耿國(guó)彪

2013年2月27日28日兩天，我國(guó)南疆盆地、甘肅西部、內(nèi)蒙古中西部、寧夏北部、陜西北部、華北北部發(fā)生沙塵天氣，甘肅西部、河北北部多地發(fā)生沙塵暴，這是北方地區(qū)今年春天遭受的第一次沙塵天氣過程。

本次沙塵天氣過程主要影響了新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、山西、河北、北京8?。▍^(qū)、市）126個(gè)縣市，受較大影響土地面積約52萬平方公里，人口約2600萬，耕地面積約423萬公頃，經(jīng)濟(jì)林地面積約24萬公頃，草地面積約4100萬公頃。

今年6月17日是第十九個(gè)“世界防治荒漠化與干旱日”。今年世界防治荒漠化與干旱日主題為“干旱和水資源短缺”，中國(guó)的主題是“不要讓我們的未來干枯”，旨在喚起社會(huì)公眾對(duì)氣候變化和人類活動(dòng)造成的干旱和水資源短缺與生命關(guān)系的清醒認(rèn)識(shí)，推動(dòng)防治荒漠化的自覺行動(dòng)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念和鼓勵(lì)公眾參與。

土地荒漠化被喻為“地球癌癥”。目前全球荒漠化土地面積近3600萬平方公里。受全球氣候變化和人類活動(dòng)的影響，全球荒漠化土地面積仍呈擴(kuò)展態(tài)勢(shì)。土地荒漠化引發(fā)了沙區(qū)群眾流離失所、人們生活日益貧困、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后等一系列問題，已成為人類社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

威脅人類的生存與發(fā)展

荒漠化是指氣候異常和人類活動(dòng)等因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)干旱地區(qū)的土地退化。它不僅吞噬著古老的人類文明，而且對(duì)人類和動(dòng)植物的生存也帶來了極大的挑戰(zhàn)。如今，荒漠化已經(jīng)成為人類在環(huán)境領(lǐng)域面臨的三大挑戰(zhàn)之一。

人類只有一個(gè)地球，荒漠化的進(jìn)逼使可以供人類愜意生活的環(huán)境逐漸縮小，必須引起了人類社會(huì)的極大關(guān)注。在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，防治荒漠化被列為國(guó)際社會(huì)優(yōu)先采取行動(dòng)的領(lǐng)域，大會(huì)成立了《聯(lián)合國(guó)關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱和荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠化的公約》談判委員會(huì)。1994年12月19日，聯(lián)合國(guó)第四十九屆大會(huì)通過決議，宣布從1995年起，每年6月17日為“世界防治荒漠化和干旱日”。

中國(guó)是世界上受荒漠化影響面積最大、危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，荒漠化面積占國(guó)土面積的27.33%，4億人口受到荒漠化的困擾。從20世紀(jì)50年代開始，中國(guó)政府就在西北和華北地區(qū)建設(shè)防風(fēng)固沙林帶。1978年開始實(shí)施西北、華北、東北防護(hù)林體系建設(shè)工程，1991年啟動(dòng)了全國(guó)防沙治沙工程，20世紀(jì)末實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程。近年來，僅中央政府每年用于荒漠化防治的資金就達(dá)數(shù)十億美元。

經(jīng)過多年的努力，中國(guó)荒漠化防治取得了顯著成效。沙化土地面積由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃鶅魷p少1717平方公里。與2004年相比，輕度荒漠化土地增加3.47萬平方公里，中度荒漠化土地減少1.69萬平方公里，重度荒漠化土地減少0.68萬平方公里，極重度荒漠化土地減少2.34萬平方公里。沙化土地植被平均蓋度由2004年的17.03%提高到2009年的17.63%，植物種類逐步增加，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)狀況有效改善，沙塵天氣次數(shù)明顯減少。隨著沙區(qū)生態(tài)承載力的提高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件開始好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、灌草飼料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧民增收和沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中，中國(guó)荒漠化防治工作積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持尊重自然。認(rèn)真落實(shí)禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵采的措施，實(shí)行封禁保護(hù)制度，充分發(fā)揮荒漠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能。二是堅(jiān)持工程治理。在適宜治理的區(qū)域，先后啟動(dòng)了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程，加快恢復(fù)沙區(qū)林草植被。三是堅(jiān)持社會(huì)參與。按照“誰治理、誰所有、誰受益”的原則，嚴(yán)格保護(hù)治理者的合法權(quán)益，確保投入者得其利、治理者受其益。四是堅(jiān)持科學(xué)防治。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因害設(shè)防，喬灌草相結(jié)合，總結(jié)推廣了100多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。五是堅(jiān)持政府扶持。國(guó)家建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一些地方建立了防沙治沙財(cái)政補(bǔ)助政策。六是堅(jiān)持典型帶動(dòng)。國(guó)家樹立了一大批防沙治沙典型，對(duì)石光銀、王有德、牛玉琴、殷玉珍等治沙先進(jìn)人物進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以榜樣的力量推動(dòng)防沙治沙工作。

