黎廣勝 李國君

2011年，美國聯(lián)邦雇員總數(shù)約220萬人（不含郵政系統(tǒng)），占全美就業(yè)人數(shù)的1.6%。用于聯(lián)邦雇員的財(cái)政支出每年為2200億美元，占聯(lián)邦政府預(yù)算的6%。美國聯(lián)邦雇員依據(jù)其從事的工作性質(zhì)不同，實(shí)行不同的工資制度。其中，美國聯(lián)邦普通雇員實(shí)行的工資區(qū)制度，頗有特色，值得認(rèn)真研究借鑒。

一、美國聯(lián)邦普通雇員的工資結(jié)構(gòu)

美國聯(lián)邦一名普通雇員的工資，主要由以下三個(gè)部分構(gòu)成：

（一）基礎(chǔ)工資

聯(lián)邦普通雇員的基礎(chǔ)工資根據(jù)級別和檔次確定，共分為15個(gè)級別，每個(gè)級別分為10個(gè)檔次，不同級別和檔次對應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。其中，1-7級為初級職位，8-12級為中級職位，13-15級為高級職位。一般而言，聯(lián)邦普通雇員的級別主要根據(jù)崗位所需知識(shí)、復(fù)雜程度、責(zé)任大小、工作環(huán)境等因素確定；檔次則根據(jù)工作年限和工作表現(xiàn)逐步晉升，檔次越高，晉升所需的時(shí)間就越長。

（二）地區(qū)工資

1990年，《聯(lián)邦雇員工資比較法》建立了地區(qū)工資制度，通過劃分工資區(qū)、確立地區(qū)工資系數(shù)的辦法，體現(xiàn)不同地區(qū)的工資水平差異（見表2）。自1994年起，美國開始正式施行地區(qū)工資制度。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資

工資與績效掛鉤是美國聯(lián)邦雇員工資制度的一項(xiàng)重要原則。美國聯(lián)邦普通雇員的基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)工資系數(shù)是相對固定的，與個(gè)人的工作績效無關(guān)。為激勵(lì)員工更好地工作，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在考核的基礎(chǔ)上，會(huì)對符合條件的人員給予一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。例如，在2011年有46.8%的聯(lián)邦普通雇員獲得一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，人均1432美元，相當(dāng)于年平均工資的1.8%。另外，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)對部分優(yōu)秀員工還設(shè)置有建議獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

二、美國聯(lián)邦普通雇員的地區(qū)工資制度

如前所述，地區(qū)工資是美國聯(lián)邦普通雇員工資的重要組成部分。確定聯(lián)邦普通雇員的地區(qū)工資額，需要考慮到雇員所在的工資區(qū)域和地區(qū)工資系數(shù)。

（一）工資區(qū)的劃分

美國的工資區(qū)以聯(lián)邦管理和預(yù)算辦公室制定的大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)為基礎(chǔ)。目前，美國共設(shè)立了34個(gè)工資區(qū)，包括31個(gè)大都市區(qū)（大城市及其周邊行政區(qū)域的組合）、阿拉斯加、夏威夷和美國其他地區(qū)。工資區(qū)的劃分相對穩(wěn)定，大約每10年調(diào)整一次。每一個(gè)工資區(qū)有一個(gè)工資系數(shù)，目前工資系數(shù)最高的為舊金山地區(qū)（35.15%），最低的為美國其他地區(qū)（14.16%）。在美國境外工作的聯(lián)邦普通雇員，不享受地區(qū)工資。

（二）地區(qū)工資系數(shù)

美國地區(qū)工資系數(shù)的確定，主要考慮在各工資區(qū)內(nèi)私營部門雇員的工資水平因素，通常以美國勞工統(tǒng)計(jì)局的薪酬調(diào)查結(jié)果為依據(jù)。

（三）地區(qū)工資的計(jì)算方法

美國聯(lián)邦普通雇員地區(qū)工資額的計(jì)算方法，是將某雇員的基本工資乘以該地區(qū)的工資系數(shù)。例如，某聯(lián)邦雇員為12級10檔，工作地點(diǎn)在達(dá)拉斯市，其基本工資為78355美元/年，達(dá)拉斯地區(qū)工資系數(shù)為20.67%，其地區(qū)工資為16195.98美元/年（78355美元×20.67%），因此該雇員年工資額為94550.98美元（78355美元+16195.98美元）。

