譚建

〔摘要〕 把握執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系需重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力的特點(diǎn)對黨群關(guān)系的影響，這包括權(quán)力擴(kuò)張侵犯性的影響，權(quán)力超越突破性的影響，權(quán)力運(yùn)行封閉性、隱蔽性和神秘性的影響；執(zhí)政黨政治代理制治理國家對黨群關(guān)系的影響，這包括政治代理人難以監(jiān)督，政治代理人績效難以評價，政治代理制難以充分實(shí)現(xiàn)；政黨功能的實(shí)現(xiàn)對黨群關(guān)系的影響，這包括政治參與直接影響執(zhí)政黨與群眾關(guān)系，政黨的利益表達(dá)與利益整合功能對黨群關(guān)系至關(guān)重要，政黨政治錄用及政治社會化功能的發(fā)揮有利于促進(jìn)黨群關(guān)系良性互動；社會主體多元及利益訴求多樣對黨群關(guān)系的影響，這包括隨著歷史演變對共產(chǎn)黨高度認(rèn)同的群眾已自然更替，階層分化導(dǎo)致群眾對黨的權(quán)威認(rèn)同度趨向分散，群眾對黨的要求發(fā)生了深刻變化。

〔關(guān)鍵詞〕 執(zhí)政黨，黨群關(guān)系，公共權(quán)力，政治代理制，政黨功能

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）06-0028-05

黨群關(guān)系，既是政黨政治理論的基本研究范疇，更是政黨政治實(shí)踐中攸關(guān)政黨生死存亡的根本問題。密切聯(lián)系人民群眾是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)、政治優(yōu)勢和成功經(jīng)驗(yàn)。這一傳統(tǒng)、作風(fēng)、優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)是特定時空條件下契合中國共產(chǎn)黨與群眾二者特點(diǎn)、要求而形成的時代結(jié)果。當(dāng)前，完成兩大歷史方位轉(zhuǎn)變的中國共產(chǎn)黨，能否始終保持、傳承、鞏固這一歷史傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)、政治優(yōu)勢和成功經(jīng)驗(yàn)，不但是一個理論問題，更是一個現(xiàn)實(shí)實(shí)踐課題。也就是說，中國共產(chǎn)黨與群眾保持密切聯(lián)系的理論應(yīng)然，以及群眾對中國共產(chǎn)黨原有的歷史認(rèn)同和情感基礎(chǔ)，能否必然轉(zhuǎn)化為執(zhí)政條件下中國共產(chǎn)黨與群眾保持密切聯(lián)系的實(shí)然，值得深入研究思考。因此，判斷當(dāng)前中國共產(chǎn)黨黨群關(guān)系，不但要從中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、宗旨出發(fā)，還必須將其放在執(zhí)政條件下研究，著重考察作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨掌握公共權(quán)力、以政治代理制治理國家、實(shí)現(xiàn)政黨功能與作用、民眾對執(zhí)政黨內(nèi)在要求變化等因素對黨群關(guān)系的影響。

一、執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力的特點(diǎn)對黨群關(guān)系的影響

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與未執(zhí)政前最大的區(qū)別就在于掌握了公共權(quán)力。權(quán)力在手，會對黨群關(guān)系造成不同于以往的影響。實(shí)際上，我們早已認(rèn)識到這個問題。在實(shí)現(xiàn)全國執(zhí)政之初，鄧小平就指出，“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了?！?〔1 〕 （ P221 ）江澤民、胡錦濤同志也多次談到執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾?？梢哉f，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人是比較清醒的，認(rèn)識到執(zhí)政可能會帶來的問題，認(rèn)識到權(quán)力在手既可以更好地服務(wù)于群眾，也可能會因?yàn)E用權(quán)力而脫離群眾。因此，執(zhí)政后黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人多次闡明領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立正確的權(quán)力觀，“作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而絕不能用來為自己謀私利，要始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)?！?〔2 〕 （P642 ）但領(lǐng)袖們的清醒和告誡、無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和宗旨并沒有能阻止權(quán)力對黨群關(guān)系的損害。因此，為解決這一問題，必須首先明確權(quán)力的特性，明確權(quán)力可能給黨群關(guān)系帶來的危害，只有如此，方能真正解決執(zhí)政黨由于權(quán)力在手而帶來的消極影響。

