上分三個階段進行：第一階段，2006年至2007年，為啟動試點階段，在全省9個市（州），選擇30個鎮(zhèn)、100個村進行試點，探索路子，積累經驗，樹立樣板。第二階段，2008年至2010年，為深入實施階段，到“十一五”期末，全省1/3的村達到新村鎮(zhèn)建設標準。第三階段，2011年至2020年，為全面鋪開階段，基本完成村鎮(zhèn)建設改造任務。各級財政設立專項資金，支持新農村建設。

《關于深入實施社會主義新農村建設的若干政策意見》（吉發(fā)〔2008〕12號）文件指出，省級財政繼續(xù)安排社會主義新農村建設專項資金。市（州）、縣（市、區(qū)）財政也要安排社會主義新農村建設專項資金。各級安排的社會主義新農村建設專項資金要嚴格資金用途，主要用于編制村鎮(zhèn)規(guī)劃、農業(yè)基礎設施、社會公益事業(yè)和改善人居環(huán)境等補貼。

《中共吉林省委 吉林省人民政府關于實施社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程的意見》（吉發(fā)〔2009〕29號）文件指出，從2010年起，用3年時間，在全省選擇基礎相對較好、人口相對集中、空間布局相對合理、輻射帶動作用較強的1000個示范村，集中力量重點建設，強化基礎，完善功能，帶動周邊村屯發(fā)展。同時，按照分層推進、梯次跟進的原則，著眼于構建新型村鎮(zhèn)布局體系，再規(guī)劃一批重點村，進行鞏固、完善和提高，從2013年起，分階段將這批重點村打造成示范村。到2020年，使這些示范村成為聯結城鄉(xiāng)、輻射周邊、功能完善的新型農村社區(qū)。要完善專項資金制度，省、市、縣三級政府要加大新農村建設投入力度，隨著財力的增長逐步增加專項資金。省級專項資金主要用于示范村公共基礎設施和公益事業(yè)項目補助。市（州）設立新農村建設專項資金，重點用于所轄區(qū)示范村建設項目獎補?？h（市、區(qū)）要根據本地財力狀況和示范村建設項目情況安排新農村建設配套資金。

《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉(xiāng)〔2008〕797號）文件指出，省級社會主義新農村建設專項資金，旨在通過對社會主義新農村建設項目補助、貼息等方式，調動各方面的積極性，整合資源，吸引和帶動各級各部門、金融機構、社會團體、民營企業(yè)、外資等各類資金投向農村，確保社會主義新農村建設扎實有效地推進。

從實際操作程序看，主要遵循了省專項資金審委會對專項資金補助項目立項管理的統一規(guī)定，程序規(guī)范，環(huán)環(huán)相扣，層層把關?；境绦蚴前凑障掳l(fā)項目申報指南，召開項目申報會議部署，村里召開村委會議和村民代表大會決議提出申報項目，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽屬意見，縣（市、區(qū)）新農村領導小組審核，市州新農村領導小組復核后報省，省里申報項目實地檢查復核，省新農村辦與省財政廳綜合研究提出初步意見，提交省農委黨組討論，報主管省長審定，報省專項資金審核委員批復。2月15日，省農委與省財政廳聯合下發(fā)了《吉林省2012年省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》（吉農綜字〔2012〕42號），組織各地開展項目申報及項目審核、綜合考察等工作。2月24日，召開了全省新農村建設項目申報和專項資金管理工作會議，就項目申報等工作進行專題部署。3月中下旬，省新農村辦組成9個組深入各市（州）、縣（市、區(qū)）對全省1006個示范村申報項目進行檢查復核，對2012年申報項目進行逐村現場對接。5月28日，經省新農村辦與省財政廳兩個部門充分協商，并請示主管副省長同意后，向省級專項資金審核委員會提出2012年新農村建設項目安排意見。6月29日，省級專項資金審核委員會召開第一次資金預審會議， 審議并通過了有關新農村建設專項資金使用的安排。8月22日， 經省政府同意， 省級專項資金審核委員會下發(fā)了《吉林省專資辦關于下達2012年全省社會主義新農村建設專項資金投資計劃的通知》（吉專資辦〔2012〕6號）。

