張春續(xù)

似乎國(guó)人不愛讀書已成“共識(shí)”，到了必須要立法才能解決的地步。但事實(shí)果真如此嗎？閱讀立法能有效地改善國(guó)人的閱讀情況嗎？

“不讀書”已成世界問題

中國(guó)人不愛讀書尤甚

1、不讀書和很少讀書的人在各國(guó)都不少見，中國(guó)的情況更不樂觀。

根據(jù)中國(guó)新聞出版研究院在今年4月發(fā)布的《中國(guó)第十次國(guó)民閱讀調(diào)查》結(jié)果，2012年，中國(guó)18歲至70周歲的國(guó)民其圖書閱讀率為54.9%（閱讀率，一般是指經(jīng)常有閱讀行為的國(guó)民在全體國(guó)民中所占的比例）。也就是說，在中國(guó)有4成多的人很少閱讀。同樣的調(diào)查，來自《國(guó)際出版藍(lán)皮書》的統(tǒng)計(jì)顯示，即便是在出版業(yè)發(fā)展比較成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有大概4成以上人不讀或很少讀書。

從數(shù)量上看。2012年，中國(guó)人均紙質(zhì)圖書的閱讀量為4.39本。而來自聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)顯示，北歐國(guó)家國(guó)民每年讀書24本左右，幾乎是中國(guó)的6倍。美國(guó)人年均閱讀7本書，韓國(guó)人11本，日本、法國(guó)國(guó)民每年讀書數(shù)量在8.4本左右，新加坡5本，中國(guó)的國(guó)民人均讀書數(shù)甚至還落后于泰國(guó)的5本。即便算上電子書，數(shù)據(jù)仍然不樂觀。算上電子書，中國(guó)去年年齡在18歲至70歲的中國(guó)人平均讀了6.7本書，而來自皮尤（Pew）調(diào)查顯示，若包括電子書，2012年美國(guó)人平均讀了10.5本書。

再看種類，美國(guó)整個(gè)圖書市場(chǎng)銷售的圖書，40%是虛構(gòu)類的小說。法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)的情況也同樣，圖書35%到38%都是小說類。中國(guó)的情況也類似。

可見，全球都面臨“閱讀和學(xué)習(xí)”問題，為了應(yīng)對(duì)，聯(lián)合國(guó)教科文組織甚至還把每年的4月23日定為“世界閱讀日”。而中國(guó)人的讀書情況雖然不如傳言中的那么差，但仍和不少國(guó)家存在差距。

值得注意的是

中國(guó)人對(duì)閱讀資源的浪費(fèi)也是世界少有的

1、中國(guó)是出版大國(guó)，出版圖書的種類數(shù)量都是世界第一，但庫(kù)存量也冠絕全球。

2012年，中國(guó)出版的圖書達(dá)到了414005種，冊(cè)數(shù)為79.25億冊(cè)，超越了美國(guó)一倍多。位居世界第一。但與此同時(shí)，中國(guó)也是圖書庫(kù)存量最大的國(guó)家，以售價(jià)計(jì)算，目前有884.05億元的圖書積壓在倉(cāng)庫(kù)之中。根據(jù)上海新聞出版局印刷管理處2012年對(duì)全國(guó)40家出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，相當(dāng)數(shù)量的出版單位存銷比達(dá)到了驚人的8∶2。大于3年的庫(kù)存書占總庫(kù)存的比例在某些出版社竟可以達(dá)到72%。

2、一方面中國(guó)的公共圖書館資源奇缺，但同時(shí)藏書的流通率卻很低。

根據(jù)文化部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，全國(guó)共有縣級(jí)以上獨(dú)立建制的公共圖書館3076個(gè)；全國(guó)公共圖書館總藏量有7.89億冊(cè)（件），人均擁有公共圖書館藏書0.58冊(cè)。截至2011年底，我國(guó)平均每44萬人才擁有一所公共圖書館，平均每3201平方公里才擁有一所公共圖書館。而在美國(guó)，每1.3萬人就擁有一家公共圖書館，英國(guó)和加拿大每1萬人左右就擁有一家公共圖書館，在德國(guó)，這個(gè)數(shù)字是每6600人一家，奧地利4000人，瑞士3000人。

