[摘 要]實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，需要建立低碳生產(chǎn)與消費(fèi)體系，促進(jìn)社會(huì)行為體系由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，但行為體系的轉(zhuǎn)變不僅是消費(fèi)者自身的事，也需要企業(yè)的參與和政府的支持。從發(fā)展低碳消費(fèi)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，政府可以發(fā)揮較大的推動(dòng)作用：首先，完善的機(jī)制和制度設(shè)計(jì)是低碳消費(fèi)的政策保障；其次，政策設(shè)計(jì)要考慮政策組合和一國(guó)的制度及社會(huì)背景。結(jié)合中國(guó)所處的發(fā)展階段以及低碳消費(fèi)的發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前推動(dòng)低碳消費(fèi)的有效途徑是盡快建立促進(jìn)消費(fèi)行為改變的制度體系，通過消費(fèi)者、企業(yè)與政府之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)的相互促進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]低碳發(fā)展；低碳行為體系；低碳消費(fèi)

[中圖分類號(hào)]F061.3；F063.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）06-0054-08

[作者簡(jiǎn)介]劉長(zhǎng)松（1984—），男，河南項(xiàng)城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心助理研究員，主要從事能源、環(huán)境與氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。（北京 100038）

黨的十八大報(bào)告明確提出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式與生活方式。建立低碳消費(fèi)行為體系、向低碳消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要途徑。低碳消費(fèi)作為一種健康、文明的新型消費(fèi)模式，與當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)文明具有內(nèi)在一致性。低碳消費(fèi)將迎來快速的發(fā)展時(shí)期，但目前我國(guó)低碳消費(fèi)的研究仍較薄弱，多數(shù)研究?jī)H關(guān)注低碳消費(fèi)的具體推行措施，尤其缺乏以系統(tǒng)的制度和政策設(shè)計(jì)來促進(jìn)建立低碳行為體系。因此，本文擬從低碳消費(fèi)的視角，結(jié)合低碳消費(fèi)的各行為主體分析，通過綜合性的政策設(shè)計(jì)，試圖解決這一問題。

一、建立低碳行為體系的必要性分析

人類的高碳生產(chǎn)與消費(fèi)行為是工業(yè)化、城市化及全球化的產(chǎn)物。為了促使人類社會(huì)由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，需要一定的制度安排和政策引導(dǎo)，用以建立低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)的行為體系，從而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定微觀基礎(chǔ)。①現(xiàn)實(shí)中存在的“吉登斯悖論”②，使得任何社會(huì)個(gè)體都難以主導(dǎo)低碳社會(huì)的建構(gòu)，只有政府才因具有全局性視野、戰(zhàn)略規(guī)劃能力和強(qiáng)大的公共資源而成為低碳社會(huì)建設(shè)的推手。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能單純依靠政府推動(dòng)，還需要每個(gè)消費(fèi)者和企業(yè)都積極參與。通過設(shè)計(jì)合理的低碳發(fā)展微觀激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、家庭及社會(huì)組織等微觀行為主體自覺踐行低碳發(fā)展，是更緊迫、更基礎(chǔ)且更有挑戰(zhàn)性的工作。

當(dāng)前我國(guó)正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從生存型（包括食品和衣著類）向發(fā)展享受型（包括居住類、交通通訊類、文教、娛樂用品、醫(yī)療保健類、旅游）轉(zhuǎn)變，汽車、家用電器等日益普及，居住條件不斷改善，導(dǎo)致能源需求與碳排放大幅增加，且未來增長(zhǎng)趨勢(shì)仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。居民消費(fèi)水平與消費(fèi)模式等因素的變化已成為我國(guó)碳排放新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)勞倫斯伯克利能源實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)住宅能源消費(fèi)量將翻一番還要多。因此，建立什么樣的消費(fèi)模式，對(duì)未來中國(guó)碳排放的路徑影響較大。同時(shí)，伴隨化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的環(huán)境與大氣污染，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用也日益凸顯。當(dāng)前的資源和環(huán)境約束，已不允許中國(guó)重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家高消費(fèi)、高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化道路，因此建立低碳消費(fèi)模式、走低碳發(fā)展道路顯得十分緊迫。

