〔摘要〕 黨內(nèi)選舉科學(xué)化的政治生態(tài)環(huán)境建構(gòu)應(yīng)該從三個(gè)方面著手：推進(jìn)黨內(nèi)選舉文化創(chuàng)新，改善黨內(nèi)選舉科學(xué)化的政治文化環(huán)境；尊重黨員主體地位，培育黨內(nèi)選舉科學(xué)化的協(xié)商討論環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”的制約，營(yíng)造黨內(nèi)選舉科學(xué)化的民主監(jiān)督環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕 黨內(nèi)選舉，政治生態(tài)環(huán)境，政治文化環(huán)境，協(xié)商討論環(huán)境，民主監(jiān)督環(huán)境

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）06-0033-04

黨的十八大報(bào)告提出：要“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境”?！? 〕 （P41 ）這說明，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉的科學(xué)化發(fā)展，具有對(duì)周圍環(huán)境某些條件的“特殊需要”，受特定的政治生態(tài)環(huán)境制約，同時(shí)也通過理論、制度、文化等因素逐漸調(diào)適并改造自己賴以生存的政治生態(tài)環(huán)境。因此，黨內(nèi)選舉科學(xué)化發(fā)展需要建構(gòu)與之相適宜的政治生態(tài)環(huán)境。

從政治生態(tài)的維度看，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉科學(xué)化的政治生態(tài)環(huán)境是一個(gè)由政治文化環(huán)境、協(xié)商討論環(huán)境、民主監(jiān)督環(huán)境等動(dòng)態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的多維整體?？梢詮母纳泣h內(nèi)選舉科學(xué)化的政治文化環(huán)境、培育黨內(nèi)選舉科學(xué)化的協(xié)商討論環(huán)境、營(yíng)造黨內(nèi)選舉科學(xué)化的民主監(jiān)督環(huán)境三個(gè)方面，探討黨內(nèi)選舉科學(xué)化的政治生態(tài)環(huán)境建構(gòu)。

一、推進(jìn)黨內(nèi)選舉文化創(chuàng)新，改善黨內(nèi)選舉科學(xué)化的政治文化環(huán)境

黨內(nèi)選舉文化作為政治文化的一支，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員在參與黨內(nèi)選舉的過程中，在特定的政治生態(tài)環(huán)境下受到長(zhǎng)期流行的選舉態(tài)度、信仰和情感的影響，形成的一套對(duì)黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)選舉過程、黨內(nèi)選舉行為、黨內(nèi)選舉決策等的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)。其主要側(cè)重于精神和心理層面。

在一般意義上，黨內(nèi)選舉文化是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)政治文化的重要組成部分，對(duì)黨內(nèi)選舉科學(xué)化起著重要的推動(dòng)作用：一是黨內(nèi)選舉文化直接表征著黨內(nèi)選舉的民主程度和科學(xué)化水平；二是積極的黨內(nèi)選舉文化對(duì)分散或異質(zhì)的黨內(nèi)選舉文化因子予以整合調(diào)適；三是黨內(nèi)選舉文化貫穿于黨內(nèi)選舉始終，維系著黨內(nèi)選舉體系的存續(xù)；四是黨內(nèi)選舉文化影響著黨員對(duì)黨內(nèi)選舉的運(yùn)作。當(dāng)然，黨內(nèi)選舉文化也有優(yōu)劣之分，在優(yōu)質(zhì)黨內(nèi)選舉的政治文化環(huán)境下進(jìn)行的黨內(nèi)選舉，其科學(xué)化水平高；在劣質(zhì)黨內(nèi)選舉的政治文化環(huán)境下進(jìn)行的黨內(nèi)選舉，其科學(xué)化水平低。

必須承認(rèn)，目前中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉文化發(fā)展總體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段，與具備自由、平等、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序、理性參與等特點(diǎn)的現(xiàn)代選舉理念之間還存在較大差距。因此，必須正視黨內(nèi)選舉文化現(xiàn)狀，進(jìn)一步改善黨內(nèi)選舉科學(xué)化的政治文化環(huán)境。

