金雪濤　潘苗

摘要：公共財政投入是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。對2005—2010年我國31個省、市、自治區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的隨機效應模型（RE）計量分析結(jié)果顯示：各類文化事業(yè)費支出對文化產(chǎn)業(yè)增加值都有顯著影響，但貢獻度差異很大。造成這一結(jié)果的原因在于我國文化產(chǎn)業(yè)公共財政投入的結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)在總量結(jié)構(gòu)不均衡、項目結(jié)構(gòu)不均衡和區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡三方面。要從優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新公共財政投入模式和建立有效評價機制等方面提高文化產(chǎn)業(yè)公共財政投入的績效。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；公共財政；績效；對策選擇

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）06-0076-05

一、引言

以知識經(jīng)濟為特征的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合豐富的創(chuàng)意、深度的智力投入和廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，給各國的國民經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的推進作用。據(jù)統(tǒng)計，美國文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占GDP總量的18%～25%，400家最富有的美國公司中，有72家是文化企業(yè)；在英國，文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的年產(chǎn)值為600億英鎊，占GDP的4%；2009年我國北京、上海、廣東、湖南、云南等發(fā)展較快的省市，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過5%。

文化產(chǎn)品與服務是具有顯著私人物品特征的經(jīng)營性文化，也是具有顯著公共物品（準公共物品）特征的非經(jīng)營性文化。無論是公共文化還是經(jīng)營性文化，公共財政投入都是其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，各國政府也非常重視公共財政對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。本文以我國對文化產(chǎn)業(yè)的公共財政投入為研究對象，通過計量分析判斷我國文化產(chǎn)業(yè)增加值與文化事業(yè)費中的基本支出、項目支出、經(jīng)營支出等項目之間的關(guān)系，明確各類文化產(chǎn)業(yè)公共財政投入對文化產(chǎn)業(yè)增長的貢獻。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)公共財政投入現(xiàn)狀

《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺，標志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為我國的國家戰(zhàn)略。近年來，我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢，文化的社會效益和經(jīng)濟效益均得到了顯著提升。2011年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達到13 479億元，占GDP的2.85%左右；文化事業(yè)總投入達392.62億元，比上一年增長21.49%①。

文化事業(yè)費、財政專項撥款、財政轉(zhuǎn)移支付等是我國對文化領(lǐng)域的公共財政投入，其中，文化事業(yè)費是最主要的投入。我國文化事業(yè)費是指各級文化行政主管部門和各文化企事業(yè)單位在報告期內(nèi)實際收到的本級財政撥款（或財政補貼）②。2011年我國文化事業(yè)費支出為392.62億元，比2006年增長了2倍多，2006—2011年，文化事業(yè)費平均增長率保持在20%左右的較高水平。但與財政收入和財政支出的增長率相比，近三年來文化事業(yè)費支出的增長率相對較低，詳細數(shù)據(jù)見表1。

三、文化產(chǎn)業(yè)公共財政投入的績效分析

（一）模型及數(shù)據(jù)說明

本文以文化產(chǎn)業(yè)增加值為被解釋變量，以文化事業(yè)費的基本支出、項目支出、經(jīng)營支出和文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)以及勞動投入（文化、體育、娛樂業(yè)的就業(yè)人員）作為解釋變量③，在我國各省市文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)服從Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)思想基礎(chǔ)上建立如下模型：

選取《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》（2005—2010年）和《中國統(tǒng)計年鑒》（2005—2010年）中我國31個省、市、自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，形成面板數(shù)據(jù)，時間序列數(shù)為6年，截面數(shù)是31，樣本容量為186個。表2給出了解釋變量與被解釋變量的描述性統(tǒng)計。

從標準差項可以看到：各地區(qū)每年的文化產(chǎn)業(yè)增加值和文化事業(yè)費的各項支出的標準差都很大，說明各地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)增加值差異性很大，并且對文化產(chǎn)業(yè)公共財政投入的差異性也很大，各地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一樣；文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員標準差相對很小，表明各地區(qū)這一指標的差異性相對較小。

