摘 要：近年來兒童貧困問題受到社會(huì)關(guān)注，本文介紹了貧困代際傳遞及兒童貧困的相關(guān)概念，二者相互影響互為因果，就此提出要解決兒童貧困問題要以家庭和社區(qū)為中心，要供有針對(duì)性需求的兒童救助的救助思路，并在此基礎(chǔ)上提出兒童救助政策。

關(guān)鍵詞：兒童救助 兒童貧困 貧困代際傳遞

一、研究背景

（一）貧困代際傳遞概念

貧困代際傳遞是指貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素，在家庭內(nèi)部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復(fù)父母的境遇。貧困代際傳遞實(shí)質(zhì)上是對(duì)代際之間的垂直流動(dòng)率與流動(dòng)機(jī)制問題的反映，在一個(gè)更加開放的社會(huì)中，窮人與其子女可以通過個(gè)人的后天努力改變窮困的境遇，擁有更多向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。但是，在一個(gè)封閉的社會(huì)，窮人的子女成為窮人的幾率就要大得多：因?yàn)樯弦惠吺歉F人，那么下一代所用有的健康水平與教育水平就相對(duì)較差，這就可能導(dǎo)致他們只能從事低技術(shù)與體力勞動(dòng)，往往這類工作是低收入的，這就使得下一代陷入貧困之中，并在代際之間循環(huán)往復(fù)。

（二）兒童貧困

在貧困代際傳遞的問題中，兒童貧困的問題特別值得注意。兒童貧困是指兒童在成長過程中無法獲得或接近經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等對(duì)他們擺脫貧困的重要的資源，另外人力資本發(fā)展機(jī)會(huì)、家庭社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的缺失，沒有表達(dá)自己要求與參與的權(quán)利，也是造成兒童貧困的重要原因。

近年來貧困兒童倍受社會(huì)關(guān)注，基本上讓貧困兒童擺脫了絕對(duì)貧困，但不容樂觀，許多兒童在吃、住、醫(yī)療、教育等方面的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。雖然我國的各項(xiàng)社會(huì)就救助政策在一定程度上為貧困兒童提供一定的保障，但事實(shí)上，救助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、救助項(xiàng)目無針對(duì)性、救助城鄉(xiāng)間的不平衡等問題，導(dǎo)致普遍的社會(huì)救助政策根本無法滿足貧困兒童的需要，

貧困代際傳遞與兒童貧困相互影響，在解決長期貧困的過程中要特別注重兒童的貧困問題，同時(shí)解決兒童貧困的同時(shí)也要重視兒童所屬環(huán)境社會(huì)關(guān)系中的問題。其中聯(lián)合國兒童基金會(huì)（UNICEF） 在《世界兒童狀況，2001》報(bào)告中指出，“打破代際貧困圈的各項(xiàng)政策需要在具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膬和缙趯?shí)施才最為有效，從單方面來看也正好說明了這一點(diǎn)。

二、貧困代價(jià)傳遞下兒童貧困的兒童救助思路

1.以社會(huì)和家庭為中心的兒童救助

造成兒童貧困最直接的因素就是家庭，因?yàn)閮和诟鞣矫娑贾饕蕾囉诟改福彝ヒ?guī)模、家庭特征、家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭社會(huì)關(guān)系等都是兒童貧困的重要因素。兒童救助應(yīng)該積極響應(yīng)并配合社會(huì)救助政策體系給最貧困的家庭和群體提供獲得生存和維持生計(jì)的基本生活保障政策，提供的教育、健康服務(wù)應(yīng)該盡可能的保障其高質(zhì)量，綜合性的社會(huì)救助政策要避免忽視了某一方面的救助。

2.提供有針對(duì)性需求的兒童救助

兒童自身往往都是依賴于父母、家庭或其他扶養(yǎng)人、社會(huì)成員的資源分配來完成自身的需求，每個(gè)家庭情況不同以及每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)發(fā)展程度不同，可能使得兒童貧困在各方面的貧困程度不盡相同。

