楊繼朋 朱波 李昆

摘要：本文從中外招標代理的發(fā)展歷程出發(fā)，探討了中外招標代理的不同與差距，分析我國建筑市場招標代理的現(xiàn)狀，并運用SWOT方法分析我國建筑市場招標代理的優(yōu)勢與劣勢。

關鍵詞： 招標代理； 信息不對稱；第二低價中標

1本文的研究背景及意義

建設工程招標投標制度在我國已經(jīng)發(fā)展20多年來，在這過程中我國的招標代理從無到有發(fā)展起來，招標代理制度作為招標投標的一部分也是隨之發(fā)展起來，總得來說，在招標代理出現(xiàn)的初期——二十世紀八十年代，主要在政府采購中采用。隨著我國建筑市場的快速發(fā)展和招標制度的發(fā)展，以及加入WTO要求與國際接軌等要求，我國的招標代理業(yè)逐漸加快發(fā)展，并開始逐步走向成熟。進入二十一世紀后，我國開始全面建設小康社會，建設工程招標投標面臨著新的形勢和發(fā)展機遇。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府部門已由實施招標投標的行政主體轉(zhuǎn)向?qū)φ袠诵袨榈恼咧贫ê托姓O(jiān)督。實踐證明，招標代理機構(gòu)作為建設工程中承發(fā)包交易活動的參與者及組織者，在規(guī)范建筑市場的交易行為，降低工程成本，保證招標質(zhì)量，提高資金的效益，使招標工作健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

2 中外招標代理的發(fā)展與異同

2.1國外招標代理（采購咨詢業(yè)）的發(fā)展

國外發(fā)達國家的招標采購業(yè)，作為一種規(guī)范的采購方式也是隨著經(jīng)濟的發(fā)展、國家的宏觀調(diào)控、國家的監(jiān)督的發(fā)展而不斷發(fā)展的，特別是從美國的崛起之后，在1868年美國國會通過法律卻定了公開開標與招標程序，澳大利亞在1901年在有關法律中對政府的采購做出原則性的規(guī)定，并依此制訂了《聯(lián)邦采購導則》等法規(guī)，并對招標代理行為做出規(guī)定。國外各國的對招標投標行為達成共識也只是在近幾十年的事情，世界銀行于1985年頒布了《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會1994年通過了《貨物、工程和服務采購示范法》都是各國共同磋商的結(jié)果。

2.2 中國招標代理的發(fā)展

在中國招標投標行為只是在改革開放時才被應用的，大體上經(jīng)歷三個階段：

第一階段：八十年代招標投標代理的初步建立。隨著十一屆三中全會的召開，我國社會主義建設進入新的階段，招標投標制度也在中國大地上出現(xiàn)。在八十年代我國招標制度經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展的歷程。

第二階段：招標代理制度的逐步發(fā)展規(guī)范階段。進入九十年代后，隨著進一步的市場化，招標投標也不斷完善和規(guī)范，全國各地普遍加強對招標投標的監(jiān)管和規(guī)范，因此也出現(xiàn)了一系列的法規(guī)，這時期是我國招標投標的重要發(fā)展階段，全國的招標投標管理體系逐步建立起來。

第三階段：招標代理制度的繼續(xù)完善?！吨腥A人民共和國招標投標法》頒布實施，明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。

3 我國建筑市場招標代理的現(xiàn)狀與問題

3.1 我國建筑市場招標代理的現(xiàn)狀。

建設工程招標代理是指建設工程招標的當事人，將建設工程招標事務委托給相應的中介服務機構(gòu)（即招標代理機構(gòu)），由該中介服務機構(gòu)在當事人的委托授權(quán)范圍內(nèi)，以委托的當事人的名義同他人獨立進行建設工程項目招標活動，由此產(chǎn)的法律效果直接歸屬于委托的當事人的一種制度[2]。在這里代替他人行使建設工程招標活動的服務中介機構(gòu)被稱為代理人；委托他人代替自己進行建設工程招標活動的當事人被稱為被代理人（又稱委托人）；與代理人進行建設工程招標活動的當事人被稱為第三人（又稱相對人）。由此可見，建設工程招標代理關系包含著灑某個方面的關系： 一是委托人與代理人（這里專指招標代理機構(gòu)）之間的基于委托授權(quán)而產(chǎn)生的一方在授權(quán)范圍內(nèi)以他方的名義進招標事務，他方承擔其行為效果的關系；二是代理人與第三人（這里指監(jiān)理單位、勘察設計單位、施工單位等）之間做出或接受有關招標事務的意思表示的關系；三是委托人與第三人之間承受招標行為法律效果的關系，其中委托人與第三人之間因招標代理行為所產(chǎn)生的法律效果歸屬關系，是建設工程招標代理關系的目的和歸宿。

