摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)各方面的制度也不斷得到完善，工會組織作為廣大基層員工的代表，體現(xiàn)了大部分基層員工的利益。工會經(jīng)費是工會活動的基本資金，屬于全體職工，應(yīng)取之于員工、用之于員工。但是在當(dāng)前的實踐過程中，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)范的理論指導(dǎo)，工會經(jīng)費的使用并非合理、有效，令員工滿意。本文在深入分析了工會經(jīng)費使用存在的問題之后，提出了一些切實可行的建議，具有一定的實踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：工會經(jīng)費 預(yù)算 監(jiān)督

一、引言

隨著我國改革開放的不斷深入，以及經(jīng)濟全球化的影響，在建立市場經(jīng)濟的過程中，國有企業(yè)工會經(jīng)費方面也逐漸顯現(xiàn)出存在的問題。為加強新形勢下的工會工作，鞏固和穩(wěn)定職工隊伍、切實維護職工的切身利益，促進社會穩(wěn)定、健康發(fā)展，各級工會組織加大了新建企業(yè)工會的工作力度，使新建企業(yè)組建工會工作有了較大突破。在工會組織和職工隊伍得到鞏固的同時，也應(yīng)看到在新建企業(yè)組建工會和工會經(jīng)費收繳中工作中面臨著一些問題，主要原因在于一些企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)對工會工作不是特別重視，提取和繳納工會經(jīng)費不夠積極，認為工會財務(wù)工作比較簡單，存在缺乏相關(guān)的制度約束，缺乏科學(xué)、合理、有效的預(yù)算，缺乏相應(yīng)的理財意識及理財積極性，缺乏有效的民主監(jiān)督，致使工會經(jīng)費使用效率偏低，針對以上存在的問題，我們需要不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗，從而完善和加強新建企業(yè)的工會工作，為經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮好企業(yè)工會的作用。

二、使用工會經(jīng)費存在的問題

（一）工會經(jīng)費使用過程中缺乏預(yù)算管理

目前，在我國的國有企業(yè)中普遍存在的現(xiàn)象是：無論是企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)，還是職工，對工會的性質(zhì)、作用的認識存在偏差。特別是部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)對工會經(jīng)費自上而下的收繳方式以及對《工會法》上解工會經(jīng)費的法律規(guī)范的嚴(yán)肅性、規(guī)定性認識不足，造成組建工會和工會收繳工作難度大，困難多。在工會經(jīng)費的使用過程中，缺乏相應(yīng)的預(yù)算觀念，沒有相應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多不合理的支出，往往在最后才發(fā)現(xiàn)大大超出了工會的經(jīng)費水平。工會經(jīng)費的預(yù)算不合理主要體現(xiàn)在一下方面：一是預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，在編制預(yù)算過程中，預(yù)算收支內(nèi)容過粗，缺乏科學(xué)合理的量化標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)來年工作發(fā)展的需要。二是預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)算執(zhí)行隨意性大。在執(zhí)行預(yù)算過程中，缺乏法制觀念，不按預(yù)算執(zhí)行，隨意調(diào)整預(yù)算，預(yù)算追加調(diào)整不及時或不按規(guī)定程序報批，影響了工會經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性。三是預(yù)算管理監(jiān)督職能弱化，經(jīng)審工作流于形式。

（二）對工會經(jīng)費的使用情況缺乏有效監(jiān)督

在新建企業(yè)工會組建時，一些單位由于在認識上存在片面性，強調(diào)“先組建，后規(guī)范”的要求，盲目追求組建數(shù)量，結(jié)果形成只去組建不去規(guī)范，特別是私營企業(yè)由于人員少、規(guī)模小，獨立建立工會賬戶非常困難，給工會經(jīng)費的收繳造成難以治理的隱患，致使有的基層工會常年無經(jīng)費開展活動，在經(jīng)費使用之后，企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致使用多使用少一個樣，使用規(guī)范有否一個樣，缺乏有效的激勵，打擊了員工提高工會經(jīng)費使用效率的積極性。工會經(jīng)費預(yù)算管理職責(zé)過分集中在財務(wù)部門，工會經(jīng)費審查委員會和工會委員會的審查只是原則性的通過，甚至只是簽字蓋章，沒有在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)揮監(jiān)督審查職能。

（三）工會經(jīng)費的相關(guān)管理人員素質(zhì)不高

工會經(jīng)費的使用缺乏系統(tǒng)合理的指導(dǎo)，由于沒有可參照的標(biāo)準(zhǔn)，使得提高工會經(jīng)費的使用效率過程充滿挑戰(zhàn)，相關(guān)人員需要增強責(zé)任意識、風(fēng)險意識學(xué)習(xí)，加強工會經(jīng)費使用前的預(yù)算管理、使用中的監(jiān)督管理和使用后的評估管理，以適應(yīng)提高經(jīng)費使用效率的需要。因此，工會的相關(guān)人員要求不但專業(yè)知識要強，而且需要具備較全面的知識和技能。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，對工會人員使用經(jīng)費的效率方面也就提出了更高的要求，建立一支高素質(zhì)的工會專業(yè)隊伍已勢在必行。

