李嘉曾

寒暑交替，鬥換星移，博鼇亞洲論壇開壇12年了。以國家主席身份首次出席博鼇亞洲論壇2013年年會的習(xí)近平，在開幕會主旨演講中開門見山地肯定了論壇的歷史功績並提出了嶄新的期望：“博鼇亞洲論壇日益成為具有全球影響的重要論壇。在中國文化中，每12年是一個生肖循環(huán)，照此說來，博鼇亞洲論壇正處在一個新的起點(diǎn)上，希望能更上一層樓?！?/p>

習(xí)主席不僅提出希望，而且闡述了自己的意見和建議。結(jié)合本屆年會“革新、責(zé)任、合作：亞洲尋求共同發(fā)展”的主題，他形象化地指出，亞洲要謀求更大的發(fā)展，依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，“還需要爬一道道的坡、過一道道的坎”。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)務(wù)之急

誠如習(xí)近平主席在講話中所指出的，爬坡過坎的目的是“乘勢而上”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“轉(zhuǎn)型升級”。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指的是從一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的過程，亦稱經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。具體言之，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個國家或地區(qū)資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等方面的轉(zhuǎn)變。其核心是經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，不論是發(fā)達(dá)國家還是新興工業(yè)化國家，無一不是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的。在堅(jiān)持改革開放的前30年中，中國內(nèi)地實(shí)現(xiàn)了第一次成功的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其核心內(nèi)容便是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制。而在改革開放的第二個30年開始的時候，中國經(jīng)濟(jì)將努力實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型：由生產(chǎn)大國逐步向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)型。沒有足夠強(qiáng)大的內(nèi)需，就不足以推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。可見向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)型已是當(dāng)務(wù)之急。

澳門的經(jīng)濟(jì)狀況目前存在著同樣的問題。一方面，經(jīng)濟(jì)總量大增但消費(fèi)比重卻小幅上升。從回歸祖國初期的2001年到2012年，澳門的本地生產(chǎn)總值從523億澳門元增長到3482億澳門元；但零售消費(fèi)額在本地生產(chǎn)總值中所占的比重只從當(dāng)年的11%略升到15%，而居民存款則增長到2012年的3667.6億澳門元。澳門市民在文化消費(fèi)方面的份額由其較低。這將是制約澳門經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，可見轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)務(wù)之急。

另一方面，特區(qū)政府對於澳門經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識是否切合實(shí)際，是否與中央政府的認(rèn)識基本相符，還無法斷言。4月25日，崔世安行政長官出席立法會答問大會，有議員提問：國家主席習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的澳門要解決制約發(fā)展的突出問題為何？特首回應(yīng)指出，“人才、土地、政府的施政水平，以及博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大，是明顯制約長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的突出問題”。從本質(zhì)上講，突出問題應(yīng)該是關(guān)鍵性的主要矛盾，四大問題同時列舉就無所謂突出了。何況人才、土地、政府施政水平等問題由來已久，非從今日始，更不會明日終。籠而統(tǒng)之都列為突出問題，有多大實(shí)際意義？至於博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大，人人說起來深感“切膚之痛”，做起來卻畏首畏尾。從特首的表態(tài)也可見一斑：“這幾點(diǎn)值得長遠(yuǎn)規(guī)劃，特別在明年開始要落實(shí)?！闭J(rèn)識這個問題已經(jīng)多年，至今還要長遠(yuǎn)規(guī)劃，以前幹什麼去了？既然是突出問題，還要拖到“明年”才“開始”要落實(shí)。以這樣四平八穩(wěn)、慢條斯理的態(tài)度對待國家最高領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的突出問題，即使不算怠慢，至少有點(diǎn)無奈吧？

總之，經(jīng)濟(jì)只有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，才能逐步升級。第十二屆全國人大第一次全體會議閉幕之後，李克強(qiáng)總理在新政府領(lǐng)導(dǎo)人與中外媒體見面時首次提出“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”的概念，要求中國經(jīng)濟(jì)在高速增長30多年後“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。其核心內(nèi)容就是改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與效益、就業(yè)與收入、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約等方面皆有新的大幅度提升。澳門的經(jīng)濟(jì)同樣面臨升級的歷史使命。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的，歸根結(jié)底是謀求更快更好的發(fā)展。對亞洲來說，“發(fā)展仍然是頭等大事，發(fā)展仍然是解決面臨的突出矛盾和問題的關(guān)鍵”。而在當(dāng)前形勢下要想謀求進(jìn)一步的發(fā)展，迫切需要解決兩個主要問題，即：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的目的。