第一，樹立符合國(guó)情、黨情的黨內(nèi)選舉文化核心價(jià)值理念?！懊裰髡蔚陌l(fā)展有賴于政治體系核心部分民主要素的生長(zhǎng)及向周邊的拓展” 〔2 〕 （P283 ），黨內(nèi)選舉文化建設(shè)的關(guān)鍵在于能否生成一套支配黨員思想和行動(dòng)的核心價(jià)值理念并向周邊環(huán)境輻射。當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨正處于轉(zhuǎn)型期，國(guó)內(nèi)外流行的各種文化價(jià)值觀不可避免地在黨內(nèi)傳播、競(jìng)爭(zhēng)，黨內(nèi)選舉文化的核心價(jià)值理念一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。樹立符合國(guó)情、黨情的黨內(nèi)選舉文化核心價(jià)值理念絕非是對(duì)傳統(tǒng)文化的簡(jiǎn)單拋棄和對(duì)外來文化的教條移植，必須重新審視傳統(tǒng)選舉文化，改造西方選舉文化，拋棄封建殘留，注入新鮮元素，增添進(jìn)步因子，營(yíng)造良好氛圍，從而構(gòu)建一種新型的、具有正能量的、能夠適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉政治生態(tài)環(huán)境的文化。具體講，黨內(nèi)選舉文化的核心價(jià)值理念應(yīng)承繼傳統(tǒng)文化中的寬容、節(jié)制、誠(chéng)信、妥協(xié)、非暴力等有益養(yǎng)分，選擇吸收西方平等、公正、自由、規(guī)則、法治等精髓觀念，從而體現(xiàn)思想認(rèn)同、平等共存、競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作、寬容和諧等基本精神。

第二，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員群眾黨內(nèi)選舉文化的教育培訓(xùn)。首先要在黨員群眾中培育黨內(nèi)選舉意識(shí)和選舉精神，通過各種形式和渠道，在學(xué)校、單位、社會(huì)等廣泛宣傳民主法治、自由平等、公平正義、權(quán)利責(zé)任意識(shí)、合法競(jìng)爭(zhēng)、理性參與等現(xiàn)代黨內(nèi)選舉理念，使之逐漸成為黨員群眾的一種內(nèi)心自覺和日常行為習(xí)慣。其次要在黨員群眾中開展黨內(nèi)選舉知識(shí)、技能的培訓(xùn)，使黨員群眾對(duì)黨內(nèi)選舉的基本制度、基本規(guī)則、選舉組織機(jī)構(gòu)和具體的選舉活動(dòng)逐漸了解，對(duì)“什么是黨內(nèi)選舉”、“黨內(nèi)選舉選誰”、“黨內(nèi)選舉怎么選”有比較直觀、清晰的感知和認(rèn)識(shí)。再次，要在黨員群眾中進(jìn)行黨內(nèi)選舉價(jià)值認(rèn)同的情感培訓(xùn)。在黨內(nèi)選舉實(shí)踐中，要有意識(shí)地培養(yǎng)黨員群眾對(duì)黨內(nèi)選舉的尊重、支持情感，使黨員群眾基本認(rèn)同普遍平等、自由公正、直接與間接選舉相結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)選舉、定期選舉、秘密投票的黨內(nèi)選舉原則，積極正向評(píng)價(jià)黨內(nèi)選舉的價(jià)值和實(shí)效，將大多數(shù)黨內(nèi)選舉文盲、看客培養(yǎng)為黨內(nèi)民主選舉的參與者、擁護(hù)者。

第三，注重通過黨內(nèi)選舉參與推進(jìn)黨內(nèi)選舉文化的創(chuàng)新。黨內(nèi)選舉文化的形成和創(chuàng)新在于黨內(nèi)選舉觀念與選舉參與的不斷融合。黨員平等參與黨內(nèi)選舉活動(dòng)，才能由學(xué)習(xí)黨內(nèi)選舉文化、宣講黨內(nèi)選舉文化到實(shí)踐黨內(nèi)選舉文化、創(chuàng)造黨內(nèi)選舉文化。在參與黨內(nèi)選舉中學(xué)習(xí)黨內(nèi)選舉，在黨內(nèi)選舉實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是不斷發(fā)展完善黨內(nèi)選舉文化的一條必經(jīng)之路。只有黨員切實(shí)享有知情權(quán)、表述權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，才會(huì)釋放出巨大的積極性、創(chuàng)造性，才能不斷優(yōu)化發(fā)展黨內(nèi)選舉文化的環(huán)境和氛圍。只有這種環(huán)境形成了，才能更加促進(jìn)黨內(nèi)選舉文化的繁榮發(fā)展。因此，黨員在黨內(nèi)選舉參與中，教育與參與密切互動(dòng)，“知”與“行”充分結(jié)合，才能促進(jìn)教育方式和內(nèi)容的合理完善，檢驗(yàn)黨內(nèi)選舉文化的教育成效，從而更好地推進(jìn)黨內(nèi)選舉文化的創(chuàng)新，達(dá)到建構(gòu)黨內(nèi)選舉文化的效果。