我國(guó)已有的低碳政策主要是面向生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域重視不夠。雖然當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)排放比例較大，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，生產(chǎn)排放的下降趨勢(shì)是必然的。而對(duì)消費(fèi)排放來說，如果沒有合理的政策引導(dǎo)，排放就很難下降。因此，消費(fèi)因素將成為決定我國(guó)未來排放路徑的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國(guó)對(duì)消費(fèi)行為的引導(dǎo)欠缺，迫切需要建立相應(yīng)的政策體系，而低碳消費(fèi)行為本身也具有經(jīng)濟(jì)合理性。麥肯錫公司的研究結(jié)果表明，改變家庭日常消費(fèi)行為，可以以極低的成本甚至負(fù)成本快速降低二氧化碳排放。③IPCC在第四次評(píng)估報(bào)告中也明確指出，生活方式和行為方式的改變能夠?yàn)闇p緩氣候變化作出貢獻(xiàn)，消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變可促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。④

二、低碳行為體系中各行為主體分析

（一）政府

當(dāng)前我國(guó)對(duì)政府官員的績(jī)效考核過于強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，導(dǎo)致官員任期內(nèi)追求短期行為，如財(cái)政支出偏向地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且大都投向基礎(chǔ)設(shè)施、基建類領(lǐng)域，而對(duì)于生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的投入嚴(yán)重不足。以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的政績(jī)觀使我國(guó)面臨較大的能源消費(fèi)與碳排放壓力。同時(shí)，社會(huì)公眾由于缺乏參與機(jī)制、信息不對(duì)稱和缺乏專業(yè)知識(shí)，難以對(duì)企業(yè)和政府的高碳行為進(jìn)行監(jiān)督，更不用說形成有效的約束機(jī)制。為改變政府行為，必須從改變官員的評(píng)價(jià)方式入手，將低碳發(fā)展納入考評(píng)體系，建立約束官員的長(zhǎng)效機(jī)制，避免其短期行為；必須轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府投資的方向和范圍，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用；必須通過合理的城市規(guī)劃，提高城市的低碳發(fā)展水平；必須強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)的約束性作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資；必須積極引進(jìn)、推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）企業(yè)

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為受產(chǎn)業(yè)政策和碳排放管制政策的影響較大。政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，促進(jìn)低碳行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)就是常見的政策工具，政府可以通過行業(yè)準(zhǔn)入的形式拒絕高排放企業(yè)進(jìn)入。此外，政府的碳定價(jià)機(jī)制也是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要因素。建立節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，有利于碳排放征收碳稅或建立總量控制與交易體系，可以引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放；對(duì)可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于推進(jìn)企業(yè)向低碳能源轉(zhuǎn)型；通過財(cái)稅、金融政策的實(shí)施，可以為企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造提供資金支持。

（三）消費(fèi)者

家庭部門對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)不容忽視。隨著人民生活水平的不斷提高，我國(guó)部分地區(qū)人均GDP已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，人民群眾對(duì)生活水準(zhǔn)和質(zhì)量提出了更高的要求，導(dǎo)致能源消費(fèi)和碳排放迅速增加，其中以消費(fèi)和交通增長(zhǎng)最快。就消費(fèi)來說，收入和消費(fèi)習(xí)慣對(duì)碳排放影響較大，尤其是一些不合理的消費(fèi)習(xí)慣以及盲目消費(fèi)導(dǎo)致較大的能源浪費(fèi)，這個(gè)狀況亟需改變。從消費(fèi)過程來看，除了消費(fèi)者，產(chǎn)品的碳足跡、國(guó)家的消費(fèi)政策也是影響碳排放的重要因素。為此，政府可以通過制訂低碳消費(fèi)政策來約束高碳行為，同時(shí)加大低碳消費(fèi)的宣傳力度，使居民充分樹立低碳意識(shí)，主動(dòng)參加低碳行動(dòng)，從而改變能源浪費(fèi)行為。此外，政府還可以及時(shí)聽取企業(yè)和消費(fèi)者在技術(shù)革新、降低能耗和日常低碳消費(fèi)實(shí)踐方面的好意見和好建議，為低碳消費(fèi)提供技術(shù)支撐。通過大力推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)社會(huì)居民使用低碳產(chǎn)品，能夠從消費(fèi)端有效地控制溫室氣體排放。