（二）計量分析

我們選取的數(shù)據(jù)覆蓋6年，數(shù)據(jù)時間維度較小，并且解釋變量中不包含被解釋變量的滯后項，所以只能使用靜態(tài)的短面板數(shù)據(jù)進行估計?；旌螼LS模型、固定效應模型（panel data modal with fixed-effects，F(xiàn)E）和隨機效應模型（panel data model with random-effects，RE）是可供使用的三種模型。按照檢驗順序，我們要利用F檢驗、再利用LM檢驗、最后利用豪斯曼檢驗來決定使用哪一種類型的模型。統(tǒng)計檢驗使用的軟件是Stata11.0，結(jié)果如表3：

通過檢驗可知隨機效應模型是最優(yōu)模型。下文對模型進行序列相關(guān)性檢驗。檢驗結(jié)果如表4：

從檢驗結(jié)果可以看出，無論是單邊檢驗還是雙邊檢驗，檢驗結(jié)果的P值都小于1%，因此拒絕原假設(shè)（模型不存在序列相關(guān)性），可以判定模型存在序列相關(guān)性，需要對模型進行修正。由于選用的是隨機效應模型，為了消除可能存在的異方差性和序列相關(guān)性對回歸結(jié)果的影響，我們采用可行的廣義最小二乘法（FGLS）對模型分別進行修正，最終結(jié)果如表5。

從回歸結(jié)果可以看出，模型經(jīng)過修正后的回歸結(jié)果有了明顯的變化。由于前面已經(jīng)檢驗出模型存在序列相關(guān)性，因此如果選用RE模型3就不太合理。比較可知，對模型修正序列相關(guān)性和異方差性后的結(jié)果相對最優(yōu)，即RE模型4相對最優(yōu)，可以得出回歸方程為：

ln（zjz）it=1.828 9+0.752 0ln（jbzc）it+0.095 6ln（xmzc）it+0.049 5ln（jyzc）it+0.064 2ln（gdzc）it+0.035 6ln（jyry）it

（三）研究結(jié)論

根據(jù)計量分析結(jié)果，可以得到以下結(jié)論：

1. 各類文化公共事業(yè)費支出對文化產(chǎn)業(yè)增加值都有顯著性影響。從各個參數(shù)的t檢驗結(jié)果可以看到，在5%的顯著性水平下，基本支出、項目支出和經(jīng)營支出對文化產(chǎn)業(yè)增加值都有顯著性影響，相比較而言，固定資產(chǎn)和就業(yè)人員對文化產(chǎn)業(yè)增加值的促進作用并不明顯。

2. 各類文化公共事業(yè)費項目對文化產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻度差異大?；局С龅墓烙媴?shù)為0.752，項目支出的估計參數(shù)為0.095 6，經(jīng)營支出的估計參數(shù)為0.049 5。在我國的公共文化事業(yè)費支出中，基本支出對于文化產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻要遠遠大于其它類型的文化事業(yè)費項目。這進一步說明我國文化事業(yè)費的使用還主要集中在行政管理工作方面，而非項目投入及項目運營。

四、我國文化產(chǎn)業(yè)公共財政投入的結(jié)構(gòu)性問題分析

我們認為這樣的結(jié)果源于我國文化產(chǎn)業(yè)公共財政投入的各類結(jié)構(gòu)失衡，具體包括：

（一）總量結(jié)構(gòu)不均衡

雖然“十一五”期間我國文化事業(yè)費的總量增長顯著，但從總量結(jié)構(gòu)來看，“十一五”期間的文化事業(yè)費占財政支出比重是改革開放以來較低的一個時期。在“九五”時期，我國文化事業(yè)費占財政支出的比重在0.45%左右，“十五”時期，這一數(shù)值大幅回落到0.39%，“十一五”期間，文化事業(yè)費用占財政總支出的比重為0.385 6%④。

文化事業(yè)費占財政總支出的比重小將直接導致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。與其他公共財政投入的橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)的公共事業(yè)費占財政支出的比重要小于我國教育事業(yè)費和科學事業(yè)費在財政支出中的占比（見圖1）。比如，2011年，這一數(shù)值為1.73%，僅相當于科學事業(yè)費支出比重的一半，是教育事業(yè)費支出的11.46%⑤。