二、尊重黨員主體地位，培育黨內(nèi)選舉科學(xué)化的協(xié)商討論環(huán)境

黨員是黨內(nèi)選舉科學(xué)化的主體，是黨內(nèi)選舉科學(xué)化的主要推動(dòng)者。尊重與保障黨員的主體地位，首先就要直面目前黨內(nèi)對(duì)黨員主體地位理論上的認(rèn)知缺失和實(shí)踐上缺位的現(xiàn)實(shí)。部分基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員死死抱住“組織本位論”不變，奉行“我說你聽”、“我決定你照辦”的話語習(xí)慣模式，組織的意圖和領(lǐng)導(dǎo)的講話就是圣旨，一錘定音。黨員尤其是普通黨員“有話不能說，有話不可說，有話不敢說”，即使說了也得不到組織和領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有在組織和領(lǐng)導(dǎo)面前集體失語，保持沉默。這樣一來，普通黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都不能形成正確的黨員主體意識(shí)，無法做到民主協(xié)商、平等交流，不利于培育黨內(nèi)選舉科學(xué)化所必需的溝通與理解、包容與合作精神和集體責(zé)任感，也無益于發(fā)展黨內(nèi)選舉科學(xué)化的民主協(xié)商環(huán)境。

尊重與保障黨員主體地位，培育黨內(nèi)選舉科學(xué)化的協(xié)商討論環(huán)境，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

第一，加強(qiáng)黨員主體理論研究，在全黨形成尊重黨員主體地位的共識(shí)。加強(qiáng)黨員主體理論研究，當(dāng)務(wù)之急要針對(duì)在黨員主體問題上的種種思想障礙，解放思想，提高認(rèn)識(shí)。首先，要尊奉和弘揚(yáng)黨員主體價(jià)值理論；其次，要對(duì)黨內(nèi)生活中長(zhǎng)期漠視黨員主體價(jià)值進(jìn)行深刻理論反思；再次，對(duì)現(xiàn)實(shí)中種種有悖于尊重黨員主體地位的觀點(diǎn)進(jìn)行理論駁斥；最后，對(duì)以確立黨員主體地位為核心的發(fā)展黨內(nèi)選舉的理論疾呼。總之，要緊緊圍繞黨員作為黨內(nèi)選舉科學(xué)化建設(shè)主體的中心點(diǎn)，研究黨員在黨內(nèi)選舉科學(xué)化建設(shè)中的地位、作用等；研究如何發(fā)揮黨員在黨內(nèi)選舉科學(xué)化建設(shè)中的主觀能動(dòng)性；研究黨員主體如何在民主、公正、平等的黨內(nèi)選舉氛圍里探求選舉規(guī)律、學(xué)習(xí)選舉常識(shí)、提高選舉技能，努力營(yíng)造黨內(nèi)選舉中不同意見民主協(xié)商討論的環(huán)境。