交通排放量的大小關(guān)鍵取決于選擇何種出行方式。英國(guó)華威大學(xué)碳足跡項(xiàng)目研究組的研究結(jié)果表明，使用公共交通出行每人每公里碳排放為0.03，而使用小汽車出行每人每公里碳排放量約為0.2，兩者相差近6倍。小汽車擁有量的大幅度增長(zhǎng)，不僅使得小汽車排放的二氧化碳逐漸上升并趨于主導(dǎo)地位，同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的負(fù)外部性，如交通擁堵、噪聲污染等，對(duì)居民的健康狀況也會(huì)造成一定的威脅。從世界范圍來看，未來小汽車碳排放的增長(zhǎng)趨勢(shì)仍將持續(xù)。據(jù)世界能源組織預(yù)測(cè)，到2030年城市交通碳排放將以1.7%的年增長(zhǎng)率遞增，發(fā)展中國(guó)家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的增長(zhǎng)率將分別達(dá)到3.4%和2.2%，這個(gè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于工業(yè)、建筑等部門的排放增速，如果不進(jìn)行盡早干預(yù)，未來我國(guó)交通排放就很有可能陷入“高碳行為”的鎖定，到那時(shí)再進(jìn)行減排，不僅難度更大，而且成本更高，而“由儉入奢易，由奢入儉難”的古訓(xùn)也要求我們盡快建立低碳行為體系。在此過程中，政府的政策引導(dǎo)必不可少。政府可以對(duì)化石燃料征收碳稅，提高小汽車的使用成本，同時(shí)降低公共交通出行成本，提高公共交通的便捷度，雙管齊下地促使居民出行方式從“高碳”向“低碳”以及“零碳”方向轉(zhuǎn)變。

三、低碳消費(fèi)將各行為主體有機(jī)結(jié)合起來

國(guó)外可持續(xù)消費(fèi)、低碳消費(fèi)的概念與我國(guó)低碳消費(fèi)的內(nèi)涵基本一致。低碳消費(fèi)在國(guó)外更常見的叫法是可持續(xù)消費(fèi)（sustainable consumption）。1994年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）首次明確界定可持續(xù)消費(fèi)的概念，即在滿足民眾基本需求的基礎(chǔ)上，盡量提高資源利用率和環(huán)保材料的使用，使產(chǎn)品在其服務(wù)的生命周期里達(dá)到較少的污染排放而不危及后代的需求。英國(guó)薩里大學(xué)（University of Surrey）Tim Jackson教授在2005年對(duì)可持續(xù)消費(fèi)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，認(rèn)為消費(fèi)行為是理解社會(huì)對(duì)環(huán)境影響的關(guān)鍵。人們采取的行動(dòng)和他們的消費(fèi)選擇，通常表現(xiàn)為選擇某些類型的產(chǎn)品和服務(wù)，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生直接或間接影響，同時(shí)也對(duì)個(gè)人福利產(chǎn)生影響。①國(guó)外低碳消費(fèi)的研究主要包括兩個(gè)領(lǐng)域：一是分析、評(píng)估不同的消費(fèi)方式對(duì)資源環(huán)境與溫室氣體排放的影響（如針對(duì)德國(guó)、澳大利亞、法國(guó)等國(guó)的研究結(jié)果表明，居民生活消費(fèi)方式的選擇與溫室氣體排放高度相關(guān)），同時(shí)運(yùn)用“碳足跡”來研究某一產(chǎn)品或服務(wù)系統(tǒng)在整個(gè)生命周期內(nèi)的碳排放總量；②二是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)方式進(jìn)行研究。通常認(rèn)為，內(nèi)部（態(tài)度、價(jià)值、習(xí)慣和個(gè)人規(guī)范）和外部（制度限制和社會(huì)生活方式，經(jīng)濟(jì)和規(guī)則激勵(lì)）因素對(duì)低碳消費(fèi)的影響較大。

