溫東霞

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。目前，已初步形成了具有中國特色的反腐倡廉制度體系。但當(dāng)前反腐倡廉制度的執(zhí)行力相對(duì)較弱，一些反腐敗的禁令、反腐倡廉制度和法律在執(zhí)行中打了折扣，制度的作用發(fā)揮不到位。在當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)的背景下，如何維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，發(fā)揮反腐倡廉制度在保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定方面的作用，切實(shí)提高制度執(zhí)行力顯得尤為重要。

一、反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的問題及原因

（一）有的地方制度還不夠完善

制度本身存在缺陷是造成制度執(zhí)行力不高的重要原因，因?yàn)閲?yán)密的制度是制度得到有效執(zhí)行的前提，制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，針對(duì)性是否明晰，對(duì)執(zhí)行過程是否順利和執(zhí)行目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。有的制度在整體設(shè)計(jì)上，規(guī)定得比較原則，過于簡單，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性，不便于操作；有的制度脫離實(shí)際、難于操作；有的制度嚴(yán)密性不強(qiáng)，存在盲區(qū)和死角，不便落實(shí)；有的制度政出多門，甚至制度之間相互矛盾，難以落實(shí)；有的制度只“規(guī)定”無“處罰”；還有的制度主體不明、責(zé)任不清等。

（二）制度執(zhí)行還不夠主動(dòng)

制度執(zhí)行人的因素是影響反腐倡廉制度執(zhí)行力的決定性因素，因?yàn)橹贫仁怯扇藞?zhí)行、靠人遵守的。有的地方和部門把制度當(dāng)“擺設(shè)”，滿足于照抄、照轉(zhuǎn)、照搬，簡單地理解，被動(dòng)地執(zhí)行，把印發(fā)規(guī)定、開會(huì)布置等同于落實(shí)，停留于喊在嘴上、寫上紙上、貼在墻上，而未在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。有的地方和部門對(duì)反腐倡廉制度的宣傳不到位，沒有讓這些制度真正深入到領(lǐng)導(dǎo)干部的思想里，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉制度知之膚淺、知之甚少，甚至對(duì)有的制度規(guī)定是一無所知。

（三）制度監(jiān)管不夠到位

當(dāng)前，由于制度執(zhí)行情況的監(jiān)督不到位，違反制度行為的查處不嚴(yán)厲，從而導(dǎo)致有的地方和部門執(zhí)行反腐倡廉制度不嚴(yán)格、不執(zhí)行、亂執(zhí)行的問題不同程度地存在。有的搞“彈性”操作，對(duì)容易遵守的執(zhí)行緊，對(duì)難以遵守的執(zhí)行松；對(duì)有利于自己的執(zhí)行緊，對(duì)無利于自己的執(zhí)行松；合“口味”的執(zhí)行緊，不合“口味”的執(zhí)行松；要求下級(jí)、基層的執(zhí)行緊，上級(jí)、機(jī)關(guān)的執(zhí)行松；檢查時(shí)、出了問題時(shí)執(zhí)行緊，平時(shí)執(zhí)行松。有的領(lǐng)導(dǎo)干部常常將自己游離于制度之外，凌駕于制度之上；有的領(lǐng)導(dǎo)干部言在法中，行在法外，我行我素，隨意變通；有的總找各種理由把制度變個(gè)“法子”執(zhí)行，或直接繞開制度等。

二、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效對(duì)策

1.切實(shí)提高制度制定的科學(xué)性。一要注重制度的前瞻性。反腐倡廉制度的制定要根據(jù)新形勢下反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，科學(xué)分析，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使制定出的制度能把握新時(shí)期腐敗現(xiàn)象發(fā)案的規(guī)律，提出有針對(duì)性的治理措施，做到超前防范，體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的前瞻性。二要注重制度的可操作性。要立足本地區(qū)本部門本行業(yè)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)現(xiàn)狀，特別是存在的突出問題、分析根本原因和主要癥結(jié)，查找制度缺失和漏洞，研究制定解決問題的辦法措施，不能照搬照套上級(jí)或外地已有的制度。三要注重制度的系統(tǒng)性。既要注意單項(xiàng)制度的制定修訂，又要注意與其他制度協(xié)調(diào)配合；既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定；既要體現(xiàn)實(shí)體性制度建設(shè)，又要注重程序性制度建設(shè)，發(fā)揮整體效能，使反腐倡廉各項(xiàng)制度規(guī)定彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、配套完善。四要強(qiáng)化制度的科學(xué)評(píng)估。要建立起制度制定和執(zhí)行力的科學(xué)評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制，通過對(duì)制度制定、執(zhí)行情況的系統(tǒng)評(píng)估和有關(guān)案件剖析，掌握制度尤其是新頒布的制度執(zhí)行情況，為進(jìn)一步完善制度提供第一手的資料。

2.切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行的主動(dòng)性。要加大對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度教育，強(qiáng)化制度意識(shí)，增強(qiáng)黨員干部遵守制度的自覺性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律性，充分發(fā)揮執(zhí)行制度的模范作用。一是豐富教育內(nèi)容。要把制度教育作為黨員干部思想教育的重要內(nèi)容來抓。要有計(jì)劃地進(jìn)行制度教育，不僅要著眼當(dāng)前，還要立足長遠(yuǎn)地去抓制度教育。二是提高教育效果。要選準(zhǔn)教育載體，采取多形式、采取多手段進(jìn)行制度教育，使制度教育更具吸引力、說服力和感染力，達(dá)到潛移默化的作用。三是突出教育重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)制度，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)抓，靠領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做，領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際表現(xiàn)，對(duì)制度落實(shí)具有決定性影響。

3.切實(shí)維護(hù)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。一是切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在反腐倡廉制度的執(zhí)行和落實(shí)中，充分履行職責(zé)，督促制度落實(shí)。采取日常督查和專項(xiàng)督查等方式，隨時(shí)掌握制度的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。要充分發(fā)揮懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，督促各級(jí)黨組織以及紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，按照各自的職責(zé)和分工，著力抓好反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要暢通和拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)發(fā)揮人大、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，加大新聞監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督的力度，注重“網(wǎng)絡(luò)反腐”等新型監(jiān)督的研判，積極回應(yīng)熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情，探索全社會(huì)綜合監(jiān)督制度執(zhí)行的方法和途徑。二是建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)違反制度行為的追究。把能否維護(hù)、落實(shí)反腐倡廉制度，作為機(jī)關(guān)工作人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)升職的重要依據(jù)，把是否尊重制度、是否按制度辦事、是否依靠制度管理、是否善于制度創(chuàng)新，作為評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)，與干部的提拔任用掛鉤，形成一套責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干擾破壞制度行為的追究力度。明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)反腐倡廉制度中的責(zé)任，哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行力不強(qiáng)，就要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)變通制度、打擦邊球行為的追究。針對(duì)有些單位和領(lǐng)導(dǎo)在制度的執(zhí)行中，有利的執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，變通制度、打擦邊球的行為，必須把各項(xiàng)制度落實(shí)中的責(zé)任追究與落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來，防微杜漸，防患于未然。

總之，要按照習(xí)近平總書記指出的：要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。