（三）資金到位 主要有2項，分別是項目資金到位率、專項資金到位。

項目資金到位率。經年底驗收和績效考核，973個補助項目累計完成總投資58549萬元，資金到位率達到108%。

專項資金到位情況。《專項資金管理辦法》規(guī)定：省財政廳在接到省級專項資金審委會辦公室下達的專項資金項目資金計劃后，對省級項目，在15個工作日內將資金撥付到項目單位；對市縣項目，在15個工作日內將指標文件下達到市縣財政部門。為把握項目建設規(guī)模和質量，部分縣（市）采取按項目建設進度撥款的辦法，但沒有發(fā)生因撥款遲延而影響項目建設的問題。

（四）資金管理 主要有2項，分別是資金使用、財務管理。經查閱項目補助項目賬目和票據，補助項目支出依據合規(guī)、沒有發(fā)現虛列項目，不存在截留、擠占、挪用項目資金情況，沒有發(fā)現超標準開支情況。資金管理、費用支出的會計核算、?？顚Ｓ?、專帳管理等制度得到了認真貫徹執(zhí)行。

（五）項目建設組織實施 主要有2項，分別是建設組織、管理制度。各個示范村都建立了項目建設領導組織，明確了職責分工。各項制度都得到了貫徹執(zhí)行。比如，實行報賬制度，按工程進度撥付資金，?？顚Ｓ?，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所（分局）實行報賬制；實行預決算制度，每個項目開工要有預算，竣工要有決算；實行招投標制度，對于農村道路、橋涵項目要履行政府采購程序，實行招投標，對于大型秸稈氣化站、路燈建設建議履行單項政府采購程序；實行項目驗收制度，對于完工的項目，要及時組織項目驗收；建立項目后續(xù)管理制度，著力建立日常維護、安全管理、保障運營的長效機制。除此之外，還要堅持民主決策、民主管理制度，項目工程監(jiān)理制度，項目進度和質量跟蹤檢查制度，專項資金規(guī)范化管理制度等。

（六）產出指標 主要有2項，分別是項目數量完成情況、項目完成質量情況。年初批復的1006個項目，初步統計到年底已完成973個，有33個項目由于規(guī)劃調整、重大項目工程實施、招投標程序未完成等原因還有沒完成，但專項資金仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所掛賬，待2013年進行建設。各縣（市、區(qū)）新農村辦、財政局組織相關部門在補助項目完工后都進行了嚴格驗收，已完工項目驗收合格100%，建設規(guī)模數量達到并超額項目申報計劃，建設質量達到了相關行業(yè)的質量標準，做到了超規(guī)模、高質量。

（七）效果指標 主要有4項，分別是經濟效益指標、社會效益指標、環(huán)境效益指標、服務對象滿意度指標。

經濟效益指標完成情況。在財政投入乘數方面，1006個補助項目累計完成總投資58549萬元，在省級專項資金投入帶動下，全省各地累計投入新農村建設資金61.9億元。2億元專項投入帶動放大了30.9倍。在促進農民收入增長方面， 2012年1006個省級示范村農民人均收入達到9131元，比去年績效標準7515元年增長21.5%。高于全省農民人均收入8630元水平500多元，高于5.8%。

社會效益指標完成情況。2012年省級示范村新上新農村建設項目9592個，其中涉及基礎設施和公益事業(yè)建設項目3430個，涉及環(huán)境整治項目4967個，涉及農業(yè)、工業(yè)、商貿、旅游等產業(yè)項目1195個。按照 “千村示范、萬村提升”工程建設指導標準，到年底全省1006個示范村平均建設達標率96%以上。創(chuàng)建標兵村336個，比上年增31個，先進村397個，比上年增37個，兩項總計比上年增長10個百分點。

環(huán)境效益指標完成情況。2012年末，全省示范村開展環(huán)境整治項目4967個，統一修建圍墻23134公里，鐵大門16.7萬個；修建公共廁所7982個，室內水沖廁所24215個，室外衛(wèi)生廁所240735個；修建垃圾處理場3240個，設垃圾箱23498個，配備垃圾轉運車1617個，環(huán)衛(wèi)人員5665名；村屯植樹10353萬株，種草栽花6560萬平方米；安裝太陽能路燈11695盞、電能源路燈12336盞。全省1006個示范村平均環(huán)境綜合整潔率達90%以上。

服務滿意度指標完成情況。據抽樣調查顯示，2012年新農村建設農民滿意度達到100%以上。

五、綜合評價情況評價結論（見表二）

綜述上表情況，2012年省社會主義新農村建設專項資金使用績效得分98.3分，按照的四個評價級次，應列為績效評價“有效”。 按照年底驗收和績效考核情況，各縣（市）平均績效結果97.62分，所有縣（市）績效結果都超90分以上，達到“有效”級別。