國(guó)外研究表明，低碳消費(fèi)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展各個(gè)方面。從制度分析的角度，面向社會(huì)目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)必須具備相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，只有與特定環(huán)境下博弈參與人的行為動(dòng)機(jī)相兼容，才能形成集體行動(dòng)。低碳消費(fèi)是各行為主體在一定的社會(huì)制度約束下的博弈過程。決定采取什么樣的消費(fèi)方式，可以解決消費(fèi)導(dǎo)致的碳排放與外部性問題。為實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)，需要建立激勵(lì)與約束機(jī)制，改變各行為主體的行動(dòng)策略，而有效的制度與政策設(shè)計(jì)不可缺少，同時(shí)還需要政府、企業(yè)與消費(fèi)者的共同努力。但低碳消費(fèi)的政策設(shè)計(jì)也面臨較大挑戰(zhàn)，這是因?yàn)椋阂环矫?，影響消費(fèi)行為的因素十分復(fù)雜；另一方面，消費(fèi)行為和生活方式存在價(jià)值判斷（value ladenness），如果對(duì)消費(fèi)行為的制度和社會(huì)背景認(rèn)識(shí)不夠，就很難設(shè)計(jì)出富有成效的政策。

企業(yè)是低碳消費(fèi)的主要參與者。企業(yè)生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品與服務(wù)，是推行低碳消費(fèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也直接影響政府與消費(fèi)者對(duì)低碳消費(fèi)的態(tài)度。政府建立財(cái)政支持等激勵(lì)性政策是保障低碳消費(fèi)持續(xù)健康發(fā)展的保障。政府通過良好的鼓勵(lì)，可以引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行低碳消費(fèi)。對(duì)于消費(fèi)者而言，要建立低碳、可持續(xù)的消費(fèi)觀，努力養(yǎng)成健康的低碳消費(fèi)習(xí)慣。消費(fèi)者具有監(jiān)督、促進(jìn)低碳消費(fèi)實(shí)施的社會(huì)義務(wù)。消費(fèi)者對(duì)企業(yè)低碳生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督并反饋相關(guān)信息，他們的意見與需求，是企業(yè)推行低碳產(chǎn)品和技術(shù)的重要來源。③

從政府和企業(yè)角度來看，需要通過政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、企業(yè)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)文化引導(dǎo)等多種機(jī)制共同協(xié)作，建立健全的法律保障體系，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)參與人員的引導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)低碳消費(fèi)的推動(dòng)，推進(jìn)居民對(duì)低碳消費(fèi)的參與，以此實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。從消費(fèi)者角度來看，需要強(qiáng)化低碳消費(fèi)的影響因素，如消費(fèi)者的低碳責(zé)任、居民的收入水平、消費(fèi)習(xí)慣等，包括從消費(fèi)者的心理方面或運(yùn)用人際行為理論來研究如何實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。推行低碳消費(fèi)模式，意味著消費(fèi)者在衣食住行等方面行為的改變，可通過影響消費(fèi)者行為的因素來改變消費(fèi)者高碳的消費(fèi)行為。消費(fèi)者的行為受到外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面因素的影響。外部因素主要包括文化、社會(huì)階層、社會(huì)群體、家庭、消費(fèi)者保護(hù)等，內(nèi)部因素則主要包括消費(fèi)者資源、需要與動(dòng)機(jī)、直覺、學(xué)習(xí)與記憶、態(tài)度、個(gè)性與生活方式等。低碳消費(fèi)模式的實(shí)現(xiàn)需要通過對(duì)這些因素施以影響，從而改變消費(fèi)者的高碳消費(fèi)模式，建立低碳消費(fèi)模式。低碳消費(fèi)模式的推進(jìn)必須要改變消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，因?yàn)橹T如社會(huì)文化、媒體、政府政策等因素會(huì)對(duì)消費(fèi)觀念產(chǎn)生重要影響。

