鄒德萍

在新中國(guó)發(fā)展史上，“四化”兩個(gè)字具有特殊地位，迄今為止國(guó)家已三次提出“四化”戰(zhàn)略決策。與前兩次相比，黨的十八大報(bào)告提出的“新四化”，最大的變化就在于新增“信息化”，其重要性不言而喻。信息化是一種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，是人類進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然過程。在“新四化”發(fā)展規(guī)劃中，信息化不僅指信息產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，更是為其他“三化”的發(fā)展插上了新翅膀，成為“新四化”齊頭并進(jìn)的關(guān)鍵。

如今，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題。黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。政府工作報(bào)告對(duì)此也提出了具體要求。這無(wú)疑是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策和重大戰(zhàn)略部署。“新四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵，就是信息化，因?yàn)樾畔⒓瓤梢耘c其他“三化”相互支撐，又可以貫通全部，起著“聯(lián)通”作用。那么，信息化在加快可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，如何助力“三化”發(fā)展呢？

“新四化”同步是重大創(chuàng)新

中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為什么叫“新四化”？這不僅是為了有別于20世紀(jì)的“四化”概念，而且注入了新的時(shí)代內(nèi)涵，賦予更新的時(shí)代元素。雖然“新四化”中的每一個(gè)單項(xiàng)都不是新的提法，但強(qiáng)調(diào)“新四化”同步發(fā)展則是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)出現(xiàn)了不少問題，有的還很嚴(yán)重，實(shí)際上都是“新四化”不同步的結(jié)果?！靶滤幕蓖桨l(fā)展，可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，正是解決這些問題的關(guān)鍵。

“新四化”反映了對(duì)把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不懈追求。改革開放前，我國(guó)曾提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)。由于歷史的局限，當(dāng)時(shí)沒有提到城鎮(zhèn)化；雖然提出科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，但沒有“信息化”概念。“新四化”是我們這些年走的一條新路，最重要的時(shí)代背景是實(shí)行改革開放，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)，極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)人民推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)廣泛吸收了國(guó)際上現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

“新四化”的要義在于：在工業(yè)化中，注重在資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，注重質(zhì)量效益，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好；在信息化中，注重與工業(yè)化相互推動(dòng)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供動(dòng)力；在城鎮(zhèn)化中，注重以人為本，增加發(fā)展機(jī)會(huì)，開展公共服務(wù)，提高生活質(zhì)量；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，發(fā)展成果惠及農(nóng)民，和全國(guó)同步并進(jìn)。所以，提出“新四化”，不變的是追求偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，與時(shí)俱進(jìn)的是體制機(jī)制、發(fā)展理念和實(shí)施方略，所要解決的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題?！靶滤幕笔俏覈?guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑，是對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列挑戰(zhàn)和問題的集中求解，也成為今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要增長(zhǎng)極

“新四化”同步發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。它強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展質(zhì)量的提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，追求的是人與社會(huì)、自然的和諧，必將為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

充分認(rèn)識(shí)信息化引領(lǐng)作用

從1946年第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)ENIAC誕生，到1969年出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)雛形，再到今天的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息化的標(biāo)志性發(fā)展充分表明，信息化是利用信息技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過程。迅猛發(fā)展的信息化不僅引領(lǐng)著科技進(jìn)步，而且對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有滲透、覆蓋和拉動(dòng)作用。加快推進(jìn)信息化，成為“新四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵。

智能工業(yè)：信息化與工業(yè)化的深度融合。信息化與工業(yè)化深度融合，既是我們所處信息化時(shí)代的環(huán)境使然，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。以能耗為例，2011年我國(guó)能耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)35億噸，占世界總能耗的20.3%，而創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界的9.5%。按照現(xiàn)在的能耗彈性系數(shù)，維持8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，到2020年總能耗要增加一半以上，不僅要消耗掉大量資源，而且環(huán)境也到負(fù)荷極限。只有推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，才有可能走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。面對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)和西方一些國(guó)家“再工業(yè)化”的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我們必須抓住下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用的重大機(jī)遇，向智能工業(yè)階段發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)嵌入、滲透、覆蓋工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，形成以智能、柔性和服務(wù)型制造為特征的新型生產(chǎn)方式。政府必須對(duì)有些行業(yè)采取措施，強(qiáng)制入軌，擴(kuò)大智能工業(yè)效應(yīng)。

智慧城市：信息化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)互動(dòng)。信息化既是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，又是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)動(dòng)機(jī)與催化劑。城鎮(zhèn)化拓展了信息化的空間形式和依托載體；信息化則能整合和優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)，彰顯以人為本的核心。大中城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以信息化設(shè)施為重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，中小城鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)前瞻規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、同步推進(jìn)相應(yīng)或較高水平的信息化設(shè)施建設(shè)。智慧城市是信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)的最佳模式。它通過信息技術(shù)在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)、管理和運(yùn)行、生產(chǎn)和生活等各方面全方位的嵌入、滲透和應(yīng)用，既拓展信息化建設(shè)和應(yīng)用范圍，又提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。目前，我國(guó)已有154個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市，但要避免重復(fù)和浪費(fèi)。

