李燕　黃征 林燕娥

“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全?！币恍袦剀疤崾景橹鴥蓚€(gè)頭戴安全帽，身穿護(hù)甲的卡通海豚奔進(jìn)社區(qū)、飛向街道。可愛(ài)的形象、真誠(chéng)的關(guān)懷，拉近了鯉城區(qū)人民與“安全”的距離，營(yíng)造了“事事講安全，處處能安全”的良好氛圍。

這兩個(gè)人見(jiàn)人夸的“安全生產(chǎn)代言人”出自鯉城區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。說(shuō)起它們，鯉城區(qū)安委辦主任、安監(jiān)局局長(zhǎng)楊惠耀期望滿滿：“希望通過(guò)這種形式，讓大家對(duì)安全多點(diǎn)關(guān)注，讓安全多點(diǎn)保障。”

據(jù)悉，鯉城區(qū)推出安全生產(chǎn)卡通形象代言人這一舉措，在全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)了先河。而這只是鯉城區(qū)安辦立足“安全發(fā)展，持續(xù)改進(jìn)”的原則，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，全力打造“安全發(fā)展城區(qū)”的一個(gè)縮影。

借鑒工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理念，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式

日前，鯉城區(qū)召開(kāi)第二季度全區(qū)防范重特大安全事故暨安委會(huì)全體成員會(huì)議，陳燕飛副區(qū)長(zhǎng)要求，抓好安全發(fā)展城區(qū)，落實(shí)安全生產(chǎn)工作，必須創(chuàng)新工作理念，重在預(yù)防，經(jīng)常抓，抓常態(tài)?！耙牍I(yè)調(diào)度方式來(lái)抓安全生產(chǎn)工作，切實(shí)做好安全工作日巡查、旬分析、月監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)以時(shí)保日、以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，堅(jiān)決遏制重（特）大生產(chǎn)安全事故，確保全年安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！?/p>

“引人工業(yè)調(diào)度方式來(lái)抓安全生產(chǎn)工作”包括：

一是建立安全生產(chǎn)日巡查制度。各主體單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，每天進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患自查自糾工作，并將當(dāng)日安全生產(chǎn)狀況登記造冊(cè)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向主管部門(mén)報(bào)告（每月一報(bào)），有隱患報(bào)隱患，無(wú)事故報(bào)平安。若自查發(fā)現(xiàn)隱患要積極排查整改，排查整改過(guò)程中有困難可向轄區(qū)安監(jiān)部門(mén)尋求幫助。街道安監(jiān)部門(mén)也要積極下基層，進(jìn)企業(yè)，排查轄區(qū)安全隱患，做好隱患整改工作。

二是做好事故指標(biāo)、安全生產(chǎn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)旬分析制度。各主體單位要對(duì)每旬安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行研判分析，認(rèn)真排查隱患根源，科學(xué)總結(jié)事故規(guī)律，著力解決突出問(wèn)題。各街道及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好每個(gè)月上、中、下旬的道路交通、消防火災(zāi)、工礦商貿(mào)等事故四項(xiàng)指標(biāo)分析工作，對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤，研究分析控制指標(biāo)存在的問(wèn)題，明確下一步工作重點(diǎn)。

三是做好安全生產(chǎn)常態(tài)化檢查督查工作，落實(shí)安全生產(chǎn)月監(jiān)控制度。區(qū)安辦要組織檢查督查組，結(jié)合當(dāng)月安全生產(chǎn)工作部署情況，定期對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督查，對(duì)區(qū)直有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行綜合督查。做到既要總結(jié)本期檢查發(fā)王見(jiàn)的問(wèn)題，又要對(duì)上期檢查督查存在的主要問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督查、調(diào)度，并對(duì)下階段安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)工作進(jìn)行部署。通過(guò)一系列工作，在全區(qū)形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，社會(huì)共同參與”的安全生產(chǎn)大格局，促進(jìn)安全發(fā)展城市創(chuàng)建不斷深化。

