周薇薇 曹雪玲
摘要:分析了環(huán)境衛(wèi)生管理工作存在問題,并試圖從建立一套科學(xué)、合理、實(shí)用的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理模式出發(fā),開發(fā)一套數(shù)字信息化系統(tǒng),以提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:城市環(huán)境 衛(wèi)生 作業(yè)監(jiān)理
隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展,人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平,使環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門的管理模式更加清晰、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、操作性更加靈活是各級(jí)政府迫切需要解決的問題。
一、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理所面臨的問題
城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理工作的開展,無疑是解決以上問題的有效途徑。1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀近些年來,全國絕大多數(shù)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作是由市、區(qū)和縣政府及街道辦事處設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生管理部門,街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作,但成效不明顯。
1、環(huán)境衛(wèi)生管理部門執(zhí)法力度不夠
按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,應(yīng)不斷改善城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,加大整治力度。但從現(xiàn)狀看,城市環(huán)境管理缺少一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍,而且沒有明確的法律法規(guī)為依據(jù)。從小到行人隨地吐痰,大到不法人員隨意傾倒垃圾渣土等現(xiàn)象,政府沒有真正做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。
2、 環(huán)境衛(wèi)生管理部門職能不清,管干不分
各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)堅(jiān)持建管并重、重在管理的理念。強(qiáng)化政府管理職能,將環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和服務(wù)從現(xiàn)有的體制分離。分離后政府主要進(jìn)行管理、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。有些地區(qū)沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任不清、任務(wù)不明現(xiàn)象,容易出現(xiàn)衛(wèi)生死角和三不管地帶。另外,環(huán)境衛(wèi)生管理部門倡導(dǎo)的“兩級(jí)政府,三級(jí)管理,四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制沒有得到很好落實(shí),往往是跟著上級(jí)部門檢查走,上級(jí)部門重點(diǎn)檢查哪,下級(jí)部門就狠抓哪,沒有一個(gè)統(tǒng)籌的管理計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。
3、 城市管理機(jī)制不完善
城市管理機(jī)制的不完善也導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生工作無法落實(shí),城市環(huán)境衛(wèi)生管理的主要責(zé)任區(qū)和責(zé)任人沒有從實(shí)質(zhì)上履行責(zé)任區(qū)和責(zé)任人的職責(zé),環(huán)境衛(wèi)生管理部門對(duì)其不履行職責(zé)的行為也缺少硬性措施和剛性手段。相關(guān)機(jī)構(gòu)齊抓共管意識(shí)不強(qiáng),工作起來往往各自為戰(zhàn)。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理的重要意義
1、 建立健全監(jiān)理機(jī)制、提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理整體水平
通過環(huán)境監(jiān)理手段,不斷推動(dòng)城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。制定合理的監(jiān)督檢查方案和監(jiān)督檢查體系,加強(qiáng)對(duì)城市道路、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)督檢查力度,提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)和管理質(zhì)量,逐步提高環(huán)衛(wèi)管理整體水平。
2、引起社會(huì)高度關(guān)注,搭建各級(jí)溝通橋梁
通過城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理,走訪問題多發(fā)區(qū),聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?,直觀了解民生民意。作業(yè)部門也可通過環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理及時(shí)反映在作業(yè)過程中遇到的困難。
3、 發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,提供可靠依據(jù)
通過城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理,建立一套科學(xué)、合理、專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)理方法,以搜集到真實(shí)有效的監(jiān)理數(shù)據(jù),經(jīng)過分析整理,為各級(jí)部門提升環(huán)境質(zhì)量及時(shí)提供可靠的參考依據(jù)。
三、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理信息化系統(tǒng)建設(shè)
1、建立城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理系統(tǒng)
環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)引進(jìn)市場化運(yùn)行機(jī)制,建立一套城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理模式,聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍,建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系,以“公平、公正、公開”為原則,按時(shí)對(duì)公眾發(fā)布月度、季度、年度監(jiān)理報(bào)告,以作為評(píng)價(jià)政府職能部門工作績效的依據(jù),督促各級(jí)政府重視環(huán)境衛(wèi)生問題,明確劃分責(zé)任區(qū)屬,做到誰管理、誰負(fù)責(zé)。國內(nèi)不少大中型城市引進(jìn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理機(jī)制,其中上海寶山區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾、村莊環(huán)境、道路保潔、生活垃圾進(jìn)行月檢;河北省廊坊市市建設(shè)局環(huán)衛(wèi)處組建了2家專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)理公司,對(duì)城區(qū)的日常衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)達(dá)不到衛(wèi)生要求的作業(yè)公司和個(gè)人依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格獎(jiǎng)罰,變領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管為專業(yè)監(jiān)管;北京市市政管委及各區(qū)縣市政管委也陸續(xù)制定了市容環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)機(jī)制,根據(jù)自身實(shí)際情況制定考評(píng)體系。