第二，加強(qiáng)黨員主體意識(shí)教育，提高黨員主體素質(zhì)。意識(shí)是最影響人的行為的深層次因素，也是最難改變的因素，主體意識(shí)的覺醒和強(qiáng)化是提高黨員主體素質(zhì)的前提。因此，要加強(qiáng)黨員的主體意識(shí)教育，向黨員“灌輸”主體意識(shí)。黨員的主體意識(shí)要靠教育“灌輸”才能得到強(qiáng)化，只有這樣，黨員在主體意識(shí)方面的創(chuàng)造性才能被激活，黨員的主體素質(zhì)才能提高。黨員主體素質(zhì)的提高關(guān)鍵在于黨員擁有獨(dú)立進(jìn)行意識(shí)表達(dá)和行為的能力，對(duì)于政治參與充滿著興趣和責(zé)任心?！懊總€(gè)人或任一人，當(dāng)他有能力并且習(xí)慣于維護(hù)自己的權(quán)利和利益時(shí)，他的這些權(quán)利和利益才不會(huì)被人忽視?！?〔3 〕 （P60 ）因此，要“以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，抓緊抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程” 〔4 〕。對(duì)于思想文化水平較低的普通黨員，要著力加強(qiáng)他們的黨員主體意識(shí)教育力度，培養(yǎng)他們的政治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)及政治參與意識(shí)，為普通黨員主體素質(zhì)的提升奠定能力基礎(chǔ)；對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要消除“官本位”意識(shí)、“組織本位”和“義務(wù)至上”意識(shí)的影響，重點(diǎn)培養(yǎng)他們的平等意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。馬克思曾經(jīng)指出：“任何一個(gè)存在物只有當(dāng)它用自己的雙腳站立的時(shí)候，才認(rèn)為自己是獨(dú)立的，而且只有當(dāng)它依靠自己而存在的時(shí)候，它才是用自己的雙腳站立的?！?〔5 〕 （P129 ）作為黨內(nèi)選舉科學(xué)化建設(shè)主體的黨員，只有當(dāng)他們真正意識(shí)到自己是黨內(nèi)選舉的主人，能夠自由自覺地參與和處理黨內(nèi)選舉事務(wù)的時(shí)候，他們才擁有了黨員的主體性本質(zhì)特征。

第三，切實(shí)保障黨員在黨內(nèi)選舉中的民主權(quán)利，拓展黨員發(fā)揮主體作用的渠道。尊重黨員主體地位，必須把保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置。黨員在黨內(nèi)選舉中的民主權(quán)利是黨章和黨內(nèi)選舉法規(guī)所規(guī)定的黨員的權(quán)利和權(quán)益，主要包括黨員對(duì)黨內(nèi)選舉的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、討論權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán)等。黨員民主權(quán)利的充分行使是黨員在黨內(nèi)主體地位的標(biāo)志，也是黨員在黨內(nèi)選舉中發(fā)揮主體作用的表現(xiàn)。因此，要保障黨員的民主權(quán)利就必須拓展黨員發(fā)揮主體作用的渠道。首先要?jiǎng)?chuàng)造更多的機(jī)會(huì)讓黨員了解黨內(nèi)選舉、參與黨內(nèi)選舉、親身體驗(yàn)黨內(nèi)選舉，使黨員發(fā)揮其主體作用有目標(biāo)、有責(zé)任、有空間。其次要建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的黨員與組織溝通交流平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體收集黨員對(duì)黨內(nèi)選舉的意見和建議，使黨員充分表達(dá)個(gè)人意愿。同時(shí)也可以促進(jìn)黨員與黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的平等交流與了解，增強(qiáng)普通黨員對(duì)黨內(nèi)選舉的話語權(quán)。再次要建立城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員信息服務(wù)系統(tǒng)，使黨員無論流動(dòng)到哪里都能夠與當(dāng)?shù)攸h組織取得聯(lián)系，當(dāng)?shù)攸h組織不僅要完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策，對(duì)表現(xiàn)突出的黨員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，而且要對(duì)黨員的權(quán)利和實(shí)際利益需求予以回應(yīng)，使黨員感受到黨組織對(duì)自己人生價(jià)值的尊重，對(duì)自己個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的意義。

三、加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”的制約，營(yíng)造黨內(nèi)選舉科學(xué)化的民主監(jiān)督環(huán)境

“一把手”是對(duì)各級(jí)黨委書記的一種通俗稱謂。但這個(gè)稱謂里面包含有豐富的內(nèi)涵，它反映了書記個(gè)人在黨委內(nèi)具有特殊的身份和地位，甚至擁有不受限制的特權(quán)。 “一把手”的角色地位具有如下特征：“一是在相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位，二是在領(lǐng)導(dǎo)班子中有最高決策權(quán)，三是有支配同一領(lǐng)導(dǎo)班子中其他人的權(quán)力，四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及整體權(quán)力負(fù)總責(zé)?！?〔6 〕 （P108-109 ）這說明在現(xiàn)實(shí)生活中黨內(nèi)“一把手”的權(quán)力是非常大的，如果“一把手”對(duì)手中的權(quán)力毫無節(jié)制地濫用，就會(huì)出現(xiàn)“決策一言堂”、“權(quán)力一把抓”、“用人一句話”、“花錢一支筆”、“言論一個(gè)音”、“上任亂燒一把火”的腐敗現(xiàn)象，俗稱“一把手現(xiàn)象”。黨內(nèi)“一把手現(xiàn)象”具有極強(qiáng)的社會(huì)危害性和傳染性，“輕則帶壞一個(gè)班子，重則敗壞一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)和一個(gè)地區(qū)，乃至毒化社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象、黨群關(guān)系和干群關(guān)系”?！? 〕 （P520-521 ）