實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)是各行為主體在以下多種因素共同作用下的結(jié)果（見表1）。（一）政策因素，包括法律法規(guī)、政策接受度及發(fā)展規(guī)劃等，這是最基本、最底層的低碳消費(fèi)實(shí)現(xiàn)因素，為其他各因素繼續(xù)發(fā)揮作用提供根本保證。（二）經(jīng)濟(jì)因素，主要包括財(cái)政支持、生產(chǎn)水平、收入水平等，這是實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（三）環(huán)境因素，包括社會(huì)文化、產(chǎn)業(yè)行情、風(fēng)俗習(xí)慣等各個(gè)方面。（四）意識(shí)因素，包括環(huán)境保護(hù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、低碳消費(fèi)意識(shí)等。在低碳消費(fèi)的實(shí)施過程中，每個(gè)行為主體都要受到以上多種因素的影響，并且隨著低碳消費(fèi)的發(fā)展，各因素的影響程度也會(huì)產(chǎn)生變化。在低碳消費(fèi)的不同發(fā)展階段，各參與主體的行為表現(xiàn)、關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)是不同的；相應(yīng)地，低碳消費(fèi)的引導(dǎo)政策和支持措施也應(yīng)該考慮到消費(fèi)階段的差異，根據(jù)各階段行為主體的內(nèi)在表現(xiàn)，有針對(duì)性地進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

政府可以通過政策工具來干預(yù)消費(fèi)行為，而消費(fèi)行為的干預(yù)可分為事前預(yù)防、事后干預(yù)和社會(huì)影響技術(shù)。事前預(yù)防包括提供低碳消費(fèi)方式建議和相關(guān)信息，開展能源消費(fèi)審計(jì)。其中，通過提供建議和相關(guān)信息可以促進(jìn)消費(fèi)者行為改變，而能源消費(fèi)審計(jì)則是一種提供更個(gè)性化信息和建議的能源節(jié)約方法，通常由能源供應(yīng)公司或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)提供，其主要思想在于向消費(fèi)者提供個(gè)性化的能源消費(fèi)信息，使消費(fèi)者考慮改變能源消費(fèi)行為，并給予針對(duì)性的低碳消費(fèi)建議。事后干預(yù)包括對(duì)低碳消費(fèi)結(jié)果進(jìn)行反饋、對(duì)低碳消費(fèi)行為進(jìn)行激勵(lì)等。社會(huì)影響技術(shù)是指發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的影響力，讓消費(fèi)者自主設(shè)定低碳消費(fèi)目標(biāo)和承諾，鼓勵(lì)他們參加環(huán)境保護(hù)組織，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的影響力。

四、國(guó)外低碳消費(fèi)政策實(shí)踐與我國(guó)低碳消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從發(fā)達(dá)國(guó)家推行低碳消費(fèi)的實(shí)踐來看，政府發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

（一）法律方面。法律先行是通常做法。英國(guó)政府通過立法征收交通擁堵費(fèi)用，并將稅收所得用于倫敦公共交通基本設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展；又于2007年通過了《氣候變化法案》，這是世界上首次運(yùn)用法律來管制二氧化碳排放。日本先后出臺(tái)了與低碳環(huán)保相關(guān)的系列法律法規(guī)，如《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《綠色采購法》、《家用電器回收法》、《廢棄物處理法》，《新能源利用的措施法實(shí)施令》等，還通過《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》和《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》等政策草案的實(shí)施，以及大力推廣家用太陽能等措施，推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼方面。英國(guó)通過財(cái)政補(bǔ)助、政策優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)居民釆用太陽能、風(fēng)能電器，對(duì)低收入家庭則通過發(fā)放補(bǔ)助金的方式，幫助他們向低碳生活消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。日本為促進(jìn)居民低碳消費(fèi)，對(duì)購買符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的商品的消費(fèi)者返還“環(huán)保積分”，所獲積分可用于兌換消費(fèi)券。