但以上單位的監(jiān)督檢查工作僅局限于人工檢查、純手工操作錄入方式,缺少借助于網(wǎng)絡(luò)、電子信息系統(tǒng)進(jìn)行交換和分析的能力。同時(shí),政府要加大在城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理信息化系統(tǒng)的投資。通過對(duì)生活垃圾的無害化、資源化綜合處理和政府少量補(bǔ)貼,從以往的政府純投入轉(zhuǎn)變?yōu)槟茏陨砭S持正常運(yùn)行并能獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益,每年可以為政府節(jié)省大量財(cái)政支出。又由于本項(xiàng)目為環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目,技術(shù)成熟,工藝可靠,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大部分表現(xiàn)為難以用貨幣量化的社會(huì)效益;同時(shí),本項(xiàng)目的實(shí)施還將大大改善周邊的環(huán)境,對(duì)環(huán)境治理起到一定的作用,對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有顯著的環(huán)境效益。根據(jù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則,興建該項(xiàng)目是必要的,在經(jīng)濟(jì)上是可行的。
2、數(shù)字化信息系統(tǒng)的開發(fā)
環(huán)衛(wèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)可以使各級(jí)政府主管部門從專業(yè)和社會(huì)的不同角度,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行狀況,為政府提供改善環(huán)境衛(wèi)生工作的直接、翔實(shí)、科學(xué)的依據(jù),促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理
水平的提高。同時(shí)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,為政府指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),如政策法規(guī)、城市保潔管理動(dòng)態(tài)、保潔質(zhì)量監(jiān)理信息、公眾評(píng)價(jià)平臺(tái)等。環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)是構(gòu)成環(huán)衛(wèi)綜合管理信息系統(tǒng)的一個(gè)組成部分,建立了基于GIS、局域網(wǎng)及遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)為硬件基礎(chǔ)的信息管理工作平臺(tái)。該平臺(tái)由辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、WEB網(wǎng)站信息發(fā)布系統(tǒng)及基于WEBGIS (網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)) 的可視化信息管理分析系統(tǒng)所構(gòu)成,并涵蓋了GPS跟蹤、路線監(jiān)管和數(shù)據(jù)信息采集等功能。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)客戶端用戶通過普通的瀏覽器和客戶端界面來進(jìn)行信息操作,分析和統(tǒng)計(jì)GIS系統(tǒng)采集的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管數(shù)據(jù),形成監(jiān)管評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫,并進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì),提出環(huán)衛(wèi)改進(jìn)決策方案,該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程維護(hù)。
日常監(jiān)督和檢查、考核評(píng)比等數(shù)據(jù)的采集和管理,包括檢查成員、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間、檢查項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等情況說明、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)校驗(yàn)、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)上報(bào)等功能。環(huán)衛(wèi)監(jiān)管的社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督提
供了可參與的網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)調(diào)查信息收集工具。WEB網(wǎng)站信息調(diào)查系統(tǒng)主要為公眾評(píng)價(jià)提供服務(wù),充分利用INTERNET/ INTRANET技術(shù)及多媒體技術(shù)進(jìn)行公眾評(píng)價(jià)意見的采集和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析,實(shí)現(xiàn)廣泛的評(píng)價(jià)信息結(jié)果發(fā)布、公眾評(píng)價(jià)滿意度調(diào)查以及信息公開、接受社會(huì)監(jiān)督的政府職能。此外,該系統(tǒng)還可為專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供深層次公信度調(diào)查和評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)調(diào)查等方面的信息服務(wù)。
四、結(jié)束語
隨著各級(jí)政府部門對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作的深入了解,城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理模式很好地解決了現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)執(zhí)法力度不夠、管干不分、責(zé)權(quán)不明、管理機(jī)制不完善的種種弊端,而且運(yùn)用數(shù)字信息化手段,快速、高效、準(zhǔn)確地了解環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀及公眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的反饋意見,做到監(jiān)督檢查有計(jì)劃、有實(shí)施、有落實(shí)的長效管理模式。通過對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的監(jiān)理,可以美化我們的環(huán)境,讓我們?nèi)嗣裆钤诟觾?yōu)美的環(huán)境中,對(duì)其身體健康非常有益,也有利于推進(jìn)社會(huì)主光和諧社會(huì)的建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
[1]國家發(fā)改委,建設(shè)部.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2006.
[2]建設(shè)部.HGZ 47-102—96全國市政工程投資估算指標(biāo)[M].北京:上??茖W(xué)普及出版社,1996.
[3]上海市政工程設(shè)計(jì)院.市政工程可行性研究投資估算編制方法[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2007.
[4]天津建設(shè)管理委員會(huì).天津市建筑工程預(yù)算基價(jià)[M]北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.