執(zhí)政后，我們黨無論是黨內(nèi)權(quán)力還是黨通過法律程序輸送到國家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力，都因黨的執(zhí)政地位而具有了一般公共權(quán)力的特征。而公共權(quán)力具有“兩重性”特征，一方面可以使我們黨用手中掌握的資源，更好地為人民服務(wù)。另一方面，公共權(quán)力是一種“凌駕于社會之上的力量”，它在客觀上使得權(quán)力尋租、權(quán)力招租成為可能，從而損害黨群關(guān)系。這是公共權(quán)力及權(quán)力運(yùn)行中固有本性弊端的表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是權(quán)力擴(kuò)張侵犯性的影響。權(quán)力具有占有性和可獲利性，這些特性使權(quán)力在運(yùn)作過程中能給掌權(quán)者帶來地位、名譽(yù)和各種利益，對掌權(quán)者具有本能的自發(fā)的誘惑作用，容易導(dǎo)致一些意志不堅(jiān)定和有名利思想的人，利用自己掌握的權(quán)力謀取私利，使權(quán)力發(fā)生異化，侵害社會公共利益和他人利益，損害黨群關(guān)系。損害力度的大小與掌權(quán)者的權(quán)力大小成正比，與權(quán)力受監(jiān)督制約的力度成反比。

二是權(quán)力超越突破性的影響。由于權(quán)力具有擴(kuò)張性和不平等性的特點(diǎn)，也就是說權(quán)力會尋找最大的使用邊際，直至遇到不可逾越的障礙。這就決定了一些掌權(quán)者為謀取私利，會利用權(quán)力的此種特點(diǎn)實(shí)施權(quán)力的超越和突破，一方面是突破權(quán)力職責(zé)界限范圍，越界用權(quán)，侵害其他權(quán)力；另一方面是突破權(quán)力自身的合理界限，無視黨紀(jì)國法，無視政策規(guī)定，執(zhí)政行事唯利是圖。這便形成了黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的失序甚至違法。這種失序或違法同樣會損害執(zhí)政黨與群眾之間的關(guān)系。

三是權(quán)力運(yùn)行封閉性、隱蔽性和神秘性的影響。權(quán)力本身具有專斷和封閉的傾向，而權(quán)力壟斷或者權(quán)力高度集中則會進(jìn)一步加劇這種傾向。公共權(quán)力在制度比較完善的情況下，其流動和運(yùn)行都要受到嚴(yán)格的程序和規(guī)則的限制，因而基本上可以控制在合理的范圍之內(nèi)。但如果在制度廢馳或社會轉(zhuǎn)型情況下，權(quán)力的擴(kuò)張性得不到適度的控制，權(quán)力不正當(dāng)?shù)馗缮媸袌鰴C(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用的現(xiàn)象就會經(jīng)常發(fā)生，使得經(jīng)濟(jì)生活的不確定性、不平衡性、不公正性等進(jìn)一步擴(kuò)大到社會、政治等領(lǐng)域。在這種情況下，掌權(quán)者很容易受到各種挑戰(zhàn)和掣肘，許多政策制定及執(zhí)行就會引發(fā)或者加劇社會矛盾，從而損害黨群關(guān)系。

從上述論述中可以看出，成為執(zhí)政黨，掌握了公共權(quán)力，當(dāng)然擁有了更好服務(wù)于群眾的條件，但并不意味著肯定會做到這一點(diǎn)。尤其是執(zhí)政后黨處在權(quán)力的中心，具有支配社會資源的優(yōu)勢，“政黨”對“民眾”的依賴性就更容易被淡忘。如果權(quán)力不能為民所用，出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，執(zhí)政黨與群眾的關(guān)系非但無法密切，反而會加速疏離，甚而對立。這從不同時期關(guān)于黨群關(guān)系狀態(tài)的描述中就可以清晰地看到。我們既曾用“魚水關(guān)系”、“血肉聯(lián)系”、“親人關(guān)系”等詞語來形容黨群密切聯(lián)系的狀態(tài)，也曾用“油水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”等描述來警告黨群之間可能或已出現(xiàn)的矛盾和問題。因此，從執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力的視角看，密切黨群關(guān)系，關(guān)鍵就在于要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，合法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)，切實(shí)做到“權(quán)為民所用”。