《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》秘書處執(zhí)行秘書迪亞洛說，中國(guó)是世界上履行公約成效最顯著的國(guó)家之一，中國(guó)在防治荒漠化的政策、立法、監(jiān)測(cè)和工程治理方面都走在了世界前列，堪稱世界典范。

大工程產(chǎn)生大效果

“老蔣，敬你一杯，感謝你們老兩口對(duì)6000畝梭梭林的保護(hù)，一有時(shí)間我就再來看你們，一起喝兩杯。”新疆自治區(qū)吉木薩爾縣政協(xié)副主席馬學(xué)智對(duì)負(fù)責(zé)沙漠深處梭梭林看護(hù)的護(hù)林員蔣根成說。蔣根成和老伴成存蘭在古爾班通古特沙漠腹地里看守梭梭已經(jīng)有20多年的時(shí)間了。老兩口住在三岔口林業(yè)管護(hù)站里，周圍是茫?；哪鸵黄乃笏?。

“沙漠里有狼，也有狐貍等，我們太陽落山就把門關(guān)緊，不再出去，否則碰上狼群就麻煩了。在白天老蔣出去巡視，我就給他帶上一些鞭炮，遇到狼群可以用鞭炮驅(qū)散它們?！背纱嫣m講述著自己一天的生活。

正是因?yàn)橛辛耸Y根成夫婦這樣的人，中國(guó)的防沙治沙事業(yè)才取得了巨大的成功。

30年前，三北防護(hù)林工程啟動(dòng)，共和國(guó)新一輪治沙戰(zhàn)役全面打響，在人們驚嘆、懷疑的目光中，中國(guó)人防沙治沙的雄心和決心展示在世人面前。在共和國(guó)北部40%的版圖內(nèi)掀起了一場(chǎng)防沙治沙的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

三北工程作為世界上最大的植樹造林工程和我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要載體與平臺(tái)，伴隨著改革開放的偉大進(jìn)程已經(jīng)走過35年，生動(dòng)地反映了我國(guó)探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的奮斗歷程。30多年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三北工程建設(shè)。工程建設(shè)初期，國(guó)務(wù)院專門成立了三北防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，批準(zhǔn)組建了三北防護(hù)林建設(shè)局，并將工程列為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，由國(guó)家撥?？顚?shí)施。所有這些，為三北工程建設(shè)順利推進(jìn)營(yíng)造了良好環(huán)境、提供了有力保障。

三北工程建設(shè)取得的顯著成效，為生態(tài)文明建設(shè)樹立了成功典范。工程累計(jì)完成造林保存面積2500多萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，森林蓄積量由1977年的7.2億立方米增加到14.4億立方米，在祖國(guó)北方構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的綠色生態(tài)屏障，風(fēng)沙危害和水土流失明顯減輕。工程區(qū)27.8萬平方公里沙化土地得到治理，沙化土地面積年均減少1500平方公里，長(zhǎng)期擴(kuò)展的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)；治理水土流失面積38.6萬平方公里，黃土高原重點(diǎn)治理區(qū)治理程度達(dá)到70%以上，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度開始“雙下降”，入黃泥沙量年均減少4億噸左右；營(yíng)造農(nóng)防林253萬公頃，工程區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)化程度達(dá)68%以上，2248萬公頃農(nóng)田得到有效庇護(hù)，每年糧食因此增產(chǎn)100億公斤。同時(shí)，工程區(qū)建成了一批用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和飼料林基地，木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提升，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、流通業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等蓬勃發(fā)展，一些地區(qū)農(nóng)民涉林收入占到總收入的50%以上。三北工程建設(shè)取得的偉大成就，得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定，被譽(yù)為“改造大自然的偉大壯舉”。

為了遏制頻繁侵襲京畿重地的風(fēng)沙，2000年京津風(fēng)沙源治理工程在北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古先期試點(diǎn)展開。通過對(duì)現(xiàn)有植被的保護(hù)、封沙育林、飛播造林、人工造林、退耕還林、草地治理等生物措施和小流域綜合治理等工程措施，盡快恢復(fù)北京周圍地區(qū)的林草植被，解決首都的風(fēng)沙危害問題。

