張湘

【摘要】現(xiàn)代人力資源管理理念是以經(jīng)濟(jì)增長理論和人力資本形成理論為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展而來，它的中心觀念是在影響組織發(fā)展各個(gè)要素里，人的地位最為重要。然而，政府在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中處于非常重要的位置，因此，政府部門的人才的管理工作受到越來越被國家所關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】政府；人力資源；管理

上個(gè)世紀(jì)80年代，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放的加強(qiáng)與深入，社會(huì)的不斷發(fā)展使得傳統(tǒng)的行政模式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，面臨著越來越多的壓力和批評，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制，人力資源管理制度存在著很多弊端，采取意識(shí)形態(tài)的方式加以管理和約束人的行為方式在市場經(jīng)濟(jì)大潮中受到了限制，如何在新的形勢下適應(yīng)社會(huì)的要求，適應(yīng)時(shí)代的潮流，政府部門一定要行動(dòng)起來。

一、政府人力資源管理的相關(guān)理論

1、人力資源的概念 人力資源作為組織的基本要素，實(shí)際上就是指能夠推動(dòng)組織或社會(huì)發(fā)展的具有勞動(dòng)能力的人員的總和。人力資源的數(shù)量與質(zhì)量在很大程度上反映了一個(gè)組織的實(shí)力。

2、人力資源管理的概念 人力資源管理作為企業(yè)的一種職能性管理活動(dòng)，是管理人員所具有的一種廣泛意義上的普通管理職能，與其他管理職能同樣重要。人力資源管理的職能包括人事行政管理、勞工關(guān)系、人際關(guān)系以及行政人員的開發(fā)等幾個(gè)方面。

3、政府人力資源的概念 政府人力資源是指政府部門所有工作人員的總和，具體是指：

第一，政府部門人力資源是政府部門實(shí)現(xiàn)其職能的重要前提。沒有一定人力資源做支持，政府組織就不能實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能。

第二，政府部門人力資源有量的要求和質(zhì)的要求，是量與質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。對政府來說，必須在量上保持擁有充足的公務(wù)員隊(duì)伍，才能夠滿足日益增長的管理公共事務(wù)的需求，在質(zhì)上保證擁有高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，才能更好的履行管理公共事務(wù)的職能。

第三，政府部門人力資源有現(xiàn)實(shí)的政府部門人力資源和潛在的政府部門人力資源之分。前者指正在政府部門任職的工作人員總和；后者指處于儲(chǔ)備狀態(tài)，正在培養(yǎng)成長，將來可能進(jìn)入政府部門工作人員的總和。

4、政府人力資源管理的概念 政府人力資源管理是指：以國家政府組織人力資源為主要分析對象，研究管理機(jī)關(guān)以社會(huì)公正和工作效率為目的，依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、使用、培訓(xùn)、激勵(lì)、保障等開發(fā)與管理活動(dòng)過程的總和。政府人力資源管理包括宏觀管理和微觀管理。

二、政府人力資源管理的現(xiàn)狀

1、把深化人力資源管理作為首要任務(wù)

在全國人才工作會(huì)議上，胡錦濤同志提出人才資源是第一資源，要把人力資源管理放在首位，人才問題與黨和國家事業(yè)發(fā)展是息息相關(guān)的，人才工作在黨和國家工作全局中具有非常重要的作用。

2、激勵(lì)考核機(jī)制已慢慢形成

2006年1月舊起施行的中華人民共和國公務(wù)員法確定了人力資源管理激勵(lì)考核機(jī)制。同時(shí)，對公務(wù)員的考核，要求全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，同時(shí)將工作實(shí)績作為工作考核的重要目標(biāo)。

3、積累和總結(jié)了部分人力資源管理經(jīng)驗(yàn)

政府部門通過對各自管轄內(nèi)的實(shí)際結(jié)合，開拓工作思路，改革工作方法，積極實(shí)踐，在實(shí)際的工作中總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不管是在選拔公務(wù)員渠道上還是在激勵(lì)機(jī)制角度，都積極深化管理，進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)，發(fā)揮公務(wù)人員的工作積極性。除此之外，在人員工作過程中，努力推進(jìn)競爭機(jī)制，利用規(guī)則制度選擇優(yōu)秀的人才。

4、人力資源管理體系已逐步形成

最近幾年，政府部門開始重視對各自管轄區(qū)域的人力資源管理，并積極探索，使得人才管理與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、政府人力資源管理存在的不足之處

1、人力資源管理的體系還沒有真正形成 政府人力資源管理過程中，在管理理念、內(nèi)容、方法和技巧等方面都遭受著傳統(tǒng)人事管理的影響，本位思想與官僚作風(fēng)非常嚴(yán)重。導(dǎo)致政府獨(dú)立行使憲法所賦予的權(quán)力的使用比較困難。