二、執(zhí)政黨政治代理制治理國家對黨群關(guān)系的影響

隨著人類社會發(fā)展和權(quán)力活動的演進(jìn)，社會公共權(quán)力大都以委托代理的方式運(yùn)行。即現(xiàn)代政黨政治國家多是以政治代理制的形式來統(tǒng)治的。從政治代理的視角來看，民眾與執(zhí)政黨之間的關(guān)系可看作是委托——代理關(guān)系。馬克思主義國家學(xué)說也認(rèn)為，國家的主權(quán)屬于人民，執(zhí)政者是受人民的委托來掌管權(quán)力的，必須按照人民的意志來行使權(quán)力。因此，民眾與無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的關(guān)系同樣是委托——代理關(guān)系。就我們國家而言，在國家層面，國家權(quán)力是以委托代理的方式運(yùn)行的，我們實(shí)行的是人民代表大會制（所謂人民代表大會制，就是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督）；在政黨層面，黨內(nèi)權(quán)力也是以委托代理的方式運(yùn)行（普通黨員選舉產(chǎn)生各級黨代表，黨代表選舉產(chǎn)生黨的各級委員會，委員會選舉產(chǎn)生黨的常務(wù)委員會）。既然是委托——代理關(guān)系，那么這種關(guān)系運(yùn)行順暢，則執(zhí)政黨與民眾關(guān)系和諧密切；這種關(guān)系運(yùn)行不暢，則執(zhí)政黨與民眾關(guān)系疏離對立。因此，要密切黨群關(guān)系就必須保證這種委托代理關(guān)系得以真實(shí)、順暢實(shí)現(xiàn)。但這種委托代理關(guān)系由于政治代理制自身存在的弊端而運(yùn)行不暢，從而極大影響黨群關(guān)系。其主要弊端表現(xiàn)在：

一是政治代理人難以監(jiān)督。以委托代理形式運(yùn)行的權(quán)力，由于權(quán)力委托者與代理者分離，委托者為了實(shí)現(xiàn)委托目的，防范政治代理人的不良行為，切實(shí)維護(hù)自己的利益，就必須從法規(guī)制度上授予政治委托人對其代理人進(jìn)行監(jiān)督和控制的權(quán)力（利）及其實(shí)施途徑。實(shí)現(xiàn)這個目的，需要兩個條件：一是委托人能夠掌握有關(guān)政治代理人本身以及客觀環(huán)境的完全信息。否則，即使有這個“權(quán)”也沒這個“能”；二是這些信息足夠廉價，甚至信息成本為零。否則，即使在智能上能夠掌握某方面的充足信息，也可能因不合乎成本核算而作罷?？陀^地說，政治信息成本不僅不為零，而且有可能比其他類信息更難獲取、成本更高。一般來講，在開放、民主程度較高的國家及政黨組織中，普通民眾或黨員獲取公共信息所要付出的成本比在封閉、集權(quán)的組織中的同種行為成本要低得多。反過來，低廉的信息成本又會促進(jìn)政治的公開化、民主化?，F(xiàn)實(shí)中，雖然我們的人民民主、黨內(nèi)民主有了較大發(fā)展，但距離實(shí)現(xiàn)這兩個條件仍有較大差距。因此，從理論上講，我們選舉出的各級人大代表、黨代表及任命的各級官員，都應(yīng)切實(shí)維護(hù)委托人（民眾或普通黨員）的利益，實(shí)現(xiàn)委托人的委托目的，但由于存在監(jiān)督不力的情況，其偏離委托目的，損害民眾利益的濫權(quán)行為也難以完全避免，最終會損害執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系。