（三）信息、培訓(xùn)與輔導(dǎo)方面。英國(guó)政府通過官方網(wǎng)站提供二氧化碳在線計(jì)算器，為家庭或個(gè)人計(jì)算二氧化碳排放量，并提出針對(duì)性的指導(dǎo)建議；同時(shí)，社會(huì)社團(tuán)也提供低碳信息與知識(shí)，給家庭提出有針對(duì)性的意見，引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。

（四）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面。英國(guó)強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)降低建筑能耗問題。對(duì)于冬季取暖，一是通過法律手段規(guī)范節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；二是通過技術(shù)手段有效防止熱量散發(fā)；三是采用隔熱材料，增加保溫層，實(shí)現(xiàn)房屋節(jié)能。日本在“低碳社會(huì)”的構(gòu)建中，建立了著名的“低碳領(lǐng)跑者制度”。政府選取汽車、電器等產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域能源消耗最低的行業(yè)作為標(biāo)兵，強(qiáng)制其他企業(yè)向其看齊。目前，日本已有21種產(chǎn)品實(shí)行了此項(xiàng)制度。荷蘭政府也制定了環(huán)保標(biāo)識(shí)制度，通過《節(jié)能電器法案》規(guī)范了家庭電器的能效標(biāo)準(zhǔn)，并且制定了相關(guān)的能效標(biāo)識(shí)制度。

（五）政府率先示范方面。英國(guó)政府首先身體力行，為公眾作出榜樣，呼吁政府官員盡量購買環(huán)保汽車。日本政府也開展了類似行動(dòng)，在公共設(shè)施中大量使用新能源設(shè)備，為建筑物安裝太陽能設(shè)備，并選取節(jié)能環(huán)保車作為政府用車。

（六）政策制定方面。新西蘭低碳消費(fèi)的引導(dǎo)與扶持政策體系較為完善。首先，政府非常重視低碳消費(fèi)方式的宣傳教育，通過各種宣傳手段來提高民眾的節(jié)能環(huán)保教育，并建立節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。其次，政府建立低碳技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行碳核算。最后，政府倡議進(jìn)行碳中和，把引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變高碳生活消費(fèi)方式作為國(guó)家發(fā)展的一部分，通過各種途徑幫助他們改變消費(fèi)行為和建立低碳化的生活方式。①

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)向低碳行為轉(zhuǎn)變需要系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)，通過合理的機(jī)制和制度設(shè)計(jì)促進(jìn)行為改變，并要考慮政策組合和一國(guó)的制度及社會(huì)背景。好的政策組合一般包括以下因素：激勵(lì)結(jié)構(gòu)（稅收、補(bǔ)貼、罰款等）；提供便利條件和情境因素（回收、公共交通等）；制度背景（規(guī)則、法規(guī)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等）；社會(huì)和文化背景（社區(qū)的力量、家庭穩(wěn)定性等）；商業(yè)實(shí)踐以及消費(fèi)者和雇員的影響；幫助社區(qū)開展行動(dòng)。