（二）項目結(jié)構(gòu)不均衡

表6中的數(shù)據(jù)表明，我國文化產(chǎn)業(yè)的公共事業(yè)費支出中，基本支出占比最大，其次是項目支出，經(jīng)營支出占比最小。這說明文化產(chǎn)業(yè)的公共財政投入大部分用于日常工作，對基本建設(shè)項目的投入不大，同時也說明我國文化產(chǎn)業(yè)中的行政事業(yè)機構(gòu)規(guī)模較大，促進效率提升的分類改革需要進一步深化。近年來這一狀況有所改善，基本支出所占比重從2004年的72.76%下降到2009年的56.86%，項目支出所占的比重則從2004年的16.09%提高到2009年的37.97%。但依據(jù)計量分析的結(jié)果，在其他條件不變的情況下，項目支出每增加100%，文化產(chǎn)業(yè)增加值僅會增加9.56%[1]。項目結(jié)構(gòu)不均衡是導致公共財政投入效果差異的主要原因。

（三）區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡

近年來，我國不同地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)公共財政投入差距依然顯著。2004年，我國文化公共財政投入最高的省份是廣東?。?42 981萬元），最低的省份是海南省（28 904萬元），兩者相差15.33倍；2009年，我國文化公共財政投入最高的省份仍是廣東省（111.50億元），最低的省份是寧夏回族自治區(qū)（9.03億元），兩者相差12.35倍[2]。盡管國家文化事業(yè)費的投入進一步向西部地區(qū)傾斜，但西部地區(qū)文化事業(yè)費在全國的比重遠小于中東部地區(qū)，以2011年為例，西部地區(qū)文化事業(yè)費投入108.8億元，占全國文化事業(yè)費的27.7%，中東部地區(qū)則以283.8億元的投入占82.3%。從城鄉(xiāng)差別來看，近年來我國公共財政對城市地區(qū)文化投入要遠高于對農(nóng)村地區(qū)的投入，二者之比基本保持在2.5左右。這表明，農(nóng)村和西部地區(qū)在公共文化建設(shè)方面處于明顯的弱勢。

五、對策建議

（一）進一步轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)

在文化領(lǐng)域，為提高公共財政投入的效果與效率，首先要改變財政職能，從原來管辦一體化逐漸向管辦分離轉(zhuǎn)變。社會中大部分文化產(chǎn)品需要由市場來提供，政府主要采用宏觀調(diào)控的方式發(fā)揮其管理職能。即使是在“市場失靈”的公共文化產(chǎn)品與服務的提供方面，政府也不再是直接的生產(chǎn)者，而是以資金提供和供給者的角色，通過市場化途徑逐步從“養(yǎng)文化單位”為主向“買文化服務”為主轉(zhuǎn)變，以刺激各類文化生產(chǎn)企業(yè)的積極性，繁榮文化產(chǎn)業(yè)[3]。

從文中各種結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國文化產(chǎn)業(yè)整體還處于不成熟的階段，為了優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，可以從以下幾方面入手：一要通過轉(zhuǎn)移支付的方式，采取對農(nóng)村和中西部地區(qū)適當傾斜的政策，促進文化服務均等化。西部經(jīng)濟發(fā)展落后和農(nóng)村地區(qū)財力較弱，通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度填補“文化惠民工程”、“公益性文化”等政策對文化建設(shè)資金所產(chǎn)生的缺失[4]。二要加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，集中資金加強重點扶持與配套，同時要提升現(xiàn)有文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，以實現(xiàn)文化事業(yè)費中項目支出和固定資產(chǎn)支出的投入彈性和乘數(shù)效應。三要加大公共財政投入對于技術(shù)創(chuàng)新和應用的專項扶持、對于復合型文化人才培養(yǎng)的專項扶持，培養(yǎng)更多的了解國內(nèi)外文化事業(yè)和文化市場、具備通用經(jīng)管類知識和專項技能的人才，提高人力資源投入要素對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用。

（二）發(fā)揮公共財政的杠桿作用，創(chuàng)新公共財政投入模式

一般而言，政府的財政投入是為了彌補市場失靈，提供有效的公共文化。伴隨理論與實踐創(chuàng)新，公共文化服務也可以由政府、營利機構(gòu)、非營利機構(gòu)等聯(lián)合供給，并且文化市場需求的多樣性也要求多元化的供給主體與之相適應。

