2011年4月以來，全省各級各有關(guān)部門和單位按照省政府安委會的工作部署，積極推動工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了階段性成效。截止2013年3月底，全省已有5.16萬家工貿(mào)企業(yè)（含冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等8個行業(yè)，下同）達(dá)標(biāo)，提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平，促進(jìn)了事故持續(xù)下降。2012年，全省工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降11.9%、9.0%，占事故總量的1.2%、6.6%，20個縣（市、區(qū)）沒有發(fā)生工礦商貿(mào)死亡事故。但是當(dāng)前全省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在認(rèn)識不夠到位、標(biāo)準(zhǔn)把握不夠嚴(yán)、應(yīng)達(dá)標(biāo)企業(yè)動態(tài)管理不到位、有的企業(yè)創(chuàng)建質(zhì)量不高和持續(xù)改進(jìn)工作不到位等問題。今年實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)的任務(wù)非常艱巨，必須采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

為全面深化全省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管四[2013]8號）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、福建省人力資源和社會保障廳、福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、福建省工商行政管理局、福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局聯(lián)合提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)[2011]47號）的要求，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006）及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)一步深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為福建社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，全面建成小康社會做出更大的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

按照分級分類管理原則，進(jìn)一步完善工作機(jī)制和激勵約束機(jī)制，全面深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。通過努力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯強(qiáng)化。

（一）規(guī)模或限額以上工貿(mào)企業(yè)（包括年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷售額2000萬元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬元及以上的零售企業(yè)、星級住宿企業(yè)、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業(yè)，下同）。按照《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施指南》（安委辦[2012]28號）等有關(guān)要求，未達(dá)標(biāo)的規(guī)模或限額以上工貿(mào)企業(yè)一律按照國家安監(jiān)總局制定的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則》（以下簡稱“國家標(biāo)準(zhǔn)”）開展創(chuàng)建工作；達(dá)標(biāo)的規(guī)模或限額以上工貿(mào)企業(yè)一律對照“國家標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，開展對標(biāo)檢查、對標(biāo)整改，持續(xù)改進(jìn)、完善提升，并在2015年底前按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。各設(shè)區(qū)市在2013年年底前要有10%以上的規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，并有2～3家的一級達(dá)標(biāo)企業(yè)：2014年年底前要有65%以上的規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；2015年年底前要全部按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，并一律通過全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的申請、受理、評審、審核、證書打印等操作和管理。此前沒有通過該系統(tǒng)申報的達(dá)標(biāo)企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)在今年上半年補(bǔ)錄到該系統(tǒng)中。

（二）其它工貿(mào)企業(yè)。繼續(xù)按照《福建省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》（閩安委辦[2011]57號）、《福建省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級別評定管理辦法（試行）》（閩安委辦[2012]16號）的部署要求，持續(xù)做好達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

各地要鼓勵和支持其它工貿(mào)企業(yè)按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、使用全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行評審申報。

三、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。各有關(guān)部門要把工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，以低，教育培訓(xùn)難以到位。三是資源整合進(jìn)展不平衡、難度大。同一礦區(qū)往往存在多個礦井，礦井之間爭搶資源、超層越界等問題還難以徹底杜絕，邊整合邊生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為還時有發(fā)生。四是一些非法分子在利益的驅(qū)動下無視法律、無視監(jiān)管、無視生命，鋌而走險非法開采，一些無證或不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦非法建礦、非法采煤、非法經(jīng)營，且隱蔽性高，打擊難度大。

談及福建煤炭工業(yè)的發(fā)展方向和下一步的工作重點(diǎn)，陳炎生告訴記者，“福建雖然是產(chǎn)煤小省，但舉足輕重，為海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和福建跨越發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的煤炭能源保障，對于地方經(jīng)濟(jì)有著相當(dāng)大的影響和作用。”福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和煤炭賦存條件的多樣性，決定了今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍將保持著大中小型煤礦企業(yè)共存的產(chǎn)業(yè)格局。