“希望層層抓、級(jí)級(jí)管，通過(guò)以時(shí)保日、以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，真正把‘抓安全就是保民生，抓安全就是保穩(wěn)定，抓安全就是保發(fā)展落實(shí)到位?！标愌囡w如是說(shuō)。

監(jiān)管硬碰硬，先啃“硬骨頭”

地處鯉城區(qū)臨江街道的幸福鞋業(yè)市場(chǎng)，主要以經(jīng)營(yíng)鞋為主，鞋店有200余家，從業(yè)人員1000多人，但火災(zāi)隱患重重：消防車(chē)道被違章搭蓋和占道經(jīng)營(yíng)占用；市政消防栓被圈占、埋壓、遮擋；建筑消防設(shè)施老化損壞；電力線路陳舊老化、亂拉亂接：居民住宅樓生活和經(jīng)營(yíng)倉(cāng)庫(kù)合用，極易造成群死群傷火災(zāi)事故；簡(jiǎn)易違章搭蓋占用建筑防火間距等。

可是，要啃下這個(gè)“硬骨頭”卻著實(shí)不易。市場(chǎng)違規(guī)搭蓋、“三合一”經(jīng)營(yíng)戶多，拆違需要做大量的思想工作，稍有不慎極易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。違建當(dāng)事人多年來(lái)一直拒絕配合，拆除違章建筑難度大。

為徹底解決火災(zāi)隱患，鯉城區(qū)政府多次召開(kāi)會(huì)議研究對(duì)策，行政執(zhí)法局、街道辦、工商、消防、派出所等部門(mén)按照職責(zé)分工。

“2月19日、3月22日，區(qū)政府陳燕飛副區(qū)長(zhǎng)主持召開(kāi)了兩次幸福鞋業(yè)市場(chǎng)火災(zāi)隱患整治協(xié)調(diào)會(huì)?！睏罹珠L(zhǎng)告訴記者，會(huì)后，區(qū)行政執(zhí)法局、消防大隊(duì)、臨江街道、幸福社區(qū)聯(lián)合對(duì)幸福鞋街內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛亂停亂放等行為進(jìn)行了糾正，拆除違規(guī)鐵皮遮雨棚61塊、廣告牌6個(gè)。街道正在逐步幫市場(chǎng)完善消防網(wǎng)格、企業(yè)“一企一檔”動(dòng)態(tài)更新制度，區(qū)消防大隊(duì)積極幫助幸福社區(qū)警務(wù)室的消防裝備建設(shè)，目前已充實(shí)幸福社區(qū)警務(wù)室三套戰(zhàn)斗服。此外，街道還在幸福鞋業(yè)市場(chǎng)增設(shè)3塊固定消防宣傳欄，印發(fā)《致社區(qū)居民、商家的一封信》5000份，向廣大經(jīng)營(yíng)戶和居民群眾宣傳消防安全知識(shí)。幸福社區(qū)與200多家企業(yè)商家簽訂責(zé)任狀，落實(shí)消防責(zé)任人，開(kāi)展消防法宣傳教育，提高商戶安全意識(shí)。“下階段各級(jí)各部門(mén)將加大執(zhí)法力度、進(jìn)一步做好消防基礎(chǔ)性工作、營(yíng)造濃厚安全宣傳氛圍、加強(qiáng)日常安全監(jiān)管、加大督查問(wèn)責(zé)力度?！?/p>

“幸福鞋業(yè)市場(chǎng)消防安全如果能夠整治好，其他存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也就怕了。我們希望通過(guò)整治這些典型場(chǎng)所敲山震虎，給其他違建者帶來(lái)巨大的震懾作用，從而以塊狀整治全面推動(dòng)我區(qū)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治工作?！睏罨菀硎?。