創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)公共財政投入的方式涉及文化產(chǎn)品服務的政府供給、市場供給和混合供給的三個層面。在政府供給模式中，要改變政府作為資金提供者、公共物品生產(chǎn)者和提供者的三位一體的角色，更多地通過政府購買及授權(quán)委托等方式來保證公共財政投入的效率。在市場供給模式中，政府可以通過稅收優(yōu)惠、文化產(chǎn)業(yè)基金扶持等方式引導、激勵民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)[5]。在混合供給模式中，基于公私伙伴關(guān)系（PPP，Public-Private-Partner）的特許經(jīng)營模式，對于大型基礎(chǔ)設(shè)施和重要的、具有公共屬性的項目非常適用。比如所有權(quán)歸政府所有，投資由政府和項目發(fā)起人（民營資本/社會公益組織）共同承擔，在給定期限內(nèi)項目運作和收益權(quán)歸項目發(fā)起人的大型文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]。又比如，政府管理部門與社會組織簽訂協(xié)議，約定在一定期限內(nèi)（通常3-5年）由社會組織提供服務，政府管理部門依然對這些文化設(shè)施的管理和維護承擔全部的責任并為固定資產(chǎn)籌資、提供流動資金等，并以管理費的方式向社會組織提供日常運營所需的經(jīng)費，管理費一般依賴于某些績效指標的考核來發(fā)放。

（三）建立有效評價機制，提高公共財政投入的效率

公共財政在文化領(lǐng)域分類投入使用的目的是為了充分發(fā)揮政府和市場的雙重優(yōu)勢，以避免各自的“失靈”。但對公共財政的使用并非不考慮效率和效果，所以為了提高公共財政投入的效率，要建立合理有效的評價機制[7]。這首先要求建立職能科學、合理和機構(gòu)統(tǒng)一、精干的文化宏觀管理和資金監(jiān)管機構(gòu)，制定文化產(chǎn)業(yè)的投入績效考評指標體系和實施辦法；其次要求對于公共財政投入績效的評價，構(gòu)建反映“經(jīng)濟績效”和“社會績效”的二維評價體系，并做到按期評價；再次，對于財政專項資金的使用要做到全程評估考核，真正做到專項資金向有利于壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、有利于推動產(chǎn)業(yè)鏈形成的關(guān)鍵項目傾斜，向融資困難的創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，并充分反映項目實施前后的投入產(chǎn)出情況；最后，要實現(xiàn)公共財政投入程序的監(jiān)督機制，政府可采用公開招標、競爭性談判或委托第三方機構(gòu)等方式進行文化產(chǎn)品與服務提供者的評價和選擇。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：文化部及國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)。

②文化事業(yè)費不含基本建設(shè)的財政撥款，不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本，也不包括文物經(jīng)費。

③文化事業(yè)費構(gòu)成包括三個項目：基本支出是保障文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作而發(fā)生的各項支出；項目支出反映文化機構(gòu)為完成本機構(gòu)特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外發(fā)生的各項支出，包括行政事業(yè)性項目支出、基本建設(shè)項目支出和其他項目支出；經(jīng)營支出是文化機構(gòu)開展專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

④根據(jù)文化部計財司的有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

⑤根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2002-2011）》中的數(shù)據(jù)計算。

參考文獻：

[1]呂志勝.公共財政投入與文化產(chǎn)業(yè)增長：影響與對策建議[J].財政研究，2012，（10）.

[2]王廣深，王金秀.我國文化事業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化分析[J].華東經(jīng)濟管理，2008，（5）.

[3]張建欣.促進我國公共文化服務體系發(fā)展的財政政策研究[J].當代經(jīng)濟，2010，（8）.

[4]張少春.公共財政與文化體制改革[J].求是，2007，（11）.

[5]呂志勝，金雪濤.基于公共財政的公共文化多元化供給模式研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2012，（12）.

[6]【美】E.S薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[7]陳志楣，馮梅，郭毅.中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2008.

責任編輯、校對：竇麗琛