3.2基于SWOT方法分析我國建筑市場招標代理

3.2.1我國建筑市場推行招標代理的優(yōu)勢所在（Strengths）包括如下內(nèi)容：

1.招標代理機構(gòu)具有專業(yè)招標運作水平

2.規(guī)范建筑市場，減少資源浪費

3.建設市場招標代理機構(gòu)能夠搜集足夠的信息和人力資源的優(yōu)化使用

3.2.2我國招標建筑市場招標代理的機會分析（Opportunities） 包括如下內(nèi)容：

1.建筑市場規(guī)范的建立

2.建筑市場監(jiān)管部門（政府）的職能轉(zhuǎn)變

3.工程代理機構(gòu)的資質(zhì)認定辦法的出臺

3.2.3建筑市場招標代理的威脅分析（Threats）包括如下內(nèi)容：

1.建筑市場招標代理仍然受到來自行政部門的干預

2.招標代理活動還不完善

3.社會對建設工程招標代理缺乏認識

4.建筑市場招標代理的配套改革滯后

4 建筑市場招標代理出現(xiàn)的問題的解決

4.1加強招標代理機構(gòu)的自身發(fā)展從提高從業(yè)人員的專業(yè)水平抓起

要提高招標代理機構(gòu)要實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，必須提高從業(yè)者的素質(zhì)。招標代理機構(gòu)從業(yè)人員包括專業(yè)技術(shù)人員和評標專家。

4.2加強招標代理的法規(guī)建設、加大監(jiān)管力度，使招標代理業(yè)更加市場

即加強建筑市場招標代理的法規(guī)建設和進一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府進一步加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管力度，使招標代理業(yè)更加市場化。

4.3基于博弈論理論對建筑市場招標代理的信息不對稱的分析

雖然建設工程招標代理有很多的問題，但是這其中最為重要、最能影響到建筑工程招標質(zhì)量的就是建設單位和招標代理機構(gòu)的委托代理關系的設定，以及他們之間權(quán)力和義務的分配以及代理費用的支付。因此要用到委托-代理進行解決此問題，委托-代理模型主要解決如下問題：一個參與人（委托人）想使另一個參與人（代理人）按照前者的利益選擇行動，但是委托人并不能直接觀測到代理人選擇了什么行動，能夠觀測到的只是一些相關的變量，這些變量由代理人行動和其它的外生隨機變量共同決定，因而充其量只是代理人行動的不完全信息[3]。建筑市場招標代理就屬于該種情況，其中他門間是不完全信息動態(tài)博弈。委托人如何運用觀測到的信息激勵和懲罰代理人，降低代理成本，實現(xiàn)自身效用最大化，與此同時，代理人在代理過程中也會設法實現(xiàn)自身利益最大化。

4.4基于“第二低價中標”理論選擇最佳招標代理機構(gòu)

當參與的招標代理機構(gòu)很多時，在運用委托—代理該模型工作量會變得相當大。因此需要另外的方法選擇招標代理機構(gòu)。在這里采用第二價格密封招標的方法選擇招標代理機構(gòu)。所謂的第二低價格中標是指在招標過程中各參加投標的招標代理機構(gòu)將自己的投標書密封交給開標人，投標人以投標報價最低的招標代理機構(gòu)為中標者，但是在簽訂合同時卻不是中標者提供的投標報價，而是在所有投標報價中的第二低報價作為中標者的合同價格的一種招標方式?？梢宰C明采用這種招標方式，可以使招標代理機構(gòu)在自身利益的驅(qū)動下按照自己真實代理價格（又稱保留價格）進行投標，從而使委托人能夠選擇一個合適的代理機構(gòu)。

參考文獻：

[1] 張連科.招標代理機構(gòu)及其發(fā)展前景[J].建筑經(jīng)濟，2000.01.

[2] 陳慧玲. 建設工程招標投標實務[M]. 南京：江蘇科學技術(shù)出版社，2004.10.

[3] 張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學[M]，上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1996.