經(jīng)過12年的持續(xù)治理，目前工程區(qū)已初步形成“人畜下山，讓草灌長(zhǎng)起來；封山禁牧，讓山川綠起來；舍飼圈養(yǎng)，讓農(nóng)民富起來；產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來”的發(fā)展格局。

據(jù)第四次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，1999?2009年，京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)涉及的5省沙化土地總面積減少116.3萬公頃，占沙化土地總面積的2.56%。從“沙逼人退”到“人進(jìn)沙退”，工程區(qū)林草植被迅速增加，生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)，森林碳匯明顯增加。

1999年，為改善水土流失和土地荒漠化的狀況，中國(guó)開始試點(diǎn)實(shí)施退耕還林工程。2002年開始，在全國(guó)25個(gè)省全面啟動(dòng)退耕還林工程。退耕還林工程是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重，沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重，生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地、沙化耕地，有計(jì)劃、有步驟地停止繼續(xù)耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被的重點(diǎn)工程。

在工程實(shí)施中，國(guó)家實(shí)行資金和糧食補(bǔ)助制度，在一定期限內(nèi)向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)助（長(zhǎng)江流域和南方地區(qū)、黃河流域和北方地區(qū)每年補(bǔ)助原糧分別為150公斤和100公斤，生活補(bǔ)助費(fèi)20元）。截至2011年年底，全國(guó)共完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)2894.4萬公頃，其中退耕地造林926.4萬公頃，宜林荒山荒地造林1698萬公頃，封山育林270萬公頃。使占國(guó)土面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了3個(gè)多百分點(diǎn)。

中國(guó)“十二五規(guī)劃”要求在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，重點(diǎn)治理25度以上坡耕地。據(jù)測(cè)算，退耕還林工程中國(guó)總投入將有4300多億元。退耕還林對(duì)陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地實(shí)施退耕和還林，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。

大工程帶動(dòng)了大投入，大投入產(chǎn)生了大效果。我國(guó)防沙治沙工作由于有了政府的高度重視和人民群眾的全力投入，取得了重大成績(jī)。根據(jù)第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)結(jié)果，與2004年相比，全國(guó)荒漠化土地面積減少12454平方公里，年均減少2491平方公里。土地荒漠化和沙化呈整體得到初步遏制，荒漠化、沙化土地持續(xù)凈減少，局部地區(qū)仍在擴(kuò)展的局面。

一是荒漠化和沙化土地面積持續(xù)凈減少?；哪蜕郴恋孛娣e由擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)凈減少。荒漠化歷次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2000年以前，中國(guó)荒漠化土地面積呈擴(kuò)展趨勢(shì)，年均增加10425平方公里；2000?2004年中國(guó)荒漠化土地面積實(shí)現(xiàn)凈減少，年均凈減少7585平方公里；2005?2009年中國(guó)荒漠化土地面積繼續(xù)保持凈減少，5年間凈減少12454平方公里，年均凈減少2491平方公里。

二是荒漠化和沙化程度持續(xù)減輕。與2004年相比，中度荒漠化土地減少1.69萬平方公里，重度減少6800平方公里，極重度減少2.34萬平方公里；中度沙化土地面積減少9906平方公里，重度減少1.04萬平方公里，極重度減少1.56萬平方公里。沙化土地中，流動(dòng)沙地、半固定沙地減少7084平方公里，固定沙地在沙化土地中的比重由2004年的15.7%上升到2009年16.06%。

三是植被狀況進(jìn)一步改善。沙化土地植被平均蓋度由2004年的17.03%提高為2009年的17.63%，5年間提高了0.60%，植被蓋度50%以上的沙化土地面積增加1.03萬平方公里，蓋度小于10%的沙化土地面積減少1.36萬平方公里?；哪蜕郴攸c(diǎn)保護(hù)治理區(qū)植物種類明顯增加，植被群落穩(wěn)定性增強(qiáng)。在京津風(fēng)沙源工程范圍的典型草原區(qū)，未治理區(qū)域多樣性指數(shù)僅為1.80，治理區(qū)域達(dá)到2.13。