首先，要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“通過生產(chǎn)要素的分配、投入、組合和使用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方式”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則指通過生產(chǎn)要素?cái)?shù)量增加、結(jié)構(gòu)變化、質(zhì)量改善等方面的變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方法和模式有所改變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的類型有多種劃分標(biāo)準(zhǔn)。例如，按要素投入劃分，有資本密集型、勞動密集型和技術(shù)密集型；按增長主體的功能作用劃分，有政府導(dǎo)向型和市場導(dǎo)向型；按市場供求內(nèi)外部因素劃分，有內(nèi)需驅(qū)動型和外需拉動型；按需求要素劃分，有投資拉動型，消費(fèi)推動型和出口帶動型；從數(shù)量與質(zhì)量關(guān)係的角度來看，有外延粗放型和內(nèi)涵集約型等等。我國內(nèi)地改革開放以來，問題較多且討論較多的是經(jīng)濟(jì)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)係，因此粗放型還是集約型便成為爭論的焦點(diǎn)。

粗放型經(jīng)濟(jì)的基本特徵是依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，消耗較高，成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，經(jīng)濟(jì)效益較低。澳門同樣存在類似的問題。2012年澳門的經(jīng)濟(jì)狀況依然良好，全年實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)總值3482.16億澳門元，比上年實(shí)際增長9.9%；人均達(dá)到611930澳門元，相當(dāng)於76588美元，實(shí)質(zhì)增長6.1%。這些數(shù)據(jù)確實(shí)標(biāo)誌著澳門經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，但是，如果考察一下支持澳門經(jīng)濟(jì)增長的有利因素，就能發(fā)現(xiàn)不少問題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)暨普查局最近公佈的資料，造成澳門2012年經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是博彩業(yè)毛收入上升（+13.4%）、公共投資大幅增加（+54.8%）和零售業(yè)銷售額增加（+22%）。其中公共投資增加成為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，而且這種狀況已經(jīng)持續(xù)多年，一直沒有顯著的改變。由於澳門的投資環(huán)境有限，一旦公共投資受到制約而不可能大幅度增長，那麼澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會受到?jīng)Q定性的影響，甚至經(jīng)受致命性的打擊。

另外，從市場供求因素來看，澳門不是內(nèi)需驅(qū)動型而是外需拉動型經(jīng)濟(jì)。澳門的對外貿(mào)易額一直在本地生產(chǎn)總值中佔(zhàn)據(jù)較大比重，近年保持在五分之一到四分之一左右。而對外貿(mào)易中又是進(jìn)口佔(zhàn)有絕對優(yōu)勢。自2001年以來，澳門的進(jìn)出口貿(mào)易長期處於逆差狀態(tài)，進(jìn)口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於出口。2011年進(jìn)口額622.9億澳門元，出口額69.7億元，逆差達(dá)553.2億元；2012年進(jìn)口額為709.3億元，出口額為81.6億元，逆差高達(dá)627.7億元，約相當(dāng)於出口額的7.7倍。從國家商務(wù)部和澳門特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司4月25日共同主辦的“二○一三中國投資政策研討會”上傳出消息，截至目前，澳門累計(jì)在內(nèi)地投資企業(yè)1.3萬家，實(shí)際投入資金近110億美元；而內(nèi)地在澳門累計(jì)實(shí)際投資大約只有30億美元。由此可見，澳門的對外貿(mào)易實(shí)際上是畸形發(fā)展的。如果受到不可抗拒的外部因素的影響，無法正常進(jìn)行，那麼勢必會對特區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的制約，後果將不堪設(shè)想。

上述兩個因素的分析有助於使澳門特區(qū)政府和澳門民眾頭腦清醒，認(rèn)識到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題所在，從而對癥下藥，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從總體上看，澳門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制公共投資規(guī)模，注重公共投資質(zhì)量，集中力量抓好若干個標(biāo)誌性工程的建設(shè)，圍繞世界旅遊休閒中心建設(shè)打造世界級的精品，逐步向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移；與此同時，也要倡導(dǎo)現(xiàn)代化的消費(fèi)觀，引導(dǎo)本地民眾改變傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣，大力發(fā)展文化消費(fèi)、精神消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、境外國外消費(fèi)等現(xiàn)代消費(fèi)方式，逐步向內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢在必行

努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指國民經(jīng)濟(jì)的組成和構(gòu)造，是一個由許多系統(tǒng)構(gòu)成的多層次、多因素的複合體，也存在著不同的分類方法。從國民經(jīng)濟(jì)各部門和社會再生產(chǎn)各方面的組成和構(gòu)造來考察，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的構(gòu)成等）、分配結(jié)構(gòu)（如積累與消費(fèi)的比例及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)等）、交換結(jié)構(gòu)（如價(jià)格結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等），以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等。就考察的範(fàn)圍而言，則可分為國民經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，以及企業(yè)結(jié)構(gòu)等。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是個複雜系統(tǒng)，系統(tǒng)中各要素之間互相關(guān)聯(lián)、互相影響，存在著一定的數(shù)量對比關(guān)係。研究一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅要重視它的要素特性及其結(jié)合形式，而且要重視各組成部份的比例關(guān)係。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各組成部分之間，是有機(jī)地聯(lián)繫在一起的，具有客觀制約性。