精細(xì)農(nóng)業(yè)：信息化助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后問題突出。“新四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略的提出，表明信息化不再只是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種技術(shù)工具，而是作為一種新型生產(chǎn)力的核心要素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)值鏈。許多實(shí)踐和應(yīng)用范例已經(jīng)證明，信息化可以提高農(nóng)業(yè)宏觀決策和綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)帶來發(fā)展思路、經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)技術(shù)、管理模式等方面的變革，打造自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和集約化的精細(xì)農(nóng)業(yè)。

比如，依托物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)集感知、傳輸、控制、作業(yè)為一體的智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，可以使農(nóng)民打開手機(jī)就能知曉水、土、肥、光、熱等農(nóng)作物生長(zhǎng)基本要素的情況；輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能為遠(yuǎn)處的農(nóng)作物調(diào)節(jié)溫度、澆水施肥。這種精細(xì)農(nóng)業(yè)模式可提高產(chǎn)量25%～30%，節(jié)約人力成本40%。更可預(yù)見的是，農(nóng)田產(chǎn)出率提高了，勞動(dòng)效率增加了，農(nóng)民從繁重的勞作中解放出來，從事其他行業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入增加。信息技術(shù)還能串起生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、管理、服務(wù)全過程，讓供求銜接暢通無(wú)阻。無(wú)疑，信息化將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上雄健有力的騰飛之翅。

把握發(fā)展著力點(diǎn)

強(qiáng)調(diào)“新四化”同步發(fā)展，著眼的是“新四化”之間的相互支撐、相互促進(jìn)，深度融合、良性互動(dòng)，從而形成新的發(fā)展合力。上海的智慧城市建設(shè)，湖南的“四化兩型”探索，四川和重慶“城鄉(xiāng)一體化”實(shí)踐，河南等“中西部崛起”，東北“工業(yè)振興”等等，都在為“新四化”尋找突破點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，瞄準(zhǔn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在發(fā)展戰(zhàn)略上同等重視。工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。保持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收不僅是重大責(zé)任，而且也是加快發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)，成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)農(nóng)業(yè)功不可沒。信息化是當(dāng)前世界發(fā)展的一大趨勢(shì)。應(yīng)基于這些認(rèn)識(shí)，在謀劃發(fā)展思路時(shí)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，順應(yīng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化相互依存加深、相互影響增強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)，把統(tǒng)籌推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展作為基本途徑，堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以新型城鎮(zhèn)化為載體、以信息化為支撐，帶動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會(huì)”建設(shè)。

在發(fā)展措施上同向配合。把信息化與工業(yè)化深度融合作為加快新型工業(yè)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)。可以通過“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施企業(yè)信息化，加快信息技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化。在推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)上，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)城和產(chǎn)業(yè)帶的融合發(fā)展；加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮；加快推進(jìn)信息化，以信息化支撐引領(lǐng)其他“三化”。堅(jiān)持把推進(jìn)信息化與其他“三化”滲透融合，以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用信息技術(shù)為抓手，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以國(guó)家農(nóng)村信息化示范建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村管理等信息化服務(wù)體系。以智慧城市建設(shè)為載體，提升城市信息化管理水平。

在發(fā)展落實(shí)上同軸推進(jìn)。落實(shí)是實(shí)現(xiàn)“新四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵，落實(shí)也是檢驗(yàn)執(zhí)行率的核心，只有在落實(shí)中做到同軸推進(jìn)，才能同步實(shí)現(xiàn)“新四化”的目標(biāo)。新型工業(yè)化離不開信息化推動(dòng)，宏觀上需要在融合中推進(jìn)，微觀上要從一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)抓起，通過信息化推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化需要信息化帶動(dòng)，城鎮(zhèn)化的核心是人，關(guān)鍵是服務(wù)，支撐是產(chǎn)業(yè)，發(fā)展是質(zhì)量，無(wú)論哪一項(xiàng)信息化都扮演重要角色，都不能缺位。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更要信息化促動(dòng)，我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人口比例很高，土地分散，集約化程度很低，農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)參差不齊，耕作手段還很落后，相比而言，這是“新四化”中難度最大的，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)業(yè)裝備條件，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)科技水平，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。并在同軸推進(jìn)中發(fā)展壯大信息化。

在發(fā)展效果上同步顯現(xiàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而激增的大數(shù)據(jù)信息，正成為與勞動(dòng)力、土地、資金并列的一種基本生產(chǎn)要素。我國(guó)在工業(yè)化上是后來者，但在信息化上與發(fā)達(dá)國(guó)家距離不大，完全可以在工業(yè)化和信息化的融合上大有作為。既要運(yùn)用信息化來推動(dòng)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高，用信息技術(shù)來推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，還要用信息化手段來提升新型城鎮(zhèn)化水平，改善人居環(huán)境。通過國(guó)家“大數(shù)據(jù)”庫(kù)和平臺(tái)，構(gòu)建各省市數(shù)字平臺(tái)，組成“新四化”區(qū)域信息中心，再向地理空間框架、農(nóng)村、城鎮(zhèn)信息化、電子政務(wù)、社會(huì)和民生服務(wù)等信息化應(yīng)用領(lǐng)域拓展，使“新四化”更加豐滿，潛力更加巨大，效果更加顯現(xiàn)，服務(wù)更加惠民，成為經(jīng)濟(jì)增速雖有所降低，但增長(zhǎng)質(zhì)量和效益都明顯提高的新的發(fā)展機(jī)遇期。