四是重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。重點(diǎn)治理的科爾沁沙地、毛烏素沙地、渾善達(dá)克沙地、呼倫貝爾沙地、京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)等區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。以京津工程區(qū)為例，與2001年相比，土壤風(fēng)蝕總量減少5.2億噸，減幅達(dá)44%；土壤水蝕總量減少2.87億噸，減幅達(dá)82%；地表釋塵量減少1352萬噸，減幅達(dá)43.3%。有效減緩了沙塵天氣對(duì)京津地區(qū)的影響。

科學(xué)防治 沙中淘金

黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并作為黨的重大行動(dòng)綱領(lǐng)寫入黨章，這在世界政黨發(fā)展史和執(zhí)政史上還是第一次。

生態(tài)文明建設(shè)的核心是牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體和建設(shè)生態(tài)文明的主陣地，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的歷史重任，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

十八大報(bào)告指出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。

荒漠地區(qū)蘊(yùn)藏著天然特有品種和品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)植物、動(dòng)物和藥材，是地球生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)獨(dú)特的子系統(tǒng)，由荒漠地區(qū)各類生物和環(huán)境構(gòu)成的陸地荒漠生態(tài)系統(tǒng)，在保障著全球41.3%陸地面積和20億人口生存的同時(shí)，還為人類保存了許多特有植物、動(dòng)物和微生物，為人類提供了獨(dú)有的豐富奇異的自然景觀?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)，既是全球生態(tài)系統(tǒng)的脆弱帶，同時(shí)也是不可或缺的生態(tài)類型。

我們所說的防治荒漠化是指人類對(duì)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的邊緣進(jìn)行干預(yù)，使之不再擴(kuò)展，并通過以沙為原料的產(chǎn)業(yè)化造福人類。

今年3月21日頒布的《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》中，明確提出的目標(biāo)任務(wù)是，劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，加大防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)力度，全面保護(hù)林草植被，積極預(yù)防土地沙化，綜合治理沙化土地。規(guī)劃分為兩個(gè)階段實(shí)施，2011?2015年為第一階段，2016?2020年為第二階段，10年共完成沙化土地治理任務(wù)2000萬公頃，其中第一階段1000萬公頃，第二階段1000萬公頃。到2020年，使全國(guó)一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)一步改善。

這是我國(guó)進(jìn)一步提出的防沙治沙的明確目標(biāo)與任務(wù)。從中我們可以看到國(guó)家防沙治沙的決心和信心，但我們必須明白防沙治沙工作就是摸清荒漠的脾氣，對(duì)癥下藥，讓它按照自然的生態(tài)法則衍變發(fā)展。只有這樣沙漠才會(huì)停下前進(jìn)的腳步變得越來越溫順，我們的家園也才會(huì)越來越安寧。

“一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬，暖季不下雨，冬雪渺無蹤”。這是內(nèi)蒙古烏海曾經(jīng)的真實(shí)寫照。烏海市位于烏蘭布和、庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地交匯處，干旱少雨，風(fēng)蝕嚴(yán)重，生態(tài)脆弱。天然林資源少，地表植被稀疏，類型簡(jiǎn)單，1976年，植被平均蓋度僅為25%，森林覆蓋率不到0.3%。

面對(duì)惡劣的自然環(huán)境，烏海市人民年復(fù)一年，與風(fēng)沙災(zāi)害進(jìn)行了不屈不撓的抗?fàn)?。?jīng)過近30年的努力，昔日的沙海變成了綠洲，星羅棋布的葡萄園、縱橫交錯(cuò)的通道林、大片大片的梭梭林、檸條林向人們展示著一個(gè)充滿希望、充滿遐想的綠色之洲。

長(zhǎng)期以來，烏海市重復(fù)著“年年栽樹不見樹”這樣一條惡性循環(huán)的道路。年降水量不足160毫米，年蒸發(fā)量卻高達(dá)3500毫米，如何利用現(xiàn)有條件發(fā)展自己的生態(tài)林業(yè)一直困擾著烏海人，樹種的選擇、灌溉的方式、后期的管護(hù)等，不斷摸索中，最終依靠科技植樹，為烏海造林開啟了一扇大門。

今天的烏海，呈現(xiàn)在人們面前的完全是另一番景象。由于科學(xué)治沙，昔日的沙海已經(jīng)被星羅棋布的葡萄園、縱橫交錯(cuò)的通道林和大片的梭梭、檸條林所代替，成為人們眼中的“綠色之?！?、“希望之?！?。

