徐廣善

摘 要：縣級煙草專賣管理工作要切實履行《煙草專賣法》賦予的職責，自覺維護國家利益、消費者利益，就需要進一步認清形勢和當前縣級專賣管理中存在的問題，理清縣級煙草專賣管理工作的目標，在夯基礎(chǔ)、嚴規(guī)范方面創(chuàng)新思路，為縣級局（分公司）更加規(guī)范、更富效率地發(fā)展提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：專賣 管理 工作 對策眾所周知，煙草行業(yè)實行專賣專營的管理體制，煙草行業(yè)組建以來取得的巨大成就得益于《煙草專賣法》的保護。《煙草專賣法》為我們煙草行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了政策上的支持和保障。在政策支持的宏觀背景下，順應(yīng)煙草行業(yè)深化改革的發(fā)展形勢和專賣管理由打管型向管理與服務(wù)型轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，作為我們縣級局，要切實履行《煙草專賣法》賦予的職責，自覺維護國家利益、消費者利益，就需要進一步認清形勢和當前縣級專賣管理中存在的問題，理清縣級煙草專賣管理工作的目標，在夯基礎(chǔ)、嚴規(guī)范方面創(chuàng)新思路，為縣級局（分公司）更加規(guī)范、更富效率地發(fā)展提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

一、當前縣級煙草專賣管理工作面臨的形勢和存在問題

當前煙草專賣管理工作面臨的形勢總體上十分有利。首先有政策的支持。黨的十八大的勝利召開，使我們進一步堅定了堅持煙草專賣制度不動搖的信心和決心，堅持專賣管理是國家賦予我們的職責。其次有社會對煙草專賣管理體制的認同。經(jīng)過多年長期不懈的法規(guī)宣傳，《煙草專賣法》已經(jīng)深入人心，基本上做到了家喻戶曉，社會各界和廣大消費者普遍都知道煙草實行專賣。再次專賣管理的長效機制不斷健全和完善，健全了政府牽頭，各執(zhí)法部門配合的煙草專賣管理的組織機構(gòu)，煙草專賣管理由部門行為變?yōu)檎袨?。在?zhí)法部門的配合下，打假打私工作取得了很大成績，有力地震懾了違法經(jīng)營卷煙的活動，凈化了市場環(huán)境。第四內(nèi)部專賣管理成效顯著，市場規(guī)范化水平得到提高。通過內(nèi)部管理監(jiān)督工作的開展，從源頭上治理了超計劃生產(chǎn)和亂渠道供貨的問題，市場上倒流煙、禁購煙明顯減少。第五經(jīng)營戶的守法經(jīng)營意識增強。經(jīng)營戶合理布局、誠信等級的評定、客戶之家建設(shè)等工作措施，有效地提高了經(jīng)營戶誠信守法經(jīng)營的自覺性。目前客戶最關(guān)心的是自己的誠信等級，最害怕的是停止供貨，停業(yè)整頓、吊銷許可證照。

同時當前的專賣管理工作也面臨著不利的因素和亟待解決的問題。一是《煙草控制框架公約》的履行和我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)的不斷完善，對煙草專賣管理體制效率提出了更高的要求。社會上個別人員對煙草繼續(xù)實行專賣管理存在著思想上的模糊認識。二是經(jīng)營戶的法律保護意識普遍增強，給我們市場稽查工作提出了更高的要求，煙難查、不好查，是當前稽查隊員面臨的共同問題。三是在煙草高額利潤的驅(qū)動下，個別違法經(jīng)營人員鋌而走險，違法經(jīng)營卷煙。目前違法經(jīng)營活動呈現(xiàn)出小批量、多批次非法地下活動的特點，缺乏相應(yīng)的稽查措施和手段。四是經(jīng)營戶的誠信守法經(jīng)營意識有待進一步提高。經(jīng)營戶的忠誠度和滿意度還不高，卷煙經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)還不十分牢固。五是在專賣管理工作模式轉(zhuǎn)型的過程中，專賣稽查人員的意識還不能很好地適應(yīng)工作的要求。服務(wù)意識不強，寓管理于服務(wù)之中的工作還做得不夠好。