二是政治代理人績效難以評價。一般情況下，政治委托人只能觀測到政治代理人的行為結(jié)果，即我們通常所說的績效或功績。因此，為達(dá)到委托目的，政治委托人一般采取通過設(shè)計一個激勵機(jī)制以誘使政治代理人從自身利益出發(fā)選擇對政治委托人最有利的行動。這樣，政績就成為政治委托人不僅用來決定是否繼續(xù)委任某政治代理人，而且作為衡量政治代理人才干的標(biāo)準(zhǔn)和決定其職位升降的依據(jù)。然而，對政績的考核評價卻存在以下障礙：由于公共服務(wù)行為在大多數(shù)情況下表現(xiàn)出集體勞動的性質(zhì)，其客觀環(huán)境又具有不確定性，再加之服務(wù)對象的特定性，很難制定一個標(biāo)準(zhǔn)用以量化政治代理人功績的大小。具體負(fù)責(zé)評價的個體政治委托人也往往憑個人直覺、私人感情，或許更多的是看某個政治代理人在自己最為關(guān)注的某方面表現(xiàn)得如何，對政治代理人的好壞做出判斷。如果這種判斷出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致“選非其人”、“用非其人”現(xiàn)象的出現(xiàn)，久而久之，人民群眾就會對黨的干部政策、甚至對執(zhí)政黨自身產(chǎn)生質(zhì)疑乃至強(qiáng)烈不信任情緒。這同樣會損害執(zhí)政黨與群眾之間的關(guān)系。

三是政治代理制難以充分實(shí)現(xiàn)。為充分發(fā)揮政治代理制的作用，真正實(shí)現(xiàn)政治委托人的意志，要有三點(diǎn)保證：首先要有一個可供政治委托人鑒別政治代理人的機(jī)制；其次，要切實(shí)保障政治委托人委托權(quán)的自由行使；再次，要有一個充分競爭的政治代理人市場，不能搞提前“過濾”。這實(shí)際上是需要黨和國家有一個較為完善的干部評價機(jī)制、干部選拔任用機(jī)制、黨內(nèi)民主選舉機(jī)制。但這些條件目前我們并不完全具備。因此，在現(xiàn)有條件下，這種政治代理制運(yùn)行未必順暢，民眾意志也未必得以真正實(shí)現(xiàn)。這也意味著執(zhí)政黨與民眾之間的關(guān)系出現(xiàn)了裂痕。

從上述論述可以看出，實(shí)行政治代理制是社會發(fā)展、權(quán)力活動演進(jìn)、治理現(xiàn)代國家的需要，我們實(shí)行的人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度，具有巨大的優(yōu)越性。但要把這種巨大的優(yōu)越性真正完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，還必須消除政治代理制自身存在的弊端，只有這樣，才能切實(shí)密切執(zhí)政黨與群眾之間的關(guān)系。

三、政黨功能的實(shí)現(xiàn)對黨群關(guān)系的影響

政黨政治理論認(rèn)為，現(xiàn)代政黨具有政治參與、利益表達(dá)、利益整合、政治錄用及政治社會化的功能。這些功能的發(fā)揮會直接影響到執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系。

一是政治參與直接影響執(zhí)政黨與群眾關(guān)系。政黨政治是民主政治的產(chǎn)物，民主政治的實(shí)質(zhì)是參與政治。只有通過良好的政治溝通和政治參與，才能保證政治系統(tǒng)的開放性，進(jìn)而保證政治系統(tǒng)的穩(wěn)定與成功。因?yàn)?，一方面擴(kuò)大政治參與有助于維護(hù)黨執(zhí)掌權(quán)力的合法性。我們黨一直宣揚(yáng)并秉承權(quán)力來源于人民的信念和宗旨，因此，民眾參與選舉、參與決策、參與社會管理、參與監(jiān)督，既是維護(hù)憲法賦予民眾不可剝奪之權(quán)利的題中應(yīng)有之意，也是增強(qiáng)執(zhí)政黨權(quán)力來源合法性的有力途徑。另一方面，擴(kuò)大政治參與有利于把不同利益群體納入到現(xiàn)有政治體制內(nèi)消化，有利于增進(jìn)人民群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同感，有利于促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧，最終有利于黨的長期執(zhí)政。鄧小平早就深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，曾指出：“實(shí)際上群眾參與的事情，即使有的搞錯了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實(shí)行命令主義，搞對了群眾也不滿意?！?〔1 〕 （P271 ）