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳紀(jì)檢組長(zhǎng)李樹平說，內(nèi)蒙古始終把科學(xué)治沙放在首位，充分遵循自然規(guī)律，研究探索出許多行之有效的治理模式和技術(shù)，為提高防治成效發(fā)揮了重要作用。針對(duì)內(nèi)蒙古的自然氣候特征，加大了以抗旱造林為主的林業(yè)適用技術(shù)組裝配套和推廣應(yīng)用。開展了多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就了一支防沙治沙專業(yè)隊(duì)伍。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市所屬的奈曼旗、庫(kù)倫旗和科左后旗這三個(gè)防沙治沙重點(diǎn)地區(qū)，記者切身感受到了沙漠化為人民生活帶來的災(zāi)難。一片片連綿不絕的沙丘，光禿禿的泛著白光，風(fēng)在遠(yuǎn)處走過，一層層的沙子便拖著長(zhǎng)長(zhǎng)的尾巴跳起舞蹈。過去提起沙漠，記者的意識(shí)中還只是想到新疆塔克拉瑪干大沙漠，顯得那么遙遠(yuǎn)，如果不是親眼所見，記者怎么也不敢相信距離北京僅僅300多公里的地方就有這么大面積的流動(dòng)沙丘和沉寂的荒漠。

通遼市林業(yè)局林敬春告訴記者，“沙子堆平房，毛驢上了房”是通遼很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木農(nóng)民經(jīng)歷過的沙漠化災(zāi)害，所以這里的民眾對(duì)防沙治沙的熱情都非常高，因?yàn)樗麄冎乐卫砩衬菫榱俗约撼鲩T不吃沙，莊稼能多打。

通遼市在治理策略上，堅(jiān)持因地制宜，分類施策的原則。平緩的沙地推行“喬木網(wǎng)、灌木帶、優(yōu)質(zhì)牧草中間蓋”模式；在起伏較大的固定沙地推行生物經(jīng)濟(jì)圈、近自然林模式；流動(dòng)、半流動(dòng)沙地則推行植物再生沙障模式；在淺山丘陵地區(qū)實(shí)行生物措施與工程措施相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝模式。

在運(yùn)行機(jī)制上，通遼市實(shí)施了“誰造誰有，合造共有，允許繼承和轉(zhuǎn)讓”的政策，在科爾沁沙地的治理上推行承包、租賃、拍賣、公司化治理開發(fā)等多種治理方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界承包沙地和荒山，興辦私營(yíng)林場(chǎng)，逐步形成了國(guó)家、集體、個(gè)人及各種非公有制組織共同投資造林的治理開發(fā)機(jī)制。

記者在采訪中了解到，在通遼穿沙公路被譽(yù)為老百姓的幸福路。穿沙公路顧名思義就是穿越沙漠的公路。在沙漠中修建一條公路的難度有多大，一條穿過沙漠的公路能為居住在沙漠中的人民帶來怎樣的生活改變？帶著這樣的問題，記者在庫(kù)倫旗一條2001年完工的公路上得到了驗(yàn)證。在庫(kù)倫旗林業(yè)局副局長(zhǎng)曲成剛的帶領(lǐng)下，我們來到了1999年動(dòng)工，2001年竣工的茫三線穿沙公路上。這里已經(jīng)沒有了流動(dòng)沙丘的單一色調(diào)，進(jìn)入我們眼簾的是一片生機(jī)盎然的景色。喬木林、灌木叢、沙草已經(jīng)覆蓋了起伏的沙丘，一些檸條鵝黃的小花讓人的心情愉悅。在一個(gè)高大的沙丘上遠(yuǎn)眺，茫三線穿沙公路像一個(gè)綠色的扁擔(dān)，挑起了兩邊向沙漠延伸的綠色植物。微風(fēng)吹過，已見不到沙塵揚(yáng)起，看到的是草木輕松的搖擺，沙丘安詳?shù)乃P。曲成剛對(duì)記者說，茫三線穿沙公路綜合防沙治沙面積可達(dá)42萬畝。這條路可以說是一條防沙治沙路，也可以說是一條農(nóng)牧民的致富路。這條路修通以后，身處沙漠腹地的茫漢村就是豬肉的價(jià)格都比修通前平均一斤多賣5毛錢。

通過衛(wèi)星遙感圖，我們可以清晰看到，在北緯42°02′?42°36′、東經(jīng)116°51′?117°39′的渾善達(dá)克沙地南緣的河北省最北部，有一處集中連片的綠色與周邊灰黃色相連的地區(qū)，這就是塞罕壩。這里過去曾經(jīng)水草豐美、樹木蒼翠。到新中國(guó)成立初期，原始森林蕩然無存，美麗的高嶺變成了白沙彌天、林木稀疏的茫茫塞外荒原，有風(fēng)吹過都是飛沙走石，對(duì)面不見人。

