張辰星

摘 要 我們常說，做人要講道德，為官要講官德。官員道德即官德，是當政者的從政德行的綜合反映，是為官之魂，從政之本，用權之道。只有形成了官德，提高了水平，整個社會的道德如職業(yè)道德、家庭美德等才能得以真正的提高，才能真正實現(xiàn)“以德治國”的目標。在市場經濟背景下我們黨對領導干部的道德也有了更高的要求。

關鍵詞 官德 職業(yè)道德 責任意識 奉獻精神

古人云：“德，國家之基也?！鳖I導干部的官德，不僅是“立國”的根基；也是領導干部個人“立身”、“立官”的根基。官德同師德、醫(yī)德一樣屬于職業(yè)道德的范疇，但是由于領導干部所行使的權利是一把雙刃劍。公共行政作為一個相對獨立的領域，與公共權力相聯(lián)系，性質上是公共的，以公共利益為價值追求。這—職業(yè)特殊性必然影響其領導干部，使領導干部以一個相對獨特的群體姿態(tài)出現(xiàn)在人們的面前，并對領導干部有著不同于其他行業(yè)的職業(yè)道德要求。

一、淺析官德

1、官德的含義。

官德一詞從狹義上講，是領導干部的職業(yè)道德，是領導干部自身的道德意識、道德活動以及道德規(guī)范現(xiàn)象的總和。而從廣義上講，官德包含了領導干部的“公德”和“私德”在內的所有道德行為及規(guī)范。

官德同師德、醫(yī)德一樣屬于職業(yè)道德的范疇，但是由于領導干部所行使的權利是一把雙刃劍。官員作為一個職業(yè)道德主體，既要具備國家管理人員在進行管理活動過程中的職責道德，具有高度的責任意識，公仆意識，謙虛謹慎，求真務實等。另—方面，官員又要具備作為一個掌權者在權力運用過程中的權力道德，即與權力的行使密切相關的道德意識和道德行為。

為領導干部能正當?shù)匦惺构矙嗔?、維護和實現(xiàn)公共利益，必然要求領導干部摒棄私心，保持公共性，公正性，但是這種職業(yè)要求與領導干部作為人的自然本性相互沖突。從人性角度去看，大多數(shù)人在過去和現(xiàn)在遇到問題是都先從自身的角度或者自身的利益出發(fā)，幾乎所有的公共行政官員都曾遇到過在道德抉擇中進退兩難的問題，但是這樣的問題依然在持續(xù)著。

2、官德的本質。

“德不稱位，能不稱官，賞不當功，罰不當罪，不祥莫大焉。”足《荀子》中的名句，《論語》里也講過，李康子問政于孔子，孔子對曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”可見有“德”在我國自古以來都是為官從政不可缺少的。其從本質上說就是當政者從政德行的綜合反映、是為官之魂，從政文本，用權之道。既然居官，就不能遠離官德，不能忽視廉政也不能逃避官德，更不能缺乏官德。當官無德，必然導致黨風、政風和社會風氣不良。

隨著市場經濟的不斷深化，社會的不斷進步，一些資本主義的不良因素時刻影響著我們，也因此使我們的一些黨員干部的人生觀、世界觀、價值觀發(fā)生了變化，一些官員敗德喪行，罔顧黨紀國法，失去了“公仆心”、“道德心”、“良心”、“好心”，卻多了“貪心”、“私心”、“壞心”和“假心”的貪官污吏，自以為會做官、懂權術，而他們最終落下鋃鐺下獄甚至命喪黃泉的，就是對其價值觀的最好注解。

胡錦濤同志曾一再強調：“為民、務實、清廉?！笨傊?，為人民服務就是從官之本?！盀槊?、務實、清廉”，是相輔相成的，它們共同組成了“官德”的基本內核。

“為民”，就是為人民服務，這是“官德”的核心。毛澤東同志曾說過，共產黨員最大的道德就是為人民服務。心里想著人民，心中裝著人民，可以說是對領導干部最起碼的道德要求。為民，就要做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；就要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考的問題和開展工作的出發(fā)點和落腳點。

“務實”，就是腳踏實地，這是“官德”的基礎。陳云同志說過，共產黨人要不惟書、不惟上、只惟實。為官者.手中都有大大小小的權力，用好了這些權力，是人民之福；用偏了這些權力，則是人民之禍。唯有務實，才能腳踏實地、不圖虛名、扎扎實實地為民辦事；才能勇于探索、敢于攻堅、善于創(chuàng)新，創(chuàng)造性的開展工作；才能充分尊重客觀規(guī)律.不搞那些勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”和“面子工程”；才能真正做到“為官—任，造?！??！?/p>

