張智慧　趙崟州

[摘 要]：防汛救災(zāi)工作是需要各個相關(guān)部門緊密配合的，只有發(fā)揮好部門間的聯(lián)動作用才能真正達到防洪抗洪的效果，最大程度保證居民的人身及財產(chǎn)安全不受損害。本文將對防汛過程中各部門總體的基本情況進行介紹，探討防汛救災(zāi)中出現(xiàn)的部門聯(lián)動問題及防汛抗洪部門聯(lián)動現(xiàn)成方法，并且對防汛救災(zāi)部門聯(lián)動機制的完善提出建議。

[關(guān)鍵詞]：防汛 救災(zāi) 部門聯(lián)動

前 言

防汛救災(zāi)是一項系統(tǒng)而連貫的工作，要想達到防洪與抗洪的目的，這不是單獨一個部門可以完成的，需要部門間的密切配合與合作。我國是一個洪災(zāi)多發(fā)的國家，每到夏天降雨集中時，很多區(qū)域都會遭遇洪澇災(zāi)害，這對于居民的人身及財產(chǎn)安全都構(gòu)成很大威脅。我國也憑借自己的力量及經(jīng)驗抵抗過多次大型的洪澇災(zāi)害，這些過往的經(jīng)歷中不斷證實，抗洪搶險是一項不容易應(yīng)付的災(zāi)害，想要達到防汛與抗汛的目的，需要各個相關(guān)部門間做好聯(lián)動工作，只有各部門緊密配合，各施其責，才能共同推進防汛救災(zāi)工作的有效落實。

一、防汛過程中各部門總體的基本情況

防汛過程中，主要需要三個部門間充分發(fā)揮各自作用，同時密切展開配合。

防汛工作的第一道屏障有賴于氣象部門及時做相關(guān)的氣象預(yù)測工作。這是整個防汛救災(zāi)工作獲取重要信息的來源，也是為后續(xù)的工作展開提供有效的理論參考依據(jù)。

針對汛情的具體情況，會組建相應(yīng)的救災(zāi)搶險隊伍，這是對災(zāi)情的控制過程，也是及時對于遭遇危險的居民的人身及財務(wù)進行搶救的過程，這是救災(zāi)的實施階段。

此外，相關(guān)部門要做充分的部署及安排，對于水庫、提防及水利樞紐要安排人員全天候輪崗值班，這是一個把守的過程，也是為了一旦發(fā)現(xiàn)異常能夠最快的做出反應(yīng)從而降低損失的途徑。

二、防汛救災(zāi)中的聯(lián)動管理

首先由項目組直接組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度有關(guān)部門開展應(yīng)急聯(lián)動處置。項目應(yīng)急聯(lián)動中心受理通過報警電話或者其他方式的報警后，應(yīng)當立即予以核實，啟動項目相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動處置專項預(yù)案，并向下轄部門機構(gòu)下達指令，組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度有關(guān)部門人員進行處置。項目可自己解決的屬于一級聯(lián)動處置。

然后，項目組受理本項目范圍內(nèi)突發(fā)防汛的報警，（中雨、大雨）由項目組直接組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度有關(guān)部門開展應(yīng)急聯(lián)動處置。持續(xù)時間較長且情況緊急的，需要臨近項目組及時提供援助。

對突發(fā)性大雨到暴雨且持續(xù)時間較長的，要立即組織實施先期應(yīng)急處置，同時上報相關(guān)領(lǐng)導，需要相關(guān)部門或者系統(tǒng)中各個部門給予支持和人員物質(zhì)支援的，應(yīng)配合做好后續(xù)應(yīng)急處置隊伍和資源的組織、調(diào)度等準備工作，可以根據(jù)現(xiàn)場處置的工作需要，開設(shè)現(xiàn)場指揮部。

三、防汛抗洪部門聯(lián)動現(xiàn)成方法

首先，氣象部門和抗洪搶險部門間要建立直接連接，對于氣象預(yù)測中的任何異樣的征兆以及災(zāi)害即將來襲的信息，氣象部門要第一時間讓防汛部門得知，并且提供全面而清晰的氣象預(yù)報情況，讓抗洪搶險部門能夠第一時間做好準備。