1962年，原林業(yè)部在這片荒原上建立了直屬塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，開始了大規(guī)模的植樹造林。經(jīng)過50年的艱苦奮斗，幾代塞罕壩林場(chǎng)干部職工在極端困難的條件下，成功營(yíng)造了112萬畝人工林，創(chuàng)造了一個(gè)變荒原為林海、讓沙漠成綠洲的綠色奇跡。如今，塞罕壩林場(chǎng)森林覆蓋率已由新中國(guó)成立初期的11.4%提高到現(xiàn)在的79.4%，林木總蓄積量達(dá)到1012萬立方米。每年可采木材10多萬立方米，吸收二氧化碳74.7萬噸，不僅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況明顯改善，年降水量由417毫米增加到530毫米，而且有效阻滯了渾善達(dá)克沙地南侵，為京津地區(qū)構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的綠色屏障。

塞罕壩人依靠艱苦奮斗的精神，克服了難以想象的困難，犧牲了兩代人的青春和汗水，將荒漠變?yōu)榫G洲，把風(fēng)沙鎖在塞外，在高原上筑起了一座綠色豐碑。這全是塞罕壩人尊重自然規(guī)律，依靠科學(xué)技術(shù)的結(jié)果。

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)下屬的三道河口林場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于三道河口都是沙地，造林難度相當(dāng)大。在生產(chǎn)過程中，他們創(chuàng)新造林方式，在沙地實(shí)行沙棘帶狀密植和黃柳分根壓條造林；適宜地塊實(shí)行十行造一行一穴雙株，雨季帶坨補(bǔ)植的備補(bǔ)苗方式；抗旱保墑能力低的地塊實(shí)行大規(guī)格容器桶造林。

在一個(gè)造林作業(yè)區(qū)，記者看到一棵棵樟子松樹苗艱難地生長(zhǎng)在沙地中，由于缺水，針葉末梢有的已經(jīng)干枯。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)林業(yè)科王副科長(zhǎng)告訴記者：“沙地造林的難度之大，人們難以想象。塞罕壩的林子多數(shù)都是在這樣的立地條件上建起來的，塞罕壩人為此付出了艱辛的努力。一次不行，兩次，兩次不行，三次；沙地滲水性能好，就一次次挑水多澆；小苗不好成活，就換大苗。因此，塞罕壩林場(chǎng)不僅是艱苦奮斗的精神，而且為生態(tài)造林，付出的成本也相當(dāng)高?！?/p>

科學(xué)防沙治沙是提高治沙效率的重要手段，我國(guó)各級(jí)政府都加大科技投入，以期得到事半功倍的效果。近年來，不少專家學(xué)者也對(duì)防治荒漠化提出了許多好的建議。

全國(guó)政協(xié)人口與資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中央項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)主任江澤慧認(rèn)為，在中國(guó)西部土地退化防治過程中，應(yīng)突出土地退化防治政策與機(jī)制創(chuàng)新。建立多目標(biāo)管理、多部門參與、全方位互動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)支持、農(nóng)民受益”的公私伙伴關(guān)系合作模式，“公司+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）”的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，基于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效率的土地退化防治成本效益機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償、扶貧開發(fā)等政策保障支持。這些新機(jī)制，將為政府決策、企業(yè)和社會(huì)廣泛融入，以及農(nóng)牧民參與式管理提供理論依據(jù)和智力支持。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)龍永樞認(rèn)為，當(dāng)前防治荒漠化和沙塵暴需要重視五大問題：作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，防治荒漠化和沙塵暴要加強(qiáng)多學(xué)科合作研究；要加強(qiáng)理論研究和實(shí)際工作的結(jié)合；要綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，實(shí)施防治結(jié)合的戰(zhàn)略；要因地制宜做好規(guī)劃；要加大制度創(chuàng)新與治理投入力度。

他認(rèn)為，荒漠化擴(kuò)展，沙塵暴肆虐，最根本的原因是生態(tài)系統(tǒng)出了問題。防是治本之道，主要指防止人類活動(dòng)的負(fù)面環(huán)境效應(yīng)，因此必須整合全社會(huì)的力量，合理利用地方資源，建立適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；治是應(yīng)急之路，主要指通過一定的工程技術(shù)措施，對(duì)已經(jīng)荒漠化了的土地進(jìn)行生態(tài)重建和恢復(fù)。只有防治結(jié)合，才能標(biāo)本兼治。