六、績效評價結果應用建議

省農委將根據《吉林省社會主義新農村建設專項資金績效管理辦法（試行）》（吉財鄉(xiāng)[2012]195號）規(guī)定要求，要將專項資金支持具體項目的評價結果，作為改進項目管理和以后年度項目計劃分配的重要依據，并作為衡量市、縣專項資金績效管理水平的重要指標。對于發(fā)現的33個未完工項目，將責令限期整改。

七、主要經驗及做法、存在的問題和建議

從2012年補助項目實施情況看，省級專項資金的設立已經成為凝聚各級各方面力量，合力建設新農村的原動力，在實踐中，工作不斷探索，建設不斷創(chuàng)新，管理不斷完善，積累了許多好經驗好做法。

一是突出重點，切實解決好農民群眾最關心、最急迫、受益最直接的問題 找準專項資金投入的切入點，牢牢抓住發(fā)展生產和改善民生兩項重點任務，加大投入，強化扶持力度，加快建設步伐，這是建設新農村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農村面貌的改變。

二是尊重民愿，切實發(fā)揮農民自主決策、自主管理、自主建設的積極性和創(chuàng)造性 在新農村建設中，堅持還權于民，建什么、怎么建都由農民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農民群眾監(jiān)督，這是搞好新農村項目建設、加強專項資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。

三是激勵約束，注重發(fā)揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用 主要是充分體現專項資金的補助性、引領性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干得效果好的，堅持多補助、多獎勵，調動積極性；對于具有創(chuàng)新的、方向性強、起點高的項目，比如建設大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設效果不明顯的，適當削減支持規(guī)模。

四是立制規(guī)范，把各項制度建設貫穿于專項資金使用管理和項目建設的全過程 注重項目審批程序，堅持村申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設合同制、工程招標制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續(xù)；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設扎扎實實，資金使用管理安全規(guī)范。

五是協調配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩 省農委與省財政、省發(fā)改部門工作協調順暢，保障了專項資金的規(guī)模和及時審批下撥；加強了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項目建設的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專項資金的支持作用。

從存在的問題來看，主要表現在：極少數地方賬目管理、項目建設、資金撥付還不完全規(guī)范；個別地方省級專項資金沒有發(fā)揮出放大效應，存在著“等靠要”思想；有的地方規(guī)劃不到位、重點不突出、項目建設質量不高，沒有形成建設亮點，處于一般化、常態(tài)化；等等。

圍繞一年來專項資金績效管理工作實際遇到的問題，提出如下三條建議：一是進一步擴大專項資金規(guī)模。省新農村建設專項資金從2007年設2億元規(guī)模后一直未做調整，目前看投入帶動能力嚴重不足。鑒于建設成本快速攀升、示范村數量增多、建設內容增多、標準提高、投入增大，建議省財政將省級新農村建設專項資金規(guī)模擴大到3億元。二是設立績效管理工作經費。因績效評價，大量增加地方工作責任和內容，據了解一個中部大縣要按規(guī)定完全做到每年需經費10萬～20萬元。由于各地財力有限，建議省財政根據縣市區(qū)工作量研究設立績效工作經費。三是進一步完善績效考核目標體系。目前績效目標中經濟效益、社會效益、環(huán)境效益等相關指標與之不直接相關，納入考核有些牽強。為此，建議應更多考核專項資金支持項目的直接作用和效果，同時，減少考核程序和環(huán)節(jié)，增加工作的可操作性。

八、其他需說明的問題

省級新農村建設專項資金的設立和使用，對“千村示范、萬村提升”工程的深入實施發(fā)揮了積極而重大的作用，專項資金使用科學規(guī)范、管理嚴格細致、取得的建設成果豐碩。通過這次評價，我們認為在今后的工作中應著力加強以下幾個方面：一是繼續(xù)堅持以規(guī)劃為指導進行項目申報。做好規(guī)劃是搞好新農村建設的首要前提。特別是1000個示范村，要進行連續(xù)三年的投入建設，必須要制定科學建設指導規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行的原則推進項目建設，避免盲目建設和無序建設。二是突出環(huán)境綜合整治項目。農村環(huán)境整治工作是新農村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農村建設的整體面貌。省級專項資金應把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農村 “臟、亂、差”問題的長效機制。三是建立多元化投資機制。要創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。四是切實尊重農民群眾建設意愿。項目申報要堅持因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，重點解決好農民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策。

（省新農村辦 供稿）