目前，我國(guó)的低碳消費(fèi)剛剛起步，尚未形成低碳行為體系，其發(fā)展面臨一系列制約因素。首先，政府的政策保障與支持不足，低碳消費(fèi)缺少相關(guān)的法律支撐。政府對(duì)低碳消費(fèi)的宣傳力度不夠，傳統(tǒng)消費(fèi)觀念仍根深蒂固。低碳消費(fèi)的公共服務(wù)體系尚未建立，低碳消費(fèi)的科技研發(fā)體系、技術(shù)服務(wù)體系、資金服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。其次，消費(fèi)者自身的制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)行為能夠引導(dǎo)生產(chǎn)行為，但目前社會(huì)公眾的低碳意識(shí)薄弱，低碳知識(shí)匱乏，低碳行動(dòng)的意識(shí)有待提升。再次，低碳消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境亟需完善。低碳產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)秩序混亂，消費(fèi)者對(duì)于低碳產(chǎn)品信心不足，低碳產(chǎn)品的認(rèn)知度、市場(chǎng)接受度還不高，這對(duì)低碳產(chǎn)品的推廣極為不利。第四，從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)所處的發(fā)展階段與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，這決定了我國(guó)低碳消費(fèi)的政策要結(jié)合我國(guó)制度和社會(huì)背景，在堅(jiān)持改善就業(yè)、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上促進(jìn)低碳消費(fèi)。低碳消費(fèi)不能單獨(dú)依靠政府、企業(yè)或是消費(fèi)者的任何一方，只有這三個(gè)方面相互結(jié)合，才能有效推進(jìn)。

五、建立低碳行為體系的途徑

建立低碳行為體系，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)，需要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)消費(fèi)文化和習(xí)慣等諸多因素。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，低碳消費(fèi)的推行方式也要相應(yīng)改變。無論是對(duì)生產(chǎn)者還是消費(fèi)者來說，法律的指引與保障不可或缺。初始階段政府可以通過政策引導(dǎo)，對(duì)積極轉(zhuǎn)變行為的消費(fèi)者和企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，等逐步過渡到普遍的低碳行為后，再通過法律制度加以規(guī)范，以控制生產(chǎn)過程與消費(fèi)過程的碳排放量。

政府、企業(yè)和消費(fèi)者三大行為主體在此過程中都應(yīng)積極作為。①政府應(yīng)加強(qiáng)低碳消費(fèi)的政策引導(dǎo)，加大低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入和政策支持。企業(yè)應(yīng)提高低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，讓消費(fèi)者有較多的產(chǎn)品選擇。消費(fèi)者應(yīng)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，形成良好的消費(fèi)習(xí)慣和偏好，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。②

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，推進(jìn)低碳消費(fèi)應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)。一是需要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。需要營(yíng)造低碳消費(fèi)文化，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣，大力提倡低碳生活方式。二是需要政府、企業(yè)與消費(fèi)眾三方共同推動(dòng)低碳消費(fèi)。政府主要從政策、制度上引導(dǎo)居民低碳消費(fèi)，通過減免稅、提供財(cái)政補(bǔ)貼等影響居民的消費(fèi)行為；企業(yè)主要通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)低碳生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)等促進(jìn)低碳產(chǎn)品的社會(huì)需求；公眾則應(yīng)從衣食住行等各個(gè)方面調(diào)整消費(fèi)行為，建立低碳的生活方式。三是需要結(jié)合政策的不同特點(diǎn)，選擇適合的推動(dòng)政策，引導(dǎo)居民將低碳消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。在各種低碳消費(fèi)政策工具中，自愿參與型政策工具對(duì)低碳行為的作用最顯著，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具對(duì)居民購買綠色能源行為、住宅節(jié)能投資行為和低碳化能源使用行為也能起到很好的促進(jìn)作用。在制定引導(dǎo)低碳消費(fèi)行為的政策時(shí)，考慮不同類型的政策措施對(duì)居民行為調(diào)節(jié)效果的差異，能夠更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。③