在當(dāng)前的干部任用體制中，黨內(nèi)各級(jí)“一把手”都是通過黨內(nèi)選舉程序選舉產(chǎn)生的。盡管黨內(nèi)選舉制度對(duì)黨內(nèi)各級(jí)“一把手”候選人從資格限定、考察、醞釀、推薦等環(huán)節(jié)上進(jìn)行了完整的程序規(guī)定，但候選人選舉或選任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)生方式?jīng)Q定權(quán)始終掌握在上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中。由于黨內(nèi)“一把手”對(duì)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)總責(zé)，“一把手”自然在黨委常委會(huì)中擁有全面的權(quán)力并直接掌控權(quán)力，民間有一種說法：在黨委中“一把手是說一不二，二把手是說二不一，三把手是說三道四，五把手、六把手是只記不說”。這形象地說明了在黨委內(nèi)一切權(quán)力集中于作為書記的“一把手”。“一把手”掌握的權(quán)力愈大，投其所好的人愈多，能夠監(jiān)督和敢于監(jiān)督的人愈少。

黨內(nèi)“一把手”直接影響著各地黨內(nèi)選舉的發(fā)展走向。下級(jí)要通過黨內(nèi)選舉的形式升遷至少是保住職位，必須獲得上級(jí)的提名推薦，如果上級(jí)黨內(nèi)“一把手”和主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政道德素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有全局意識(shí)，則能帶動(dòng)當(dāng)?shù)攸h內(nèi)選舉科學(xué)化發(fā)展。反之，則會(huì)給黨內(nèi)選舉科學(xué)化發(fā)展設(shè)置障礙，不僅在黨內(nèi)干部的醞釀、推薦提名、干部考察、投票等選舉程序上制造混亂，而且消解了普通黨員群眾對(duì)黨內(nèi)選舉的心理認(rèn)同，在黨與普通群眾之間設(shè)置了難以消弭的信任鴻溝?；诖?，必須加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”的制約，營(yíng)造黨內(nèi)選舉科學(xué)化的民主監(jiān)督環(huán)境。

第一，彰顯黨委全委會(huì)的決策作用，弱化黨內(nèi)“一把手”的權(quán)力影響?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“黨的各級(jí)委員會(huì)按照集體決定、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制?！秉h委全委會(huì)，是一個(gè)介于黨的代表大會(huì)和黨委常委會(huì)之間的平衡效率和風(fēng)險(xiǎn)的決策機(jī)構(gòu)。在對(duì)黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)干部候選人進(jìn)行醞釀協(xié)商討論時(shí)，實(shí)行黨委全委會(huì)票決制是一個(gè)有效消除“一把手現(xiàn)象” 的決策方式。在黨委全委會(huì)票決和集體協(xié)商這樣的決策機(jī)制下，盡管黨內(nèi)“一把手”個(gè)人的不當(dāng)影響力不會(huì)完全消除，但與書記辦公會(huì)和常委會(huì)這樣人數(shù)較少的小規(guī)模決策團(tuán)體相比，全委會(huì)的適中規(guī)模和政治風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)知因素使得“一把手”個(gè)人施加不當(dāng)影響力所支付的時(shí)間成本、精神成本、風(fēng)險(xiǎn)成本都會(huì)顯著增加，致使黨內(nèi)“一把手”不敢、不能輕易施加不當(dāng)權(quán)力。這樣一來，在黨委全委會(huì)無記名票決制的制度保障下，黨內(nèi)“一把手”的權(quán)力影響所造成的負(fù)面效應(yīng)可降到最低限度。