“清廉”，就是清廉執(zhí)政，這是“官德”的內在要求?！安豢墒召I是最崇高問政治道德?！笔邱R克思對官德的闡述，我們領導干部，就應該“心底無私天地寬”，就應該清白做官、堂堂正正的做人。清廉，就是要做到自重、自省、自警、自勵；就是要做到慎微、慎權、慎獨、慎欲；就是要不斷的提高自己的文化修養(yǎng)，樹立正確的生活態(tài)度，追求高尚的生活情趣。

二、注重官員道德的重要性

但丁說過：道德常常能夠填補人們智慧的缺陷，而智慧卻不能填補道德的缺陷。同樣，對于一個官員來說，人格的力量是巨大的，它往往能夠彌補智慧的不足，而且具有比智慧更深遠的意義。官員的道德程度往往影響著整個社會的道德尺度。官德之力可成就一個時代，也可以摧毀一個王朝。毛澤東曾嚴厲的指出：“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國?！?/p>

1、治國必須先治吏。

法國的路易斯·博洛爾曾說：在一個國家里，為政者的品質總是影響并成為該民族性格品質的模型。惡劣的政治道德可以像瘟疫一樣傳染給人民。所謂官風不正，民風難改。這是由于官員是社會的“強勢”群體，他們掌握著人民賦予的權力，代表著黨和政府形象，管理著公共資源。官員是社會的風向標，其道德水平的高低，決定著權力的正邪走向，關系著民心向背，影響著社會風氣和道德風尚，甚至在某種程度上關系著黨和國家的興衰存亡。

馬克思說，無論利己主義還是自我犧牲，都是一定條件下個人自我實現(xiàn)的一種必要形式。所不同的是，究竟是為大多數(shù)人謀利益，還是為少數(shù)人謀利益。一個稱職的官員，應為大多數(shù)人謀利益、維護大多數(shù)人的福祉，以國家利益、人民利益為重，公平行事，清廉務實。而這一切都是在道德自律的前提下才有可能實現(xiàn)，倘沒有道德的基礎與依托，權力會失控變形，政治會失去方向。

2、社會轉型期道德建設刻不容緩。

在社會轉型期信仰失落、價值觀扭曲，使社會道德底線一再滑落 幫扶跌倒的老人反被誣告、佛山女童兩次被碾壓無人施救、留日學生機場刺母、女大學生網上要求被包養(yǎng)、北大教授婚外情遭敲詐、被包養(yǎng)的郭美美網上炫富等道德滑坡，形勢嚴峻，社會道德良心亟需全面重建。俗話說官德不良則民德必失，對民眾具有示范意義的官德，其導向作用，可四兩撥千斤。道德建設，應從官員抓起。如果姑息縱容，一任官員失德，就會雪上加霜，讓公眾道德更加淪落，讓國家無法擺脫經濟發(fā)展與精神貧困的尷尬處境。

3、官德不彰，貪腐叢生，社會信任危機突顯。

官德建設，歷來為我黨所重視，這之中涌現(xiàn)出了焦裕祿、孔繁森、鄭培民、楊善洲等一大批官德高尚的楷模。但近年來隨著市場經濟的快速發(fā)展，官德出現(xiàn)了滑坡：熱衷做秀、枉顧民生；急功近利、鉆營浮夸；陽奉陰違、欺上瞞下；尸位素餐、不思進??；貪污腐敗、驕奢淫逸?！肮俚隆比笔б殉蔀楦瘮》阜ǖ闹匾T因，貪腐亂象叢生不絕 上海在建高樓倒塌、縣煤炭局長坐擁京城70多套豪宅、鐵道部運輸局局長18億美金存款等等腐敗現(xiàn)象，權力的濫用、資源的壟斷、官德的淪落，又加劇了貧富差距，危害了社會秩序。2011年10月，北京三所高校聯(lián)合發(fā)布“社會信任問題的大陸消費者民意調查”，數(shù)據(jù)顯示造成社會信任危機的重要原因之一，就是官場貪腐現(xiàn)象嚴重，并且呈現(xiàn)腐敗群體化、年輕化、高官化、期權化、國際化、隱秘化等發(fā)展趨勢。

三、官員道德建設

古人說：“德不稱位，能不稱官，賞不當功，罰不當罪，不詳莫大焉。”“官”是人民的表率，為“官”“者”其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。自古以來，官德隆，民德昌；官德毀，民德降?！暗隆?，是為官的基礎，德能勤績廉，是領導干部的考核標準.德是首位，可見德的重要性。無德，別說是為官，就是做一個普通人也不夠格。

