周斌

2013年1月中旬，我國中東部地區(qū)厚重的霧霾久久揮之不去。一條深褐色的巨大污染帶斜穿三分之一的國土，從北京、天津到石家莊，從鄭州、南通到貴陽，空氣污染指數(shù)紛紛“爆表”，74個重點監(jiān)測城市近半數(shù)嚴(yán)重污染，北京城區(qū)PM2.5值一度逼近1000。

毒霧橫行，在全世界主要的發(fā)達(dá)工業(yè)國歷史上大都曾經(jīng)歷過，最典型的莫過于60年前的倫敦大霧。

濃霧中，人們連自己的腳都看不到

工業(yè)革命以來，倫敦就以“霧都”揚名。煤炭是支持工業(yè)革命的核心燃料，經(jīng)濟和技術(shù)飛速發(fā)展，伴隨而來的是城市污染急劇加重。當(dāng)時的大多數(shù)工廠都建在市內(nèi)和近郊，居民家庭又大量燒煤取暖，煤煙排放量急劇增加。城市發(fā)電也主要靠煤，以煤為動力的蒸汽機車?yán)还?jié)節(jié)燃煤專列開進首都。

煤炭在燃燒時，會生成水、二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等物質(zhì)。這些物質(zhì)排放到大氣中后，會附著在飄塵上，凝聚在霧氣中。在沒有風(fēng)的時節(jié)，煙塵與霧混合變成黃黑色，經(jīng)常在城市上空籠罩多天不散。

高濃度的二氧化硫和煙霧顆粒還會危害居民健康，進入人的呼吸系統(tǒng)后會誘發(fā)支氣管炎、肺炎、心臟病。倫敦居民肺結(jié)核、咳嗽的發(fā)病人數(shù)比在世界上所有其他地方都多，整個倫敦城猶如一個令人窒息的毒氣室一樣。

1952年12月4日，一個移動緩慢的高氣壓滯留在倫敦上空，導(dǎo)致大氣濕度增加，風(fēng)力微弱，煤煙極難擴散。12月5日，倫敦即開始大霧圍城。市中心空氣中的煙霧量幾乎增加了十倍，全城能見度下降到驚人的程度。

公路和泰晤士河水路交通都幾近癱瘓，警察不得不手持火把在街上執(zhí)勤?；己粑兰膊〉娜思ぴ?，而濃霧使救護車根本動彈不得。市內(nèi)某些地區(qū)的能見度曾經(jīng)降到零，人們連自己的腳都看不到。當(dāng)時，倫敦的警察不得不使用噴著巨大火苗的燃?xì)馄浚员阍跓熿F中能看清別人，并被別人看到，倫敦的交通幾乎癱瘓。

煙霧使數(shù)千倫敦人染上了支氣管炎、氣喘和其他影響肺部的疾病，從12月5日到8日這四天，已有4000至6000人死亡，多數(shù)是小孩和呼吸系統(tǒng)脆弱的人群。12月9日，煙霧被狂風(fēng)驅(qū)散，此后兩個月內(nèi)，又有近8000人因為煙霧事件而死于呼吸系統(tǒng)疾病。

當(dāng)時舉辦的一場牛展銷會上，不適應(yīng)倫敦污濁毒空氣的350頭牛也慘遭劫難。先是一頭牛當(dāng)場死亡，14頭奄奄待斃，另有38頭嚴(yán)重中毒。此時，倫敦霧中二氧化硫含量增加了七倍，毒霧圍城上升成為一樁社會事件，即“1952年倫敦大霧事件”。

世界上第一部現(xiàn)代意義上的空氣污染防治法

起初人們對大霧的認(rèn)識是：環(huán)境災(zāi)害是工業(yè)發(fā)展必須接受的副產(chǎn)品。英國人一度還認(rèn)為“煤火和高煙囪已經(jīng)成為英國的獨特標(biāo)志”，以此為自豪。但是1952年冬天的這場悲劇終于使英國人下決心與霧開戰(zhàn)。