三、應(yīng)對(duì)兒童貧困的兒童救助政策

1.稅收減免、就業(yè)支持、專業(yè)兒童服務(wù)等支持貧困家庭和社區(qū)的社會(huì)政策。

對(duì)于居住條件差的家庭提供適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼為兒童提供盡可能良好的居住環(huán)境。對(duì)單親家庭提供單親家庭補(bǔ)助如現(xiàn)金補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，為單親家庭兒童創(chuàng)造更多獲得家庭、社會(huì)關(guān)懷的機(jī)會(huì)，使其在身心上都能夠健康發(fā)展。

2.為貧困兒童健康成長提供政策支持

貧困兒童健康成長主要在于保障貧困兒童的生存權(quán)利，滿足兒童營養(yǎng)、醫(yī)療保健上的需求。我國目前對(duì)貧困兒童的救助都還沒有完善的救助體系，現(xiàn)有的貧困兒童救助政策都分散在各社會(huì)救助政策中。美國為兒童提供“免費(fèi)早餐計(jì)劃”，近些年我國在改善整體兒童營養(yǎng)上采取了一些措施，如每天給學(xué)生免費(fèi)提供雞蛋和牛奶。在醫(yī)療救助上，我國對(duì)貧困兒童的醫(yī)療救助主要是把農(nóng)村的貧困兒童納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、把城市貧困兒童納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這些政策措施基本能夠滿足貧困兒童在醫(yī)療方面的需求，但還需進(jìn)一步細(xì)化。如針對(duì)少兒常見疾病或重大疾病應(yīng)該設(shè)有專項(xiàng)的救助金，往往貧困兒童所在家庭都不能承擔(dān)疾病兒童的醫(yī)療費(fèi)用，使得許多兒童都錯(cuò)過了治療機(jī)會(huì)或者喪失生命。此外貧困兒童醫(yī)療救助，還應(yīng)該要以預(yù)防為主，定期為貧困兒童提供免費(fèi)的身體檢查醫(yī)療服務(wù)。另外，還可以像國外學(xué)習(xí)，在有條件的地區(qū)或社區(qū)開設(shè)“慈善醫(yī)院”、“愛心醫(yī)院”，在這些定點(diǎn)醫(yī)院開設(shè)“慈善門診”。

3.為貧困兒童的發(fā)展提供政策支持

目前貧困兒童發(fā)展問題的解決主要放在教育上，我國在貧困兒童的教育方面，主要是對(duì)貧困家庭兒童實(shí)行普通中小學(xué)免費(fèi)教育以及“兩免一補(bǔ)”政策，免去學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)以及補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。

學(xué)前教育對(duì)兒童的身心健康發(fā)展很重要，但近年我國學(xué)前教育問題越來越嚴(yán)峻，對(duì)于本身就在教育上就處于弱勢的貧困兒童更需要在學(xué)前教育上得到關(guān)注。經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD） 國家在1999年提出“兒童早期教育與保育： 從投資中獲益最多的教育階段” 的理念， 并采取各種形式不斷加大對(duì)學(xué)前教育的資助力度。因此在貧困兒童的教育救助上要特別注重學(xué)前教育救助的力度，增加財(cái)政支持，合理配置優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，優(yōu)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的分布格局，減少學(xué)前教育在城鄉(xiāng)上的差距，更加重視農(nóng)村貧困兒童的學(xué)前教育問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉明.貧困代際傳遞理論評(píng)述[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（2）.

[2] UNICEF. The State of the World's Children-Adolescence：An Age of Opportunity[R]. New York，2011.

[3]約瑟夫· 斯蒂格利茨. 兒童發(fā)展項(xiàng)目是最合適的反貧困措施[J]. 中國發(fā)展研究基金會(huì)研究參考，2009，（27）.

[4] 屠莉婭. 美國面向低收入家庭的學(xué)前教育計(jì)劃探析[J]. 國外幼教，2004 （11）.

[5] 楊文圣， 劉曉靜. 農(nóng)村貧困家庭學(xué)生教育救助探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010 （4）.

作者簡介：付靜，女，漢族，四川安岳人，碩士，四川大學(xué)公共管理學(xué)院在讀研究生，研究方向：社會(huì)保障 ；謝佩蕓，女，漢族，四川中江人，碩士，四川大學(xué)公共管理學(xué)院在讀研究生，研究方向：社會(huì)學(xué)。