但相較于奇缺的圖書館資源，利用這些資源的人卻更少。全國(guó)公共圖書館持證讀者人數(shù)只有582萬，僅占全國(guó)總?cè)丝诘?.47%。而中國(guó)公共圖書館平均每?jī)?cè)藏書年流通僅為0.4次。這些數(shù)字都是美英日等國(guó)家的十幾分之一。

總結(jié)來看，面對(duì)繁榮的出版業(yè)和現(xiàn)有的公共閱讀資源，今天的中國(guó)人可以稱得上是“有書也不看”的典型。

有書不看和對(duì)自身閱讀狀況不滿

在中國(guó)并存

1、超過五成的國(guó)人認(rèn)為自己讀書少，近23%的人對(duì)自己的閱讀狀況不滿意。

在2012年進(jìn)行的《中國(guó)第十次國(guó)民閱讀調(diào)查》中，國(guó)民對(duì)個(gè)人閱讀量評(píng)價(jià)這一項(xiàng)，只有1.3%的國(guó)民認(rèn)為自己的閱讀量很多，7.1%的國(guó)民認(rèn)為自己的閱讀量比較多，有38.5%的國(guó)民認(rèn)為自己的閱讀量一般，53.1%的國(guó)民認(rèn)為自己的閱讀量很少或比較少。而對(duì)于個(gè)人總體閱讀情況，有19.1%的國(guó)民表示滿意，有22.8%的國(guó)民表示不滿意，而其他人則表示一般，希望改善。

可見，中國(guó)人對(duì)自身的讀書情況的認(rèn)知是存在矛盾的。

2、是什么導(dǎo)致了國(guó)人對(duì)讀書這種矛盾的心態(tài)？

在之前的專題《從書香節(jié)看國(guó)人讀書》中曾分析過為何國(guó)人不愛讀書，并大致將其歸納為三種原因：一是沒時(shí)間讀書，二是讀書沒意思，三是讀書不值得。而這種矛盾的心態(tài)的根本也在于此，具體來看：

“沒時(shí)間讀書”說：新華網(wǎng)曾做過調(diào)查問卷，結(jié)果讓人啼笑皆非，不讀書的網(wǎng)友們的理由幾乎就是：書我是想讀的，但是我很忙，沒有時(shí)間。確實(shí)，中國(guó)人相對(duì)來說的確“更忙”。在今年5月，首次發(fā)布的《中國(guó)國(guó)民休閑狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)人用于休閑的時(shí)間僅3.156個(gè)小時(shí)，占全天的13.15%，用于工作的時(shí)間是9.249小時(shí)。國(guó)人休閑時(shí)間遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）18個(gè)國(guó)家平均值5.736小時(shí)（占全天的23.9%）。

“娛樂方式多元化讀書沒動(dòng)力”說：隨著電視、收音機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電子游戲等娛樂手段的增加，對(duì)于很多人來說，閱讀自然不再是他們獲得信息的唯一方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于一本200頁(yè)的書，中國(guó)人愿意付的平均價(jià)格為13.67元，僅為星巴克一杯冰拿鐵價(jià)格的一半，或一張電影票平均價(jià)格的1/3。當(dāng)然，這種娛樂方式多元化帶來的沖擊不僅僅影響了中國(guó)，在娛樂產(chǎn)業(yè)更繁榮的發(fā)達(dá)國(guó)家更甚。

“書籍質(zhì)量差”說：有人認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)圖書市場(chǎng)的讀物，裝幀、設(shè)計(jì)越來越精美，品種越來越多，但貼近生活，能使人產(chǎn)生共鳴、能潛移默化的作品實(shí)在太少。

“沒有良好讀書環(huán)境”說：還有人認(rèn)為，要使人們喜愛讀書，首要的工作就是提高文化硬件建設(shè)?，F(xiàn)在中國(guó)的文化設(shè)施和科普投入明顯不足，整體狀況令人擔(dān)憂。