（一）大力倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變

樹立居民低碳消費(fèi)意識(shí)是建立低碳消費(fèi)行為的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)階段粗放的增長(zhǎng)方式和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上是以不合理的消費(fèi)方式為支撐的，因此要重視消費(fèi)方式對(duì)生產(chǎn)方式的引導(dǎo)作用，積極推行低碳消費(fèi)。低碳消費(fèi)與改善民生不僅并行不悖，而且有利于提升人們的生活質(zhì)量。然而在實(shí)際生活中，不少人對(duì)低碳消費(fèi)的理論、方法、手段認(rèn)識(shí)不夠，開展低碳行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性不足。根據(jù)北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)第三方萬瑞數(shù)據(jù)公司《網(wǎng)民低碳生活調(diào)查報(bào)告》，僅有10.5%的網(wǎng)民能認(rèn)知低碳概念，絕大多數(shù)網(wǎng)民對(duì)低碳消費(fèi)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，碳標(biāo)簽制在促進(jìn)消費(fèi)者識(shí)別與采購低碳產(chǎn)品中發(fā)揮了積極作用，宣傳教育對(duì)于提高居民低碳意識(shí)非常重要。因此，政府需要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)低碳消費(fèi)的認(rèn)知，通過編制低碳行動(dòng)手冊(cè)指導(dǎo)社會(huì)公眾開展低碳行動(dòng)，為消費(fèi)者提供切實(shí)可行的行為指導(dǎo)，塑造良好的社會(huì)氛圍，切實(shí)改變奢侈性消費(fèi)等不良習(xí)慣，從而將低碳行為轉(zhuǎn)化為人們自覺的行動(dòng)。

消費(fèi)者自身也需要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，建立正確、積極向上的消費(fèi)觀。消費(fèi)觀具有一定的價(jià)值判斷，屬于社會(huì)價(jià)值的范疇。首先，政府通過宣傳教育，有助于普及低碳消費(fèi)觀念，改變社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而影響消費(fèi)者行為。其次，政府可以通過法律手段對(duì)某些消費(fèi)行為作出強(qiáng)制性規(guī)定。再次，政府可以通過引導(dǎo)性措施（如激勵(lì)措施）引導(dǎo)消費(fèi)者向低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

（二）完善低碳消費(fèi)的政策和制度保障體系

低碳消費(fèi)需要完善的政策和制度支持體系，需要政府從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

第一，制定低碳消費(fèi)的法律支撐體系。加快建立和完善與低碳生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法律體系，可以使低碳消費(fèi)有法可依。

第二，建立低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系。將低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳技術(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)考核體系，并將其作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、晉升的重要依據(jù)，以提高各級(jí)政府對(duì)低碳消費(fèi)的重視程度。

第三，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，建立市場(chǎng)化的激勵(lì)與約束機(jī)制，調(diào)整消費(fèi)行為，鼓勵(lì)和支持低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)低碳消費(fèi)方式的變革。

第四，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為低碳消費(fèi)提供良好的外部環(huán)境。需要完善相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高能源密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造低碳、合理的產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)。需要引導(dǎo)低碳化發(fā)展，形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，為低碳消費(fèi)提供保障。

第五，增加公共產(chǎn)品供給，提高能源利用效率。政府應(yīng)大力發(fā)展公共交通，加快發(fā)展快軌道交通和城際高速鐵路，大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)，限制私人交通發(fā)展，降低能源消耗和溫室氣體排放。

第六，完善與低碳消費(fèi)有關(guān)的配套制度。政府應(yīng)建立促進(jìn)低碳消費(fèi)的稅費(fèi)制度，對(duì)低碳行為進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)高碳產(chǎn)品及其消費(fèi)行為進(jìn)行懲罰，制定低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄，積極落實(shí)碳標(biāo)識(shí)與碳標(biāo)簽制度。

（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過產(chǎn)品低碳化帶動(dòng)消費(fèi)低碳化

企業(yè)是能源消耗和碳排放的主體，有可能成為消費(fèi)方式變革與碳排放管制的阻力，但同時(shí)又是低碳產(chǎn)品的提供者，是推進(jìn)低碳消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)該肩負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，自覺采用低碳、低排放技術(shù)，最大限度地提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的低碳化；應(yīng)該通過技術(shù)創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供豐富的低碳產(chǎn)品和消費(fèi)選擇；應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家的碳排放管制政策，擴(kuò)大碳排放標(biāo)識(shí)制度的運(yùn)用范圍，實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化與全面化，為低碳消費(fèi)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。只有這樣，企業(yè)才能激發(fā)低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，才有積極性生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，從而形成低碳消費(fèi)的良性循環(huán)。①

責(zé)任編輯：胡穎峰