二是政黨的利益表達(dá)與利益整合功能對黨群關(guān)系至關(guān)重要。政黨要密切與民眾的關(guān)系，必須履行利益表達(dá)和利益整合功能。因?yàn)槔骊P(guān)系在本質(zhì)上是人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系的反映，利益關(guān)系是社會關(guān)系的核心，是一切社會政治生活的原點(diǎn)。正確、有效的利益代表和整合，是政黨與群眾形成合作、和諧、密切關(guān)系的核心問題。當(dāng)前，中國社會利益主體多元化，利益取向和利益實(shí)現(xiàn)形式日益多樣化，社會多元利益的矛盾、沖突和博弈，已成為執(zhí)政黨與民眾關(guān)系緊張、激化甚至對立的重要原因。因此，密切黨群關(guān)系就必須正確實(shí)現(xiàn)政黨表達(dá)與整合民眾利益的功能。要做到這一點(diǎn)，必須首先判斷什么是群眾真正的利益，要弄清哪些“是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要” 〔3 〕 （P1013 ）。其次，要進(jìn)行正確的利益整合。只有政黨能夠在分散的、無序的、大量的、甚至彼此沖突的個體利益之上，進(jìn)行正確地整合和代表公共利益，始終強(qiáng)調(diào)最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的，才能真正建立執(zhí)政黨與民眾關(guān)系和諧的利益基礎(chǔ)。這是因?yàn)椋叭嗣袢罕姷恼w利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系。但是最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局” 〔4 〕 （P279-280 ）。最后，政黨表達(dá)與整合民眾利益必須與時俱進(jìn)，動態(tài)發(fā)展。這是因?yàn)?，“我們的事業(yè)在發(fā)展，社會在進(jìn)步，人民群眾的利益需求也在發(fā)展。實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護(hù)群眾的利益，是一個動態(tài)的不斷發(fā)展的過程。我們要細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準(zhǔn)確地反映群眾利益，使我們的工作更好地、更有力地體現(xiàn)群眾的利益?！?〔5 〕 （P404-405 ）

三是政黨政治錄用及政治社會化功能的發(fā)揮有利于促進(jìn)黨群關(guān)系良性互動。所謂政治錄用就是政黨不但能夠源源不斷地將社會中新產(chǎn)生的精英群體納入到自己的政黨體系中去，使之成為政黨體制的維護(hù)力量，而且在需要的時候可以將黨內(nèi)成員推薦給民眾，并為民眾所接納選舉到一定的崗位上去。政治錄用功能的發(fā)揮越有效，政黨及政治體制的彈性及容納度就越好，就越具有生機(jī)和活力，政黨與民眾的關(guān)系也越協(xié)調(diào)和密切。所謂政治社會化，就是執(zhí)政黨利用掌握的宣傳機(jī)器對民眾進(jìn)行政治教育使之普遍認(rèn)可現(xiàn)行政治制度的過程。這個過程包括既對現(xiàn)有政治權(quán)力存在的合法性對民眾進(jìn)行教育和灌輸，同時又努力把這種合法性的闡釋變成民眾所接受的社會理想、價值和道德，形成一種社會凝聚力。顯而易見，政治社會化本身就是一個整合社會，促進(jìn)執(zhí)政黨與民眾緊密聯(lián)系的過程。執(zhí)政黨越能實(shí)現(xiàn)其政治社會化功能，就越能贏得民眾支持，就越能穩(wěn)固執(zhí)政地位。

從上述論述可以看出，從執(zhí)政黨政黨功能發(fā)揮視角來看，黨群關(guān)系是利益訴求與利益滿足關(guān)系，執(zhí)政黨愈能充分有效發(fā)揮政黨功能，愈能滿足群眾的利益要求，就愈能建立密切的黨群關(guān)系。

四、社會主體多元及利益訴求多樣對黨群關(guān)系的影響

政黨與其他社會集團(tuán)不同，政黨是代表一定階級、階層或集團(tuán)的根本利益，由其中一部分最積極的分子組成，為奪取、鞏固、保持政權(quán)而結(jié)成的社會集團(tuán)。因此，政黨的一端與社會、民眾相連接，因?yàn)檎h的生存和發(fā)展，必須得到相當(dāng)部分民眾的支持；另一端與國家、政府、權(quán)力相連接，因?yàn)檎h存在的價值就在于能夠掌握公共權(quán)力。也就是說，政黨是將國家機(jī)構(gòu)與公民社會聯(lián)系起來的特殊機(jī)制，而這種機(jī)制的具體化就表現(xiàn)在政黨與民眾的關(guān)系上。

政黨一端連著國家權(quán)力，另外一端連著民眾。作為一端的權(quán)力機(jī)構(gòu)及政黨自身功能影響著執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，作為另外一端的民眾的變化同樣也會影響執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系。民眾的變化主要表現(xiàn)在以下方面：