重拳出擊，治理頑痼，像這樣的例子還有很多。鯉城區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合多部門(mén)，用2夭的時(shí)間將一個(gè)存在2年多的某超市違章搭蓋倉(cāng)庫(kù)予以拆除；為堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，鯉城區(qū)在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，突出道路和建筑施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)企業(yè)等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治……一樁樁、一件件無(wú)不凝聚著鯉城人對(duì)安全的重視，對(duì)平安的追求。

推動(dòng)“安全發(fā)展城區(qū)”創(chuàng)建，打造安全生產(chǎn)升級(jí)版

2013年，“創(chuàng)建安全發(fā)展城區(qū)工作”是鯉城安全生產(chǎn)工作的重中之重，被列入《鯉城區(qū)2013年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，并作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容與各街道、各部門(mén)簽訂《2013年安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》。區(qū)委書(shū)記蘇慶賜、區(qū)長(zhǎng)黃陽(yáng)春親自過(guò)問(wèn)創(chuàng)建工作開(kāi)展情況，指導(dǎo)創(chuàng)建工作；副區(qū)長(zhǎng)陳燕飛經(jīng)常聽(tīng)取創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人關(guān)于“創(chuàng)建安全發(fā)展城區(qū)”等安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，解決具體研究安全發(fā)展城區(qū)等創(chuàng)建工作。

“創(chuàng)建工作是社會(huì)管理創(chuàng)新在安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的又一體現(xiàn)，沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要各方大膽探索，不斷總結(jié)?！标愌囡w坦言。

為了避免和全市所有兄弟縣市區(qū)創(chuàng)建工作同質(zhì)化，通過(guò)調(diào)研，鯉城區(qū)確立了以創(chuàng)建省級(jí)“安全社區(qū)”為抓手，以八大方塊（局部）安全促進(jìn)全區(qū)域安全的總體思路，加大投入，積極運(yùn)作，推動(dòng)創(chuàng)建工作有序展開(kāi)。

謀定而動(dòng)，決策思路確定后，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。

“作為創(chuàng)建安全發(fā)展城區(qū)的一項(xiàng)工作和目標(biāo)，我們提出在2013年底全區(qū)所有街道要完成省級(jí)‘安全社區(qū)的考評(píng)驗(yàn)收。通過(guò)省級(jí)‘安全社區(qū)創(chuàng)建，以小帶大，推動(dòng)‘安全發(fā)展城區(qū)創(chuàng)建工作?！眳^(qū)委、區(qū)政府把此項(xiàng)工作納入2013年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并投入35萬(wàn)元作為創(chuàng)建工作資金?！艾F(xiàn)在鯉城區(qū)各街道已完成向省安委會(huì)報(bào)備的所有程序工作，并在省專家組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照標(biāo)準(zhǔn)不斷充實(shí)、改進(jìn)?！?/p>

與此同時(shí)，鯉城區(qū)下大功夫籌建設(shè)立區(qū)級(jí)安全宣傳教育培訓(xùn)基地。記者了解到，鯉城區(qū)創(chuàng)建辦經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，決定在區(qū)消防大隊(duì)設(shè)立鯉城區(qū)安全宣傳教育培訓(xùn)基地，基地內(nèi)設(shè)有消防、交通、危化、建筑、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、校園安全等展區(qū)，占地300多平方米。目前正在進(jìn)行平面布局設(shè)計(jì)，力求在形式效果上有強(qiáng)烈的震憾。當(dāng)前各街道辦事處也在積極尋找富有特色的創(chuàng)建活動(dòng)抓手，如海濱街道初步謀劃在凱德廣場(chǎng)建立街道的宣教中心?！耙蛟煳覅^(qū)安全生產(chǎn)升級(jí)版，必須依靠改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。”陳燕飛坦言，多年來(lái)，鯉城區(qū)憑借改革推動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，扎實(shí)有效開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)年度綜合考評(píng)位列全市前列，職業(yè)安全健康監(jiān)管、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、安全社區(qū)創(chuàng)建工作等均取得優(yōu)異成績(jī)。（編輯 李燕）