3、在上述種種原因影響下，中國(guó)人的閱讀更趨向“功利實(shí)用主義”。

“時(shí)間那么少，讀書自然要讀實(shí)用的書，沒用的書不要讀”，很多人還認(rèn)為“為了娛樂而讀書花費(fèi)的時(shí)間和獲得回報(bào)不成正比”。這種讀書的功利化，進(jìn)一步蠶食了中國(guó)人讀書的動(dòng)力，也使得在全國(guó)有限的人均購(gòu)書中，教材、教輔、養(yǎng)生、營(yíng)銷和“成功學(xué)”成了主流。根據(jù)新華社對(duì)相關(guān)出版從業(yè)人士的采訪發(fā)現(xiàn)，很多出版企業(yè)都將教輔教材、技術(shù)培訓(xùn)等出版物作為重要的利潤(rùn)點(diǎn)，而除了教輔教材以外，市場(chǎng)上銷量高的圖書也大多是“營(yíng)銷學(xué)”“成功學(xué)”和“養(yǎng)生”類讀物。功利化的讀書取向在未成年人中也是普遍現(xiàn)象，上海2012年針對(duì)29所小學(xué)和26所中學(xué)所做的調(diào)查顯示，小學(xué)生完成作業(yè)后，閱讀課外書的比例不到50%，初中生的這一比例為42%，他們閱讀的“課外書”主要還是作文書和教輔書。

對(duì)此，曾任新聞出版署署長(zhǎng)的于友先認(rèn)為：“一種新的‘讀書有用論正在悄然流行，非‘有用的書不讀，而‘有用的定義在這里又變得非常狹窄?！?/p>

總結(jié)來看，為促進(jìn)讀書而立法未嘗不可

1、首先，不應(yīng)該將“閱讀立法”簡(jiǎn)單理解為“不讀書就違法”。

閱讀入法更多的是強(qiáng)調(diào)政府為保障國(guó)民閱讀的權(quán)利應(yīng)該做什么，而不是國(guó)民不閱讀就會(huì)受到何種懲罰。如怎樣解決國(guó)民閱讀公共資源和設(shè)施不足、不均衡的問題，如何保障未成年人的閱讀時(shí)間和閱讀條件，如何改善全民閱讀活動(dòng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、組織保障和經(jīng)費(fèi)支持等等。而這與有人所想象的“強(qiáng)制性條款”顯然存在較大出入。

2、讀書立法更多的立意應(yīng)放在增加和促進(jìn)普通人的讀書機(jī)會(huì)上。

其他國(guó)家中，以立法的形式保障了國(guó)民閱讀能力提高與積累的法律也是廣泛存在的。如，美國(guó)有：《卓越閱讀法》（1998年）、《不讓一個(gè)孩子落后法案》（2002年）；日本有《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書活動(dòng)的法律》（2001年）；韓國(guó)的《讀書振興法》（1994年）、《讀書文化振興法》（2009年）；俄羅斯也有《民族閱讀大綱》（2012年）等。

美國(guó)的《不讓一個(gè)兒童落后法案》就針對(duì)學(xué)前教育設(shè)立了“閱讀優(yōu)先項(xiàng)目”，包括創(chuàng)設(shè)一套綜合性的、州政府范圍內(nèi)的閱讀計(jì)劃，以確保每一個(gè)兒童到三年級(jí)時(shí)都能夠閱讀；開展公平起點(diǎn)的家庭讀寫計(jì)劃；在學(xué)前計(jì)劃和“提前開始”計(jì)劃中資助閱讀學(xué)習(xí)等。日本于2001年12月公布《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書活動(dòng)的法律》，規(guī)定“國(guó)家及地方公共團(tuán)體，都有義務(wù)推進(jìn)兒童讀書活動(dòng)從而改善兒童的讀書環(huán)境”，還將每年的4月23日定為“兒童讀書日”。2005年，日本又通過《文字印刷文化振興法》，明確國(guó)家與地方自治體要增建公立圖書館，充實(shí)學(xué)校圖書館館藏，設(shè)定日本讀書周。

簡(jiǎn)而言之，《全民閱讀促進(jìn)條例》只是類似于《中小企業(yè)促進(jìn)法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等一項(xiàng)以鼓勵(lì)、促進(jìn)和扶持為主的法規(guī)。閱讀入法更多的是根據(jù)人們不愿讀書的理由，加以修正，促進(jìn)全民閱讀的配套建設(shè)，增加公共閱讀資源，彌合地區(qū)間的閱讀資源不平等，而不是強(qiáng)行控制閱讀行為。

結(jié)語

將促進(jìn)閱讀入法當(dāng)然無法強(qiáng)制人們讀書和學(xué)習(xí)，但至少，相關(guān)法條的設(shè)立，能促進(jìn)公共閱讀資源的發(fā)展，使得想讀書和學(xué)習(xí)的人獲得更多的便利。