2、管理體制還沒有充分完善 目前，在我國政府機(jī)關(guān)，管理體制還沒有充分完善，還存在弊端，主抓經(jīng)濟(jì)工作和黨政的領(lǐng)導(dǎo)分開，從而在實(shí)際工作中導(dǎo)致工作責(zé)任與管理權(quán)力不協(xié)調(diào)，行政效率很難提高。

3、人力資源配置不科學(xué) 雖然，現(xiàn)階段，由于政府的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)都得到了非常大的改善，很多優(yōu)秀村干部、大中專畢業(yè)生正在成為得力的農(nóng)村基層工作骨干?？墒牵N種原因，當(dāng)前機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍機(jī)構(gòu)配置缺乏科學(xué)性和不合理性。

4、人力資源不穩(wěn)定 目前，公務(wù)員隊(duì)伍需要穩(wěn)定的人員一直在流動(dòng)，然而，要求流動(dòng)的人員卻非常穩(wěn)定。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，采取轉(zhuǎn)任和輪換的方式，能夠在客觀上預(yù)防各種關(guān)系網(wǎng)的形成，為官員的廉潔行政創(chuàng)造良好的條件。政府人員的激勵(lì)考核機(jī)制作為公務(wù)員遵守的核心制度起著非常重要的作用。

5、人力資源考核培訓(xùn)比較少 盡管，現(xiàn)階段對于公務(wù)員的教育培訓(xùn)已經(jīng)有了很大的成就，可是要真正實(shí)施對公務(wù)員的教育培訓(xùn)戰(zhàn)略目標(biāo)還有一定的距離，大部分政府根本沒有將人力資源的開發(fā)與培訓(xùn)放在主要的工作之中，同時(shí)，及時(shí)開展了培訓(xùn)，但也缺乏計(jì)劃性、組織性和系統(tǒng)性。

6、考核指標(biāo)參差不齊 政府的職能發(fā)揮主要是通過上級政府的約束和要求來實(shí)現(xiàn)的。然而，政府相關(guān)部門必須要經(jīng)歷來自上級的龐大而細(xì)密的考核指標(biāo)體系，政府的大部分工作是為了應(yīng)付上級的任務(wù)，沒有時(shí)間處理基層群眾的切身問題。

7、人員配置超編 雖然，我國政府對于機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)做了很多次完善和改革，不過卻很難走出精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的狀況。有些政府部門存在大量冗員，甚至坐吃山空的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、存在不足之處的原因所在

1、不能正確掌握和了解人力資源管理理念的真正內(nèi)涵。

2、現(xiàn)有管理體制與政府人力資源管理體制不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、政府不能很好的實(shí)現(xiàn)人力資源管理的權(quán)力，對于公務(wù)人員的考核體制，造成了政府對人事任免權(quán)有所缺失。

4、 政府人力資源管理考核和激勵(lì)機(jī)制還不完善。

5、行政環(huán)境及行政文化建設(shè)比較落后。

五、解決政府人力資源管理問題的措施

1、加強(qiáng)政府部門及相關(guān)人員對人力資源管理的人事，增強(qiáng)管理理念

（1）樹立人力資源管理觀念，和以人為中心的管理理念。

（2） 充分理解政府人力資源管理所處的地位。

2、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)設(shè)置

（1）做好人力資源選拔工作，把好入口關(guān)；

（2）合理配置人才，使專業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)配置；

（3）根據(jù)知識(shí)、年齡等情況，科學(xué)配置人才結(jié)構(gòu)；

（4）實(shí)現(xiàn)政府職權(quán)縱向配置及內(nèi)外職權(quán)配置的合理化；

（5）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的管理與發(fā)展。

3、完善政府人力資源考核體系及激勵(lì)機(jī)制

（1）科學(xué)規(guī)范考核工作及激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性；

（2）加強(qiáng)對考核內(nèi)容的提高，具有針對性和實(shí)效性；

（3）實(shí)施對考核機(jī)制的管理與監(jiān)控；

（4）對考核結(jié)果及激勵(lì)措施要有力度。

4、加強(qiáng)政府人力資源培訓(xùn)工作

（1）完善人力資源管理培訓(xùn)制度；

（2）對于人力資源管理培訓(xùn)有有計(jì)劃性和組織性；

（3）培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式要有新意和新穎；

（4）隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

六、總結(jié)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)也隨之繁瑣，對于執(zhí)政水平的要求也越來越高，對于人力資源管理理論的應(yīng)用也越來越被重視起來。在傳統(tǒng)的人力資源管理模式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求，因此，深化改革和增強(qiáng)管理手段的要求越來越迫切。雖然政府已經(jīng)開始意識(shí)到人力資源管理的重要性，對于執(zhí)政水平已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，但是，在政府人力資源管理中的突破還非常不完善，并沒有真正將人力資源管理理論融入其中。政府如果能夠真正掌握現(xiàn)代人力資源管理觀念，科學(xué)的運(yùn)用人力資源管理理念，并切合實(shí)際的落實(shí)，進(jìn)行實(shí)施，便可以更好地提高政府的執(zhí)政能力，更好為人民群眾謀利益。

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