三、切實提高工會經(jīng)費使用效率的策略

（一）強化工會經(jīng)費的預(yù)算管理提高其使用效率

實行工會經(jīng)費的預(yù)算管理就是要對工會經(jīng)費進行全方位、全過程的管理，對工會經(jīng)費的收繳和使用進行全面的預(yù)算管理，并在最后對其使用的情況進行反饋、分析、評價和糾正，以提高工會經(jīng)費的使用效率。工會經(jīng)費的預(yù)算管理要先根據(jù)企業(yè)的經(jīng)費收支進行，堅持量入為出、厲行節(jié)約的原則，對經(jīng)費的收繳和使用支出結(jié)構(gòu)進行不斷地優(yōu)化，根據(jù)各個工會工作的重要性對每項工作的支出預(yù)算做出排序，給予重要性比較高的工作以較多的工會經(jīng)費預(yù)算、不太重要的工作應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)墓?jīng)費即可，對于能夠給職工帶來利益最多的工作也要相應(yīng)的加強其重要性認識，以分配較多的工會經(jīng)費使用，使工作能夠進展順利，體現(xiàn)出服務(wù)職工、服務(wù)基層、服務(wù)工會重點工作的原則。在進行分配工會經(jīng)費后還要對工會經(jīng)費的使用情況進行檢查，檢查工會經(jīng)費的使用是否是根據(jù)預(yù)算進行的，如果有超過預(yù)算的情況，要對這種超額現(xiàn)象給予足夠的重視，分析其原因并及時的糾正，以防止工會經(jīng)費專項資金被擠占、挪用、截留和損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度的發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效率，從而切實提高工會經(jīng)費的使用效率。例如，中國中鋼集團公司對其工會經(jīng)費采用了全面預(yù)算管理，對工會經(jīng)費的收繳和使用支出結(jié)構(gòu)進行不斷地優(yōu)化，定期的檢查工會經(jīng)費的使用是否是根據(jù)預(yù)算進行的，并對超過預(yù)算金額的現(xiàn)象及時的分析其原因并糾正，很大程度上防止了工會經(jīng)費專項資金被擠占、挪用、截留和損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度的發(fā)揮了工會經(jīng)費的作用，切實的提高了工會經(jīng)費的使用效率。

（二）強化審計監(jiān)督以提高工會經(jīng)費的使用效率

在提高工會經(jīng)費的使用效率時必須要對工會經(jīng)費的使用情況進行時時監(jiān)督，防止出現(xiàn)工會經(jīng)費被擠占、挪用、截留和損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。而要對工會經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督就要依賴于企業(yè)的內(nèi)部控制制度，要對企業(yè)的內(nèi)部控制制度不斷的健全和完善，以減少企業(yè)管理人員凌駕于內(nèi)部控制制度之上的可能性，使內(nèi)部控制制度能夠具有絕對的獨立性，以充分發(fā)揮經(jīng)審、紀(jì)檢和職工群眾的監(jiān)督工作，為他們能夠獨立、盡力的履行職責(zé)提供有力的條件，對工會經(jīng)費的使用情況進行定期的檢查監(jiān)督，對例外情況進行詳細的分析評價，從而切實提高工會經(jīng)費的使用效率。例如，中國海洋石油總公司不斷的完善其內(nèi)部控制制度，提高其獨立性和重要地位，為經(jīng)審、紀(jì)檢和職工群眾的監(jiān)督工作能夠有效發(fā)揮作用提供了一個好的平臺，有力的對工會經(jīng)費進行監(jiān)督，切實提高了工會經(jīng)費的使用效率。

（三）加強對工會管理人員的培訓(xùn)以提高其綜合素質(zhì)

全體員工要意識到企業(yè)工會經(jīng)費管理的重要性，必須在日常管理中對全體員工進行企業(yè)工會經(jīng)費管理意識的灌輸、加強工會經(jīng)費管理知識的培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的約束機制和考核激勵機制，通過各種人性化機制的有效運行來切實提高全體員工企業(yè)工會經(jīng)費的管理意識和積極性。同時還必須加強對企業(yè)工會經(jīng)費管理人員的培訓(xùn)教育工作，不斷的提高其專業(yè)勝任能力，使他們的綜合素質(zhì)更加滿足企業(yè)在競爭激烈環(huán)境中的長遠發(fā)展，從整體上提高企業(yè)工會經(jīng)費的使用效率。例如，中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司在日常經(jīng)營管理中一直注重對員工企業(yè)工會經(jīng)費管理觀念的培養(yǎng)，定期的對企業(yè)工會經(jīng)費管理人員進行教育培訓(xùn)工作，提高了企業(yè)工會經(jīng)費管理人員的專業(yè)勝任能力和綜合素質(zhì)，有效的提高了企業(yè)工會經(jīng)費管理效率。

四、結(jié)論

提高工會經(jīng)費的使用效率就必須要對工會經(jīng)費進行全方位、全過程的管理，企業(yè)自身要清楚的了解自身工會經(jīng)費使用過程中存在的問題，并對這些問題進行修正、改進，從而切實提高企業(yè)工會經(jīng)費的使用效率，提高職工的凝聚力，為企業(yè)任務(wù)的完成、目標(biāo)的實現(xiàn)做出最大的努力，為企業(yè)能夠更長遠的發(fā)展做出貢獻。

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作者簡介：王英（1959-），女，漢族，四川成都人，本科，中國石油集團工程設(shè)計有限責(zé)任公司西南分公司工會經(jīng)審委員，會計師。