1、道德自律。

“千里之堤，潰于蟻穴”，雖是老話，卻富有哲理。有的領導干部認為，只要不犯大錯誤，不搞大腐敗，犯點小錯誤，有點小毛病，組織會寬容的，群眾會原諒的。俗話說，小時候偷針，大了偷金。在一些小問題上放松自我約束，最后會深陷泥譚難以自拔。小節(jié)不保終累大德，所以再小的事情都要注重，這是身為領導干部的自覺。

道德自律需建立于責任意識之上。權力有多大，責任就有多大。責任感支配下的行為，才有積極性與主動性，會通過自律來限制不當?shù)淖杂伞Ｉ鐣W上有一個著名的“橫山法則”，即最有效并持續(xù)不斷的控制不是強制，而是觸發(fā)個人內在的自發(fā)控制。面對紛繁復雜的社會環(huán)境和價值觀日益多元的新形勢，領導干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化責任意識，深化道德的內在自覺，真正領悟“公權民賦”的含義，樹立以民為本、官民平等的思想觀念，這是提高官德修養(yǎng)的內在因素。古人云，一日三省吾身，“省”其實就是一種自律，以律己之心不斷強化自我約束、自我控制的意識和能力：及時清除非分之想、不善之念，及時反思不軌之舉、傷人之言，讓精神污垢無藏身之地，維護心靈的健康潔凈。任何外部強制力，都無法替代這種道德自覺所萌發(fā)出的積極情感，它能化為一種自覺行動，堅定信仰，淡泊名利，明辨是非，遠離那些侵占公共資源、損害公眾利益的無德不法行為。

2、政務公開。

官德建設，我們強調官員的自修、自律，但僅靠這點是不夠的。官德的存在必須靠社會的輿論來維系，而社會輿論存在的前提條件就是讓社會公眾去了解權力的運用，如果公眾根本不知道官員手中的權利是如何運用的，那也就不會有輿論的產生。因此，只有政務公開，才能杜絕這種現(xiàn)象。政務公開是為了讓公眾了解政府的行為、讓社會輿論監(jiān)督官員行為的有效途徑，只有有在透明化的監(jiān)督下各種腐敗現(xiàn)象才會被逐漸消滅。

3、完善法律、法規(guī)，建立官德體系。

一個好的制度體系使人無法干壞事，而一個壞的制度可能會使好人不得不去做壞事。通常的社會道德規(guī)范，其約束力主要是依靠社會輿論，依靠人們的價值判斷.依靠人的良知和責任感來維系的，并通過人們的內心自律來得以實現(xiàn)，但是僅僅依靠人的自覺、良知、責任感和內心自律來維系始終是不夠的，還須依靠同家和政府制定的相關法律來保障，即使權力道德法律化，從而通過道德控制的自律性與他律性的統(tǒng)一，來促進官德建設。

官而不德，社會不穩(wěn)；德法兼治，社會和諧。德與法，向來是兩種不同屬性的社會規(guī)范，共同維系著社會的穩(wěn)定。單純依靠道德來糾偏制衡，只是一種美好的期許。在社會主義市場經濟條件下，官德建設在強調自覺、自律的同時，更需要法律等強制手段的配合，通過公正嚴明的懲治手段，降低腐敗發(fā)生的幾率。如果說道德自律旨在不想腐敗，法律制度的意義則在于不敢腐敗。

4、加強監(jiān)督管理。

孟德斯鳩說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經驗”、“不受約束的權力必然腐敗，絕對的權力導致絕對的腐??；道德約束不了權力，權力只有用權力來約束?！惫僭酱螅瑱嘣酱?，責任也越大，就越需要有效的監(jiān)督。通過嚴密的監(jiān)督機制 組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，增強透明度，使官員思想品德、政治作為、經濟狀況處于合法合理、行之有效的監(jiān)督之下，防微杜漸，徹底摧毀腐敗滋生的溫床。

首先要加強媒體輿論監(jiān)督，強化媒體作為社會“守望者”的功能?，F(xiàn)在的很多腐敗分子都是通過媒體曝光才被揪出來的，例如“表哥”楊達才，楊達才事件的起因就是由一張新聞圖片拍攝到山西省安監(jiān)局局長楊達才面帶微笑出現(xiàn)在事故現(xiàn)場，引發(fā)了廣大網友們的聲討，對其所佩戴手表的一系列搜索使得這位手帶百萬豪表的“表哥”得以應有的懲罰。其次，加大政務公開、信息公開；尊重公民的監(jiān)督權，處理公共事務切實實行民主協(xié)商，黨政機構定期向社會公開公務支出及經費使用情況 鼓勵公眾對國家事務及與公共利益相關的社會事務表達意見、建議，斬斷權力尋租的鏈條，使權力處于全社會的監(jiān)督之下。

參考文獻：

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[3]梁衡.官德[M].北京聯(lián)合出版公司.

[4]法治與德治·法治與德治：法治與德治研討會論文集.