澳門雖然沒有明確提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的口號，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的嚴(yán)重問題長期以來引起社會關(guān)注。針對博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的狀況，“經(jīng)濟(jì)適度多元化”的對策已被提上議事日程。但是，考察澳門經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)失調(diào)仍然是致命的缺憾。

最近六、七年來，澳門的第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所佔(zhàn)的比重逐年下降，從2006年的19.8%，依次下降為2007年19.1%，2008年17.2%，2009年10.9%，2010年7.4%，到了2011年已經(jīng)降低到6.4%。與此對應(yīng)，2011年時第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)佔(zhàn)據(jù)澳門本地生產(chǎn)總值的93.6%。而在第三產(chǎn)業(yè)中。博彩業(yè)又佔(zhàn)據(jù)絕對優(yōu)勢。從就業(yè)人數(shù)來看同樣能反映這個問題。至2012年底，澳門就業(yè)總?cè)藬?shù)為30.25萬人。其中娛樂博彩業(yè)的職工人數(shù)就達(dá)8.95萬人，佔(zhàn)就業(yè)總數(shù)的29.5%。如果算上與博彩產(chǎn)業(yè)相關(guān)的附屬產(chǎn)業(yè)，廣義博彩業(yè)的比重就將更加驚人。這樣一種比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被經(jīng)濟(jì)繁榮的表面現(xiàn)象所掩蓋，並沒有引起人們真正的高度重視；而近年來關(guān)於經(jīng)濟(jì)適度多元化的努力，也見效甚微。

究其原因，可能是多方面的，但實(shí)用主義的管理理念和不合理的分配製度是維持並強(qiáng)化現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要原因。儘管人們承認(rèn)博彩業(yè)盲目發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，但澳門特區(qū)政府財(cái)政收入的主體來自博彩業(yè)稅收的事實(shí)勝於雄辯。2012年底澳門特區(qū)立法會通過的2013年度政府財(cái)政預(yù)算案表明，在下一年度財(cái)政預(yù)算的1348億保守收入總額中，博彩業(yè)特別稅高達(dá)924億元，佔(zhàn)總收入的68.6%。澳門政府和澳門人能夠離開博彩業(yè)嗎？博彩業(yè)從業(yè)人員的優(yōu)厚待遇也是這一行業(yè)長盛不衰的誘因之一。2012年度澳門特區(qū)就業(yè)人員月工資額的中位數(shù)為11300澳門元，但不同行業(yè)之間的差距甚大，其中最低的製造業(yè)只有7500元，而文娛博彩業(yè)竟高達(dá)14500元，後者幾乎是前者的兩倍。利益驅(qū)動不僅加深了貧富不均的社會矛盾，而且助長了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象長期存在。

由此延伸出的事關(guān)民眾福祉的另一癥結(jié)：住房問題。爲(wèi)了幫助澳門民眾“安居樂業(yè)”，近年來特區(qū)政府想方設(shè)法，在多方面不斷努力，公屋建設(shè)社屋申請等頗有成效。一年來“澳人澳地”又成為熱點(diǎn)。崔世安特首在4月25日立法會答問大會上表示，“‘澳人澳地屬新概念，正在研究中，政府的理解是在有限的土地資源中，劃出部份實(shí)施‘澳人澳地”。這裡已經(jīng)明確肯定了“澳人澳地”政策。殊不知早有學(xué)者指出，一方面，照顧澳門居民優(yōu)惠得到住房的政策應(yīng)當(dāng)肯定，但“澳人澳地”的提法值得商榷，因?yàn)閷Α鞍娜恕迸c“澳地”的概念界定有違反基本法之嫌；另一方面，照顧澳門居民的住房政策屬於解決民生問題，與發(fā)展房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為性質(zhì)不同，不宜混為一談。特首是否考慮過這些問題呢？

眾所周知，澳門回歸以來博彩業(yè)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)穩(wěn)定得益於中央政府的扶持。澳門不能躺在中央的鼎力扶持和政策優(yōu)惠的溫床上永遠(yuǎn)做美夢。最近一段時間，黨和國家新一屆領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)諄諄告誡澳門要“居安思危”，要“未雨綢繆”，澳門政府和澳門民眾都要樹立憂患意識，不僅有近憂，還要有遠(yuǎn)慮。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力爬過一道道坡、越過一道道坎，力爭在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級。