一是隨著歷史演變對共產(chǎn)黨高度認(rèn)同的群眾已自然更替。隨著我們黨執(zhí)政時間的延長，與黨休戚與共、同心同德，對黨抱有強(qiáng)烈情感，自覺認(rèn)同黨的執(zhí)政地位的人群已自然更替。當(dāng)前，群眾對我們黨的認(rèn)可和支持，已經(jīng)由單純的感情認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ硇驼J(rèn)同和利益認(rèn)同，對黨的感激之情、感恩之心，已逐漸為公民意識、主人翁意識所取代。這種變化是社會發(fā)展的必然，也是政治社會化的必然。面對這種變化，執(zhí)政黨要繼續(xù)密切黨群關(guān)系，就必須根據(jù)群眾觀念的變化適時作出調(diào)整，努力在群眾的監(jiān)督批評中把各項(xiàng)工作做好，努力通過取得新的功績建立起群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同和支持。

二是階層分化導(dǎo)致群眾對黨的權(quán)威認(rèn)同度趨向分散。今天的群眾，既不是黨領(lǐng)導(dǎo)革命時的民眾，也不是計劃經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)時期的民眾，群眾出現(xiàn)了明顯的階層分化。群眾再也不是由根本利益一致的工農(nóng)兩大階級組成，而是由諸多現(xiàn)實(shí)利益有很大差異的不同階層組成，民眾形成了多元化的主體。如工人階級分化為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人等不同的社會階層；農(nóng)民階級分化為新興富裕農(nóng)民階層、貧困弱勢農(nóng)民群體及大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工階層；除此之外，我國還出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。民眾社會階層的這種巨大變化，使得貧富差距不斷拉大、社會價值觀念不斷分化、利益訴求的內(nèi)容方式差異巨大，這就使不同主體的民眾之間產(chǎn)生了諸多問題，也使執(zhí)政黨滿足不同群體利益訴求更為艱難，協(xié)調(diào)利益更為復(fù)雜，密切關(guān)系也更為艱巨，因而也造成群眾對執(zhí)政黨認(rèn)同度有所下降。

三是群眾對黨的要求發(fā)生了深刻變化。在民主革命時期，面對深重的社會危機(jī)與民族危亡，救亡圖存、民族復(fù)興是廣大人民群眾和中國共產(chǎn)黨的共同強(qiáng)烈要求，二者目標(biāo)的一致奠定了當(dāng)時黨群關(guān)系密切的根本基礎(chǔ)。在黨成為執(zhí)政黨后，特別是在進(jìn)入社會主義社會后，黨群關(guān)系的基礎(chǔ)發(fā)生了變化，由共同對外變?yōu)閺V大群眾開始對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提出各種利益訴求。早在20世紀(jì)50年代，這一情況就已經(jīng)出現(xiàn)了。今天，這一特點(diǎn)就更為突出。執(zhí)政黨面臨的利益訴求越來越多，民眾也把出現(xiàn)的利益矛盾直接歸咎于執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府頭上。此外，相較從前，隨著全球化、信息化、民主化潮流對我國的影響加大，群眾思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、多變性和差異性也進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾的政治參與意識與能力大大增強(qiáng)，主動要求介入國家政治生活、參與國家和社會事務(wù)管理的愿望越來越迫切。這些都增加了執(zhí)政黨與民眾保持密切關(guān)系的難度。

綜上所述，判斷黨群關(guān)系，既要關(guān)注共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨等無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)在特質(zhì)、理論根據(jù)及歷史積淀，更要關(guān)注中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌公共權(quán)力、努力實(shí)現(xiàn)政黨功能及應(yīng)對多元主體、多樣訴求的現(xiàn)實(shí)。只有綜合考慮以上因素，才能得出黨群關(guān)系的狀態(tài)及改進(jìn)舉措。執(zhí)政黨愈能保持無產(chǎn)階級政黨特性，愈能規(guī)范行使公共權(quán)力，愈能充分有效發(fā)揮政黨功能，民眾愈能充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，執(zhí)政黨與民眾愈能建立起一致與和諧的密切關(guān)系。反之，執(zhí)政黨與民眾關(guān)系就會走向沖突、震蕩甚至對立。

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