國(guó)家林業(yè)局防沙治沙辦公室主任劉拓認(rèn)為，荒漠化防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能的作用。二要因地制宜，實(shí)施荒漠生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。三要運(yùn)用物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)原則，激發(fā)全社會(huì)荒漠化防治的原動(dòng)力。

在談到發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，著力提高荒漠化防治成效時(shí)，劉拓說，要大力鼓勵(lì)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和科研人員開展荒漠化防治科技創(chuàng)新研究，針對(duì)關(guān)鍵疑難技術(shù)問題開展多部門、多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。加強(qiáng)現(xiàn)有科研成果的集成、組裝和加工，加快防沙治沙實(shí)用技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)防沙治沙科研成果轉(zhuǎn)化、升級(jí)。建立防沙治沙實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研人員深入防沙治沙一線，解決科技推廣最后“一公里”的瓶頸問題。

以沙致富 生態(tài)與民生雙贏

2012年6月17號(hào)，聯(lián)合國(guó)UNCCD官員在實(shí)地考察了億利資源治理的庫(kù)布其沙漠之后，在世界荒漠化日上提出了一個(gè)看起來不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，世界土地荒漠化零增長(zhǎng)。UNCCD負(fù)責(zé)人說，提出這個(gè)目標(biāo)的靈感來自于中國(guó)庫(kù)布其沙漠億利資源治沙模式的成果。億利資源集團(tuán)在中國(guó)政府的支持下，二十多年創(chuàng)造了5000多平方公里綠洲，而且發(fā)展了沙漠新能源、新材料、天然藥業(yè)等沙漠綠色經(jīng)濟(jì)，惠及了十幾萬人的生活和生產(chǎn)，特別是在沙漠中改良了一定規(guī)模的可利用耕地，發(fā)展了沙漠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了沙漠耕地的正增長(zhǎng)。

眾所周知，荒漠化的一個(gè)主因就是人類不當(dāng)?shù)男袨樗?，那么如何將生態(tài)治理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，無疑已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代防沙治沙尋求的戰(zhàn)略方向。20多年前，中國(guó)科技泰斗錢學(xué)森就曾滿懷期待預(yù)言：西部中國(guó)16億畝的沙漠戈壁將會(huì)為共和國(guó)生長(zhǎng)出幾十億財(cái)富。

在我國(guó)，沙區(qū)往往是最貧困的地區(qū)之一，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)匕傩盏纳钏剑话愣枷鄬?duì)較低。要想更好地推進(jìn)防沙治沙工作，必須首先改善老百姓的生活，只有大家富起來，才能有更大的熱情投入到防沙治沙中去。

目前，為了實(shí)現(xiàn)防沙治沙的可持續(xù)發(fā)展，在防沙治沙實(shí)踐中，國(guó)家堅(jiān)持以人為本，始終把生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。特別是注重扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場(chǎng)前景好的沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

作為中國(guó)第一家以“沙產(chǎn)業(yè)反哺治沙”而聞名國(guó)內(nèi)外的億利資源沙產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是由億利資源集團(tuán)下屬的沙產(chǎn)業(yè)事業(yè)部改組而成。作為一個(gè)集荒漠化防治、生態(tài)建設(shè)、黃河保護(hù)、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源開發(fā)、國(guó)際會(huì)議以及沙區(qū)百姓致富“七位一體”的產(chǎn)業(yè)鏈，其形成可以說整合了億利資源全部沙產(chǎn)業(yè)相關(guān)公司，成功的實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置，并依托億利資源沙產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了品牌的集聚效應(yīng)。在開辟出一條特色沙產(chǎn)業(yè)之路的同時(shí)，億利資源也真正找到了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，其品牌價(jià)值也由此節(jié)節(jié)攀升。

億利資源集團(tuán)董事長(zhǎng)王文彪告訴記者，億利資源率先實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，變沙害為沙利。他們?cè)趲?kù)布其沙漠探索出產(chǎn)業(yè)化治沙的新思路，并實(shí)現(xiàn)了由沙逼人退向人逼沙退、由貧瘠荒漠向綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，開發(fā)了沙漠旅游、沙漠中草藥種植加工、沙漠新能源等多種沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f在防治荒漠化進(jìn)程中，億利資源走到了世界