1956年，英國政府頒布了世界上第一部現(xiàn)代意義上的空氣污染防治法——“清潔空氣法案”，大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化，減少煤炭用量，冬季采取集中供暖；在城市里設(shè)立無煙區(qū)，區(qū)內(nèi)禁止使用可以產(chǎn)生煙霧的燃料。發(fā)電廠和重工業(yè)作為排煙大戶被強制搬遷到郊區(qū)。

1968年又追加了一份“清潔空氣法案”，要求工業(yè)企業(yè)必須加高煙囪，籽煙霧排放到更高的空域，從而更好地疏散大氣污染物。

1974年出臺“空氣污染控制法案”，規(guī)定工業(yè)燃料里的含硫上限等硬性標(biāo)準(zhǔn)。在這些剛性政策面前，燒煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫排放減少放緩，空氣污染明顯好轉(zhuǎn)。到1975年，倫敦的“霧日”已經(jīng)減少到了每年只有15天，1980年降到5天，倫敦此時已經(jīng)可以丟掉“霧都”的綽號了。

倫敦戰(zhàn)霧并沒有到此為止。80年代以后，汽車走進家庭，數(shù)量激增。汽車尾氣取代煤煙成為英國大氣的主要污染源。汽車尾氣中的鉛吸入人體后就再也無法排出，會嚴(yán)重影響人類后代的智力。鉛問題遭到英國民眾的強烈抗議，一張小女孩戴著防毒面具拿著抗議標(biāo)語到英首相的唐寧街十號抗議的圖片廣為流傳。

隨后英國開始推行無鉛汽油，但是到80年代末90年代初，人們發(fā)現(xiàn)汽車排放的其他污染物如氮氧化物、一氧化碳、不穩(wěn)定有機化合物等也極為有害，它們被陽光中的紫外線照射后，會發(fā)生復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生以臭氧為主的多種二次污染物，形成“光化學(xué)煙霧”。

英國人此時已經(jīng)對抗霧形成社會共識。從1993年1月開始，英國強制所有在國境內(nèi)出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染的排放。1995年，英國通過了《環(huán)境法》，要求制定一個治理污染的全國戰(zhàn)略，設(shè)立了必須在2005年前實現(xiàn)的戰(zhàn)霧目標(biāo)，要求工業(yè)部門、交通管理部門和地方政府同心協(xié)力，減少一氧化碳等八種常見污染物的排放量。

霧都變“綠色花園之城”

英國政府半個世紀(jì)的戰(zhàn)霧證明，污染并非獲得財富的必然副產(chǎn)品。嚴(yán)苛的環(huán)境政策出臺后，英國經(jīng)濟并沒有惡化，政府收入也沒有減少，環(huán)境卻越來越好了。

2000年以后，倫敦也開始關(guān)注空氣中的PM2.5問題，現(xiàn)任倫敦市市長鮑里斯·約翰遜認(rèn)為倫敦空氣污染80%的肇因來自于車輛的尾氣排放，因此于2003年推出交通擁堵費，限制私家車進入市區(qū)，即使是美國大使館的車隊也照收不誤。鮑里斯計劃到2023年把倫敦私車流量減少9%，與此同時，倫敦優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵市民選擇地鐵或公交系統(tǒng)出行，鮑里斯市長本人則堅持每天騎自行車上下班。

政府在治理空氣方面也毫不避諱，各種空氣監(jiān)測信息均向外開放，英國公民可援引（《自由信息法》，向政府環(huán)保機構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù)，環(huán)保機構(gòu)不得拒絕，實行全民監(jiān)督。政府治理稍有疏失，主流媒體也不會替政府粉飾遮掩而是大力抨擊。

對于傳統(tǒng)的排污源——工業(yè)企業(yè)，倫敦的辦法是不能再讓企業(yè)像以前那樣一排了之，把治理污染的責(zé)任甩給全社會，而是讓企業(yè)自身承擔(dān)起排污造成的社會成本，如此一來，昂貴的成本壓力使得企業(yè)不得不千方百計地減少排污，反而研制出了不少環(huán)保新技術(shù)。

今日倫敦已成為一座“綠色花園城市”，城區(qū)三分之一面積都被花園、公共綠地和森林覆蓋，擁有100個社區(qū)花園、14個城市農(nóng)場、80公里長的運河和50多個長滿各種花草的自然保護區(qū)。