Serena Cheung

日本水資源總體現(xiàn)狀

日本主要是由北海道、本州、四國、九州四島組成的狹長島國，位于亞洲大陸東邊的太平洋上，國土面積約37.788萬平方千米，山地面積約占國土面積的76%。日本國土狹長，縱貫熱帶、溫帶和寒帶3個(gè)氣候帶，受太平洋暖流影響，日本列島的大部分地區(qū)雨水充足，年降雨量為1700～1800毫米，接近于世界平均年降水量970毫米的兩倍。日本地形比較險(xiǎn)峻，南北狹長，中部又有脊梁山脈，因而河流的長度較短，且坡降大，許多降雨后產(chǎn)生的水資源未被利用即流入大海，所能利用的水資源量約為枯水年河川徑流量的60%～70%。從人均水資源占有量來看，全球平均為7045立方米，日本為3300立方米，日本尚不到全球平均水平的一半。

日本官方水污染防治措施

在日本，河流是國家所有，河水是公共財(cái)產(chǎn)。日本政府部門分工合作對(duì)水資源實(shí)行嚴(yán)格的管理和保護(hù)。水資源開發(fā)利用和保護(hù)等重大事項(xiàng)由內(nèi)閣會(huì)議和總理大臣親自審定。在防治水污染方面日本采取以下措施：

（1）制定相關(guān)法律。日本對(duì)水污染防治立法比較早，早在1896年就制定了《河川法》，以后根據(jù)情況的發(fā)展變化進(jìn)行了多次修改。1958年制定了《關(guān)于保全公共水域水質(zhì)的法律》和《關(guān)于控制工廠排水等的法律》；1970年又將這兩部法律合并為《水質(zhì)污染防治法》。后又陸續(xù)制定了《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，形成了較完備的水污染防治法律體系。日本《水污染防治法》對(duì)排水控制對(duì)象作了嚴(yán)格的立法解釋，即指“從設(shè)置特定設(shè)施的企業(yè)往公共水域排出的水”。法律還規(guī)定二類排放標(biāo)準(zhǔn)：一為“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，它包括“有害物質(zhì)”和“生活環(huán)境項(xiàng)目”兩種容許限度；二為比統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）對(duì)某些特殊區(qū)域?qū)嵤┡潘偭靠刂?。?duì)于因人口和產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，以及大范圍向封閉性水域（湖泊、內(nèi)灣、內(nèi)海）排放大量生活污水或產(chǎn)業(yè)污水的地區(qū)，引入了排水總量控制制度。

（3）建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體制。按照《水質(zhì)污染防治法》的規(guī)定，都道府縣首長及政令市長負(fù)責(zé)公用水域水質(zhì)的日常監(jiān)視所需費(fèi)用，而環(huán)境廳則負(fù)責(zé)有關(guān)編寫監(jiān)測(cè)計(jì)劃費(fèi)用和公用水域水質(zhì)檢驗(yàn)的費(fèi)用。為了加強(qiáng)公用水域水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)，在公用水域的重要地點(diǎn)設(shè)置自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)器來加強(qiáng)公用水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)。為了監(jiān)視工廠和事業(yè)單位遵守排水標(biāo)準(zhǔn)的情況，必要時(shí)要求工廠和事業(yè)單位上交污染情況報(bào)告或者進(jìn)行檢查。

（4）加大對(duì)生活污水的處理力度。日本為了明確國民的職責(zé)以及保護(hù)公用水域的水質(zhì)，有計(jì)劃地推廣治理生活污水對(duì)策。早在1990年日本就修改了《水污染防治法》，要求市町村領(lǐng)先建立完善的生活污水處理設(shè)施，開展生活污水對(duì)策的啟動(dòng)工作。同時(shí)要求都道府縣綜合協(xié)調(diào)，國家則承擔(dān)普及知識(shí)和支援地方政府的責(zé)任。

《水污染防治法》還規(guī)定，任何人都應(yīng)該正確處理廢食用油和洗滌劑等，要配合國家和地方政府對(duì)生活污水的處理對(duì)策，并規(guī)定排放生活污水時(shí)應(yīng)設(shè)置處理生活污水的設(shè)備。對(duì)未能達(dá)到水質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，由都道府縣指定其為生活污水重點(diǎn)治理地區(qū)，并要求所屬市町村擬定生活污水處理對(duì)策計(jì)劃，并按計(jì)劃執(zhí)行。

（5）加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。日本的下水道建設(shè)，是根據(jù)下水道整備五年計(jì)劃進(jìn)行的，主要配合公害防治計(jì)劃、封閉性水域的總量減少計(jì)劃以及湖澤水質(zhì)保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施等。在完成下水道建設(shè)計(jì)劃的同時(shí)，日本政府還在全國建設(shè)了1293處下水道廢水處理場(chǎng)，每年處理廢水約124億立方米。

（6）充分利用生物技術(shù)防治水污染。日本十分重視水污染的生物治理和水生態(tài)系統(tǒng)的保持。所采用的構(gòu)建人工濕地就是利用生物生態(tài)技術(shù)進(jìn)行污水處理，效果十分明顯。