有了明確的信息資訊后，在采取相應(yīng)抗洪搶險措施時也應(yīng)當注意各部門間的聯(lián)動。通常架構(gòu)的抗洪搶險隊伍都是以基層民兵為主力軍，他們會第一時間奔赴現(xiàn)場。很多時候當汛情嚴重并且難以控制時，會需要其他部門人員的支援，這時候需要公安干警、武警指揮員及民兵預(yù)備役人員加入到抗洪搶險前線中來，讓隊伍得到進一步擴大。此外，抗洪搶險的物資儲備也要及時得到供應(yīng)，這是整個聯(lián)動環(huán)節(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。很多防汛站點儲備的抗汛物資通常比較單一并且數(shù)量有限，尤其是真正面臨到實際災(zāi)難時，這些物資顯然不能滿足實際需求。這時，政府作為聯(lián)動體系中的重要指揮處，要及時調(diào)動社會資源，讓相應(yīng)的廠商以最快的速度生產(chǎn)出抗洪搶險需要的物資，讓救災(zāi)工作能夠切實落實。

此外，為了能及時應(yīng)對突發(fā)事件的產(chǎn)生，防汛部門要安排專門的人員24小時輪崗值班，對于任何突發(fā)狀況要及時作出反應(yīng)，并且要加強對于水庫、堤壩等的巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題要即刻處理。防汛救災(zāi)工作是整個系統(tǒng)各部門間的聯(lián)動反應(yīng)，部門間需要默契的配合，相互支援，這樣才能取得最好的防汛抗汛效果。

四、防汛救災(zāi)部門聯(lián)動機制完善建議

1. 加強應(yīng)急管理能力建設(shè)

防汛救災(zāi)過程中要想讓各個部門間發(fā)揮良好的聯(lián)動作用，必須加強防汛抗災(zāi)統(tǒng)一管理，建設(shè)一支機制健全、管理有序、運轉(zhuǎn)高效并且程序規(guī)范的防汛救災(zāi)組織體系。在實際抗洪搶險的過程中，現(xiàn)場由于各類突發(fā)的緊急情況通常會很混亂，各部門間沒有一個統(tǒng)一管理與調(diào)度的完整體系，部門間的銜接與聯(lián)動作用得不到充分的發(fā)揮，讓需要的地方得不到及時援助，這樣的狀況會大大降低防汛救災(zāi)的效率。如果對于整個體系有一個統(tǒng)一指揮調(diào)度的組織，這樣能夠更好的將各個部門連接起來，完善部門間的聯(lián)動機制，提高抗洪搶險的效率。

2. 抗洪搶險的物質(zhì)基礎(chǔ)要有所保障

很多救災(zāi)現(xiàn)場都會出現(xiàn)救災(zāi)物資缺乏的狀況，這給防汛過程帶來很大的障礙。充足齊全的防汛救災(zāi)物資儲備是實施整個救災(zāi)過程的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是各個部門間能夠得以發(fā)揮聯(lián)動機制的保障，然而，在很多現(xiàn)場都會看到物資缺乏或者物資用盡沒有及時補充的狀況。針對這樣的現(xiàn)象，防汛物資管理部門要充分發(fā)揮自己的作用，跟蹤現(xiàn)場物資消耗情況，對于消耗量大的物資要及時補充，確保物資儲備的充足。如果庫存告急而現(xiàn)場情況又十分緊迫，要立刻聯(lián)系相關(guān)的防汛物資生產(chǎn)廠商，讓他們以最快的速度生產(chǎn)出前線所需的防汛物品，確保防汛救災(zāi)過程中物資的充足。

結(jié) 語：防汛救災(zāi)是一個聯(lián)動系統(tǒng)，過程的有效實施有賴于各個部門間充分的協(xié)調(diào)與配合，只有每個部門都各施其責，才能共同推動防汛救災(zāi)過程實施。防汛的第一個環(huán)節(jié)是天氣預(yù)測過程，這是為后續(xù)的救災(zāi)過程提供的參考信息及依據(jù)。當汛情發(fā)生時，防汛隊伍會立刻奔赴現(xiàn)場展開搶險，通常架構(gòu)的抗洪搶險隊伍都是以基層民兵為主力軍，汛情嚴重時，還會有各方面人員做補充。此外，為了能及時應(yīng)對突發(fā)事件的產(chǎn)生，防汛部門要安排專門的人員24小時輪崗值班，對于任何突發(fā)狀況要及時作出反應(yīng)。防汛救災(zāi)部門聯(lián)動機制也有待完善的地方，最主要的一點是要加強防汛抗災(zāi)統(tǒng)一管理，建設(shè)一支機制健全、管理有序、運轉(zhuǎn)高效并且程序規(guī)范的防汛救災(zāi)組織體系，這樣，才能讓防汛救災(zāi)工作發(fā)揮成效。

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