二、縣級專賣管理工作的目標和思路

縣級專賣管理工作應(yīng)當以建設(shè)“由我調(diào)控、歸我管理”的卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)、不斷提高市場的規(guī)范化水平為目標，保一方平安，守一方凈土，進一步鞏固市場管理網(wǎng)絡(luò)和卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)。一是轄區(qū)市場內(nèi)基本無“假、私、非、超”卷煙。二是單位內(nèi)部無違反內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的現(xiàn)象。三是經(jīng)營戶合理布局，結(jié)構(gòu)合理?；救【喠藷o證經(jīng)營戶，經(jīng)營戶店面整潔，規(guī)模適度。四是經(jīng)營戶的滿意度和忠誠度提高，網(wǎng)絡(luò)不斷鞏固。通過守法經(jīng)營，經(jīng)營戶贏利達到一定的水平，無需冒險違規(guī)經(jīng)營，轄區(qū)內(nèi)無地下銷售黑網(wǎng)。

具體工作思路是，堅持煙草專賣管理體制不動搖，堅持“內(nèi)管外打、守土有責”的工作方針，始終保持市場嚴管重打的高壓態(tài)勢，防止市場反復(fù)，不斷凈化市場環(huán)境，切實維護國家利益和消費者利益。同時充分利用當前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督不斷深入、市場不斷規(guī)范的有利態(tài)勢，創(chuàng)新專賣管理工作思路，增進服務(wù)意識，進一步合理客戶布局，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，提升客戶贏利水平，提高客戶滿意度和忠誠度，鞏固營銷網(wǎng)絡(luò)。

三、工作對策

按照上述縣級專賣管理工作當前存在的問題和要達到的目標，縣級專賣管理工作的對策是：

1、深入宣傳煙草專賣法規(guī)，不斷營造濃厚的專賣輿論氛圍。特別是針對人們思想上對煙草專賣管理體制上存在的一些錯誤認識，有針對性地大力宣傳煙草實行專賣管理體制以來所取得的巨大成就，宣傳專賣立法的宗旨，宣傳“煙草專賣，利國利民”的道理。同時要做好日常煙草專賣管理的宣傳工作，通過“3.15”消費者權(quán)益日等宣傳時間，采取組裝宣傳車、散發(fā)傳單等形式，讓廣大消費者尤其是經(jīng)營戶及時知道我們煙草專賣管理正在開展什么工作，為什么開展這些工作，與自己有什么切身的聯(lián)系，真正形成與經(jīng)營戶的良性互動合作關(guān)系，得到消費者的理解，為提高我們的市場控制能力打下良好的輿論基礎(chǔ)。

2、繼續(xù)建立健全煙草專賣的長效管理機制，形成社會專賣的大格局。建立政府牽頭，各執(zhí)法職能部門配合的煙草市場整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，積極爭取各方配合，形成執(zhí)法合力，強化執(zhí)法手段，切實把煙草專賣執(zhí)法的部門行為變成政府行為，加大煙草專賣執(zhí)法的力度。

3、以提高經(jīng)營戶的誠信守法經(jīng)營為目標，大力開展誠信等級管理工作。對經(jīng)營戶的誠信等級實行公開評比、動態(tài)管理，真實掌握經(jīng)營戶誠信經(jīng)營的情況。開展經(jīng)營戶誠實經(jīng)營承諾宣誓、評比表彰、授牌等活動，引導(dǎo)經(jīng)營戶自覺做一個誠信守法戶。對守法經(jīng)營的經(jīng)營戶實行個性化的管理與服務(wù)，對誠信等級差且較長時間沒有改觀的經(jīng)營戶要停止供貨、限期整改，直至徹底取締。

4、加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到文明執(zhí)法、依法行政。要堅持定期培訓(xùn)制度，使全體專賣管理熟知法規(guī)，說話得體、舉止文明。在專賣執(zhí)法中，通過講道理、宣傳法規(guī)等人性化的管理方式努力使經(jīng)營戶自覺接受我們的管理和監(jiān)督檢查，樹立煙草部門良好的執(zhí)法形象，為提升市場的規(guī)范化管理水平創(chuàng)造一個良好的客觀環(huán)境。