（四）地區(qū)工資的調(diào)整機(jī)制

美國法律規(guī)定，當(dāng)某個(gè)工資區(qū)聯(lián)邦雇員與非聯(lián)邦雇員之間的工資差距大于5%時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整該地區(qū)的工資系數(shù)。1994年，美國開始實(shí)施地區(qū)工資時(shí)，各地區(qū)聯(lián)邦雇員和非聯(lián)邦雇員之間的工資差距較大，為平穩(wěn)推進(jìn)這項(xiàng)制度，美國聯(lián)邦政府確定了漸進(jìn)縮小工資差距的方案。計(jì)劃從1994年開始，用9年時(shí)間（1994—2002年）將聯(lián)邦雇員和非聯(lián)邦雇員之間的工資差距縮小至5%以內(nèi)。后來，盡管美國沒有如期實(shí)現(xiàn)其提出的地區(qū)工資差距調(diào)控目標(biāo)，但是數(shù)年來，美國大部分地區(qū)聯(lián)邦雇員與非聯(lián)邦雇員的工資差距在逐步地縮小。

三、深化公務(wù)員工資制度改革，建立有中國特色的工資區(qū)制度

工資區(qū)制度不是美國的首創(chuàng)。應(yīng)該說，我國有實(shí)行工資區(qū)制度的歷史經(jīng)驗(yàn)。建國后，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度先后進(jìn)行了四次重大改革。1956年我國實(shí)行工資制度改革時(shí)，依據(jù)各地自然條件、物價(jià)和生活水平、工資狀況，適當(dāng)照顧重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和艱苦地區(qū)，將全國分為11類工資區(qū)。規(guī)定以一類地區(qū)為基準(zhǔn)，每高一類，工資標(biāo)準(zhǔn)增加3%（如浙江屬二類地區(qū)、安徽屬三類地區(qū)、北京屬六類地區(qū)、上海屬八類地區(qū)、廣東屬十類地區(qū)、青海屬十一類地區(qū)等）。之后，國家對工資區(qū)類別進(jìn)行了多次調(diào)整，直至1993年工資制度改革時(shí)結(jié)束工資區(qū)制度。

自2006年公務(wù)員工資制度改革以來，我國不同地區(qū)的公務(wù)員工資收入差距問題越來越突出。為了加強(qiáng)對工資收入差距的宏觀調(diào)控，我們認(rèn)為，有必要進(jìn)一步深化公務(wù)員工資制度改革，通過修改《公務(wù)員法》，建立起有中國特色的工資區(qū)制度。

（一）依法調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)

我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。目前，我國公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)主要包括基本工資（含職務(wù)工資和級別工資）、生活性補(bǔ)貼和工作性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金等。除艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和部分特殊崗位津貼得以順利實(shí)施外，公務(wù)員工資制度改革時(shí)提出實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。筆者建議，結(jié)合公務(wù)員工資制度改革的進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改《公務(wù)員法》，合理調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，依法建立工資區(qū)制度?；舅悸肥牵旱谝?，保留基本工資（職務(wù)工資和級別工資）項(xiàng)目；第二，取消生活性補(bǔ)貼、工作性補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、地區(qū)附加津貼項(xiàng)目，并將其歸并為地區(qū)工資項(xiàng)目；第三，繼續(xù)實(shí)行崗位津貼制度；第四，完善年終一次性獎(jiǎng)金制度，對年度考核稱職（合格）以上的工作人員，發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為本人當(dāng)年12月份的基本工資與地區(qū)工資的總和。

（二）科學(xué)劃分工資區(qū)和確定工資區(qū)系數(shù)

工資區(qū)制度在法律上被確認(rèn)之后，由于地區(qū)工資是在取消生活性補(bǔ)貼、工作性補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、地區(qū)附加津貼項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建立的，因此工資區(qū)的劃分和工資區(qū)系數(shù)的確定，應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)消費(fèi)水平、企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平、財(cái)政狀況、自然地理人文環(huán)境以及調(diào)控收入分配關(guān)系的需要等因素。為此，要建立科學(xué)的工資區(qū)評估指標(biāo)體系，合理界定工資區(qū)的類別、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和系數(shù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）大幅度提高基本工資比重，使其成為公務(wù)員工資收入的主體部分

美國聯(lián)邦普通雇員的工資構(gòu)成中，其基本工資占據(jù)了主體地位。一名聯(lián)邦雇員的工資收入中，基本工資所占的比例最高可達(dá)88%，最低也在70%以上。相比較而言，我國公務(wù)員的工資收入中，基本工資所占比重過低，津貼補(bǔ)貼所占比重過大，由此產(chǎn)生了不同地區(qū)公務(wù)員工資收入的巨大差距，出現(xiàn)嚴(yán)重的分配不公現(xiàn)象。為此，在確定公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)比例時(shí)，必須大幅度提高公務(wù)員基本工資的比重，使其成為公務(wù)員工資收入的主體部分。我們認(rèn)為，如果上述公務(wù)員工資改革設(shè)想能夠付諸實(shí)踐，基本工資占公務(wù)員工資收入比重應(yīng)在70%以上，地區(qū)工資所占比重可保持在20%左右。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳。本文系《主要發(fā)達(dá)國家公務(wù)員工資制度研究》課題成果的一部分）