渡良瀨蓄水池是一座人工挖掘的水庫，總庫容為2640萬立方米，擔(dān)負(fù)著周圍64萬人口的供水，日供水量21.6萬立方米。由于近年來上游生活污水以及含氮、磷的水流入，致使蓄水池出現(xiàn)霉臭等水質(zhì)問題。為保護(hù)蓄水池水質(zhì)，自1993年起在蓄水池一側(cè)開發(fā)了一塊大面積的人工濕地，這是一座設(shè)有人工設(shè)施的蘆葦蕩。將蓄水池的水引到蘆葦蕩，蘆葦具有很好的凈化功能，通過蘆葦對(duì)污染物的吸附、沉淀及吸收作用，去除水中的氮、磷及浮游植物，達(dá)到對(duì)水體的自然凈化目的。人工濕地的最大凈化水體能力為2.5立方米/秒。凈化后的水流再回到蓄水池，整個(gè)凈化過程約為5個(gè)小時(shí)。據(jù)監(jiān)測(cè)，渡良瀨人工濕地對(duì)總磷、總氮和懸浮物的去除率達(dá)到23.2%、18.22%和9.2%。同時(shí)，還在蓄水池中部建了一批人工生態(tài)浮島以幫助改善水質(zhì)。經(jīng)過治理后，不僅水質(zhì)得到改善，生物多樣性也有所恢復(fù)。

日本古崎凈化場(chǎng)利用卵石接觸氧化法對(duì)江戶川支流坂川的水體進(jìn)行凈化。凈化場(chǎng)總投資200億日元，水凈化場(chǎng)結(jié)構(gòu)十分簡單，主體結(jié)構(gòu)是5塊高4.5米，寬28米，總長約850米的地下矩形廊道式凈化槽，內(nèi)置直徑15～40厘米不等的卵石。用水泵將河水泵入柵形進(jìn)水口，流量為2.5立方米/秒，經(jīng)導(dǎo)水結(jié)構(gòu)后水流均勻流入甬道。另外有若干進(jìn)氣管將空氣通入廊道內(nèi)。通過地下廊道中卵石的吸附、氧化分解和接觸沉淀作用，水中的污染物減少了60%～70%，處理過的河水經(jīng)人工新開的兩岸植有蘆葦和其他植物的河道（約1.65千米）進(jìn)一步凈化后注入江戶川，大大緩解了江戶川的環(huán)境壓力。

對(duì)下水道的廢水處理主要采取活性污泥法。把陶瓷、合成樹脂和氯乙烯板等材料置于水中，向水里輸送空氣（氧氣），無數(shù)的微生物便在其表面繁殖，并對(duì)水中的對(duì)象物質(zhì)進(jìn)行分解。由于是自然凈化法，因此它不需要添加氯等化學(xué)藥品。生物過濾法、接觸過濾法和旋轉(zhuǎn)圓盤法是3種有代表性的生物處理裝置。此外，還有膜處理法——讓廢水通過具有微細(xì)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的分離膜，把水中的雜物濾去。

中水道處理廢水也基本上采用生物處理法。最簡便、最經(jīng)濟(jì)的方法是環(huán)境保護(hù)專家石井勛發(fā)明的“石井系統(tǒng)”：把使用過的乳酸飲料瓶底打開，作為曝氣池的填充材料；采用中心導(dǎo)流式曝氣方式構(gòu)成生活用水凈化裝置，不使用任何藥物，30個(gè)小時(shí)后，污水就被生物凈化，其透明程度可達(dá)1米。

日本民間訴訟確立原則

從20世紀(jì)60年代后期開始，日益高漲的民間輿論和席卷日本全國的“反公害”市民運(yùn)動(dòng)，以及積極推動(dòng)這一進(jìn)程的新聞界，發(fā)揮了重要作用，這些是日本治理污染出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵因素。

同時(shí)，從60年代中后期開始，要求損害賠償和禁止排污的一系列“公害訴訟”正式拉開帷幕。最著名的無疑是被譽(yù)為“戰(zhàn)后四大公害訴訟”的“新潟水俁病第一次訴訟”（1967年）、“四日市公害第一次訴訟”（1967年）、“痛痛病第一次訴訟”（1968年）和“熊本水俁病第一次訴訟”（1969年）。

70年代初期，這些訴訟的原告方紛紛勝訴，這無疑在公害防止史上具有指向性的劃時(shí)代意義。這些公害訴訟讓日本確立了一些極重要的法律原則，如“預(yù)測(cè)污染物對(duì)居民健康的危害是企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)，忽視這些義務(wù)等同于過失”、“只要污染危害超限的既成事實(shí)成立，即使無過失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”等。

此外，通過這些公害訴訟，日本建立起了一套獨(dú)具特色的救濟(jì)、補(bǔ)償制度。比如，日本《救濟(jì)公害健康受害者特別措施法》（《救濟(jì)法》）規(guī)定，需對(duì)因大氣污染引起支氣管哮喘、慢性支氣管炎等的患者實(shí)施醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償，除由個(gè)人支付的部分外，其余相關(guān)的事務(wù)費(fèi)由國家和地方自治體負(fù)擔(dān)。

日本《公害健康損害補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)法律》（《公健法》）規(guī)定，在大氣污染危害的“第一類指定區(qū)域”，即嚴(yán)重受大氣污染影響而疾病多發(fā)區(qū)域，“損害補(bǔ)償費(fèi)”（含療養(yǎng)費(fèi)、身體障礙補(bǔ)償費(fèi)、家屬補(bǔ)償費(fèi)、家屬補(bǔ)助費(fèi)、兒童補(bǔ)償費(fèi)、葬祭費(fèi)等）通過“課征金體制”——根據(jù)硫氧化物排放量征收相應(yīng)的“污染負(fù)荷量課征金”。

可以說，在日本治理污染的整個(gè)過程中，國會(huì)立法、政府重視、市民運(yùn)動(dòng)、媒體助推、民間訴訟等都是缺一不可的推動(dòng)力量。中國今后的環(huán)保進(jìn)程也必將有賴于全社會(huì)的合力來推進(jìn)，依靠凝聚社會(huì)共識(shí)來實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的夢(mèng)想。