前列。

在北京中關(guān)村有這樣一家公司，它們以沙為原料，通過技術(shù)創(chuàng)新，加工成各種各樣對(duì)人類有益的砂產(chǎn)品，系統(tǒng)集成 “以砂精鑄、以砂增油、以砂興水、以砂治沙、以砂建筑、以砂興農(nóng)”為代表的解決方案，在精密鑄造、石油開采、生態(tài)建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域在同行業(yè)中具有獨(dú)一無二的地位，已形成一個(gè)具有重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——砂產(chǎn)業(yè)。它就是北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)有限公司。

2005年，北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)有限公司創(chuàng)始人秦升益有效解決了傳統(tǒng)的通過孔隙透水易被灰塵堵塞的技術(shù)難題，首創(chuàng)出“生泰砂透水磚”及配套技術(shù)產(chǎn)品，參加了“2005建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)”。胡錦濤總書記在展位前仔細(xì)了解了產(chǎn)品情況并且看完了透水演示后，剛走出幾步后又回過頭來問：“這種磚透水了，粘結(jié)層的透水問題也解決了，但怎樣才能讓磚里滲出的水很快滲透到土壤里？”

總書記提出這樣專業(yè)的技術(shù)問題，讓秦升益敬佩不已，他馬上解釋說：“水的表面張力被破壞后有一種慣性，遇到地面仍有很強(qiáng)的穿透能力，所以能滲到地下，補(bǔ)充地下水?！闭褂[會(huì)后，中央各大媒體報(bào)道了秦升益的透水磚。很快，仁創(chuàng)接到了來自各地的30億

大單。

而秦升益并不滿足，他的目標(biāo)是環(huán)保的沙制家具、看不到鋼筋水泥的沙造樓房?，F(xiàn)在，在密云生產(chǎn)基地，一幢二層小樓拔地而起，從門窗，到天花板、地基，所有的所有，全是以沙為原料，它是秦升益夢(mèng)想的雛形。

“錢學(xué)森先生曾提出‘沙產(chǎn)業(yè)理念，我們?nèi)缃裾驹诰奕说募绨蛏?，將‘沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展到‘砂產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)出了一個(gè)以用砂為標(biāo)志的工業(yè)型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”仁創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)秦升益語氣中透著掩飾不住的激情。

鄂爾多斯市烏審旗地處毛烏素沙地中心，防沙固沙全靠滿地的沙柳、旱柳、檸條等土生的樹種。由于過去沒有加工手段，農(nóng)牧民只能守著綠地受窮。近幾年，烏審旗狠抓林沙產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展刨花板、沙柳切片、飼料加工、生物質(zhì)發(fā)電等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)匕傩照f：“荒沙我治理以后，柳高竿蓋房子也是錢，再一個(gè)沙柳平茬以后賣給刨花板廠也是錢。原來當(dāng)柴燒的土灌木現(xiàn)在很搶手，過去沒人要的荒沙地現(xiàn)在也值錢了?！?/p>

有學(xué)者認(rèn)為，如果從自然環(huán)境的角度上看，在沙區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民致富，受一定的局限，但治沙是改善生態(tài)環(huán)境必須要做的，因?yàn)樗鼱砍兜睫r(nóng)民的生存和致富，這兩點(diǎn)必須得結(jié)合。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利認(rèn)為，在防沙治沙的過程當(dāng)中，怎么樣恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展沙產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策性很強(qiáng)，技術(shù)要求很高的問題。一方面，防沙治沙作為一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)，如果在防沙治沙的過程中不兼顧經(jīng)濟(jì)效益，不抓沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防沙治沙就沒有動(dòng)力。所以在防沙治沙的過程當(dāng)中，兼顧沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常重要的，這也是改善民生的需要。另一方面，必須牢記防沙治沙本質(zhì)上是一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)，什么時(shí)候都不能偏離生態(tài)優(yōu)先。沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，所以在防沙治沙的過程當(dāng)中，興辦沙產(chǎn)業(yè)，尤其要充分考慮生物資源、水資源和其他資源的承載力。我認(rèn)為沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須把握六個(gè)字，“科學(xué)、適度、有序”，必須算大賬，必須算總賬，必須算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，而不能僅僅算小賬，算眼前賬，算某一個(gè)方面的賬。

治理沙漠、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的功德事業(yè)。今年世界防治荒漠化與干旱日主題為“干旱和水資源短缺”。面對(duì)威脅著人類生存的“地球癌癥”，我們只有行動(dòng)起來，通過不懈地努力和探索，用綠色的長(zhǎng)龍鎖住肆虐的沙漠，才能不讓我們的未來干枯。