按照國家安監(jiān)總局“七大攻堅舉措”的部署要求，今年福建煤監(jiān)局將突出抓好八個方面的重點(diǎn)工作。一是要積極推動以龍巖市先行的新一輪煤炭資源整合和兼并重組，堅決淘汰關(guān)閉達(dá)不到最小開采規(guī)模、資源枯竭、技術(shù)裝備落后的煤礦，積極穩(wěn)妥解決好小煤礦數(shù)量多、安全基礎(chǔ)薄弱等深層次問題：二是全面宣傳宣傳《七條規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)控煤礦事故：三是持續(xù)深入開展煤礦“打非治違”，形成“大綜合、大監(jiān)管、大執(zhí)法”格局；四是要持續(xù)推動安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)，扶持建設(shè)一批骨干型煤礦企業(yè)；五是要突出大災(zāi)大害治理，全面排查水害、火災(zāi)等隱患，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施；六是要積極推進(jìn)采掘機(jī)械化、自動化和管理信息化，選準(zhǔn)主攻方向，逐步提升煤礦安全技術(shù)裝備水平；七是要加快推動井下避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，確保實(shí)用管用；八是要切實(shí)抓好煤礦安全培訓(xùn)工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援管理。

創(chuàng)先爭優(yōu) 服務(wù)發(fā)展

“打鐵還需自身硬。培養(yǎng)一支想干事、能干事、干實(shí)事、不出事的煤監(jiān)隊伍，是全面履行職責(zé)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們十分注重班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)對干部的教育和培養(yǎng)，”陳炎生說，“對于隊伍建設(shè)，局黨組始終堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則任用干部。由于人手緊、任務(wù)重，周末和節(jié)假日70%以上的人員在單位加班，平均每人每年加班時間超過500個小時?！苯ň制吣陙?，全局累計已有36人次得到了考核提拔，每位同志在工作中都得到了鍛煉，綜合素質(zhì)得到提升，大家一直保持著良好的精神面貌和工作狀態(tài)，一直保持著勤政廉政。

陳炎生舉了一個例子，福建煤監(jiān)局每年都組織一次集訓(xùn)，利用周末2～3天時間組織大家到福州周邊參觀學(xué)習(xí)，邀請干部家屬參加。期間局黨組成員為大家上黨課，召開“賢內(nèi)助、廉內(nèi)助”座談會，向家屬們介紹監(jiān)察工作情況，舉辦聯(lián)歡會、猜燈迷等趣味活動，為全局干部職工及家屬創(chuàng)造一個溝通交流的機(jī)會，氛圍非常好，促進(jìn)了機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)和諧，也涌現(xiàn)出了一大批感人事跡。如，監(jiān)察員林建忠的父親身患癌癥在福州醫(yī)治，他本人由于監(jiān)察任務(wù)重沒辦法照料，特地把武平鄉(xiāng)下的哥哥接來照看老人；監(jiān)察員王兆環(huán)的父母年邁病重，由于監(jiān)察任務(wù)重，他都沒辦法回去盡孝心，前年底雙親在一個月內(nèi)先后逝世，他連最后一面都沒有見上：去年8月，王兆環(huán)的愛人大出血，當(dāng)時他正在龍巖井下監(jiān)察，電話都聯(lián)系不上，幸虧單位的同事接到電話后趕到他家，趕緊送醫(yī)院搶救，醫(yī)生說再遲幾分鐘性命難保。這樣的例子還有很多。

近年來，福建煤監(jiān)局堅持把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾融入到煤礦安全監(jiān)察工作的方方面面。先后下放了安全設(shè)施設(shè)計審查等6項審批權(quán)，簡政放權(quán)，提效減負(fù)，每年可為煤礦企業(yè)節(jié)約辦礦成本超過2000萬元。組織開展“送安全文化進(jìn)礦山”、“送安全科技進(jìn)礦山”等系列活動，組織煤礦安全專家深入重點(diǎn)礦區(qū)，免費(fèi)為礦井“會診”，協(xié)助煤礦解決技術(shù)難題，制訂技術(shù)改造工作方案，就加強(qiáng)煤礦水害防治和頂板管理進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)論證。

陳炎生說道：“嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)要‘兩條腿走路，今后我們將更多地開展解剖式、突擊式監(jiān)察執(zhí)法，每監(jiān)察一個礦井，就要組織專家對該礦進(jìn)行全面會診，幫助企業(yè)把問題找準(zhǔn)找透，把準(zhǔn)脈，開管用藥。保證每監(jiān)察一個礦井，要使該礦管理水平得到全面提升?！?/p>

經(jīng)常與礦主打交道，如何保證監(jiān)察員不被“收買”？“我們制定了‘九條紀(jì)律、‘十個不準(zhǔn)，從我做起，從領(lǐng)導(dǎo)班子做起，大家都必須嚴(yán)格遵守。監(jiān)察員每次下基層，都必須向礦主發(fā)放一張‘廉政監(jiān)督卡，上面印有‘十個不準(zhǔn)和舉報電話，由礦主簽字后寄回備查?！保ň庉?馮立梅）