第二，實(shí)行權(quán)力運(yùn)作公開，增加群眾參與。黨內(nèi)“一把手”權(quán)力濫用及失控的一個(gè)重要原因，就是“一把手”的權(quán)力在封閉的空間里隱秘運(yùn)行。因此，在黨內(nèi)選舉科學(xué)化進(jìn)程中，各級(jí)黨組織要在一定范圍內(nèi)公開涉及黨內(nèi)選舉中“一把手”權(quán)力行使的內(nèi)容、程序、形式等，嚴(yán)防“一把手”打著保守組織機(jī)密和維護(hù)個(gè)人隱私權(quán)利的旗號(hào)，蓄意隱瞞那些應(yīng)依法公開的信息內(nèi)容，為賄選、操縱黨內(nèi)選舉、權(quán)力尋租等不合法行為留下生存空間。在黨內(nèi)“一把手”候選人提名推薦中，要進(jìn)一步積極創(chuàng)造有效的群眾參與形式，不斷增加黨員群眾的發(fā)言權(quán)，使候選人提名真正體現(xiàn)“群眾公認(rèn)”原則；在對(duì)黨內(nèi)“一把手”候選人的組織考察中，要拓寬范圍，隨機(jī)抽取不同層面的對(duì)象，重點(diǎn)從人民群眾滿意度上得出對(duì)“一把手”選用的客觀依據(jù)；在對(duì)已經(jīng)任用的黨內(nèi)“一把手”民主評(píng)議上，要把民意測(cè)評(píng)和道德測(cè)評(píng)滿意度作為主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾已有強(qiáng)烈反映并經(jīng)上級(jí)黨組織和紀(jì)委調(diào)查核實(shí)存在明顯違紀(jì)違法行為的“一把手”，應(yīng)采取果斷措施，依法懲治、大膽處理，以防止其權(quán)力的進(jìn)一步失控。

第三，強(qiáng)化黨內(nèi)“一把手”責(zé)任約束機(jī)制，完善責(zé)任約束手段。強(qiáng)化責(zé)任約束機(jī)制是保證黨內(nèi)“一把手”對(duì)民眾的要求做出快速反應(yīng)并承擔(dān)責(zé)任的基本手段。為此，要健全黨委會(huì)、常委會(huì)、黨內(nèi)“一把手”對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)的制度體系，建立和完善責(zé)任追究制度、引咎辭職制度、撤換制度等，從價(jià)值上、法規(guī)上肯定和保障這些制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。有了這些責(zé)任約束制度體系的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，就有了黨內(nèi)“一把手”及其班子履行職責(zé)的自覺性和責(zé)任心。為制約黨內(nèi)“一把手”在黨內(nèi)選舉中的權(quán)力運(yùn)行，重點(diǎn)是把各級(jí)黨內(nèi)“一把手”在黨內(nèi)選舉中的權(quán)力與執(zhí)行力是否統(tǒng)一作為調(diào)查問責(zé)的主要內(nèi)容，考察其是否嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，完善并認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)干部選拔任用中包括推薦、考察、用人失察失誤等方面的責(zé)任追究制。如果黨內(nèi)“一把手”在任職期間行為不規(guī)范，對(duì)本部門、本單位反腐倡廉建設(shè)漠不關(guān)心、組織不力、措施不當(dāng)，以至于發(fā)生重大責(zé)任事故的，都要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。輕則通報(bào)批評(píng)、黨內(nèi)警告，重則應(yīng)當(dāng)實(shí)行引咎辭職制度，甚至撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)、移送司法機(jī)關(guān)。

第四，強(qiáng)化黨內(nèi)“一把手”的角色美德，把“德”作為首要授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。角色美德是基于一定的倫理精神調(diào)整角色之間以及角色與社會(huì)整體之間的利益關(guān)系的行為規(guī)范的總和。〔8 〕黨內(nèi)“一把手”的角色美德是作為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的倫理觀念和道德操守，應(yīng)包括政治道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等。在一般意義上，黨內(nèi)“一把手”角色美德應(yīng)包括敬業(yè)、公正、廉潔、民主、自律、責(zé)任、協(xié)作、寬容等。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”敬業(yè)、公正、廉潔、自律、協(xié)作等為主要內(nèi)容的個(gè)人道德品行的考察。尤其要“注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德” 〔9 〕，切實(shí)把黨內(nèi)干部的角色美德作為選拔任用“黨內(nèi)一把手”的首要參照依據(jù)，以“德”加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“一把手”權(quán)力的制約，保證“黨內(nèi)一把手”權(quán)力的正確行使，從而為營(yíng)造黨內(nèi)選舉科學(xué)化的民主監(jiān)督環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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