徐捷

農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

農(nóng)民工的城市融入、市民化的需求與遷入城市、落戶城市的需求是兩個不完全相同的問題。某種程度上說，前者是消除制度性的不平等因素，促進(jìn)社會資本的形成與發(fā)展，使農(nóng)民工能夠和城市居民一樣享受正常的經(jīng)濟(jì)待遇和社會文化生活、平等的公共服務(wù)和社會福利、廣泛的社會政治參與權(quán)利的過程。

農(nóng)民工大量進(jìn)入城市是北京市人口快速增長的重要因素，而北京市經(jīng)濟(jì)、社會的建設(shè)與發(fā)展又離不開以農(nóng)民工為主體的外來人員。在控制北京市人口總體規(guī)模、對人口進(jìn)行有序調(diào)控的背景下，如何使那些符合首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新生代農(nóng)民工能夠穩(wěn)定下來，促進(jìn)他們?nèi)娴貐⑴c北京的經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活，盡可能給他們提供與北京市民同等的公共服務(wù)，享受基本的社會福利，融入到城市，成為新北京市民，是一個需要深入研究探討的課題。

融入城市的意愿

在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，對“新生代農(nóng)民工”的概念，目前還沒有統(tǒng)一的界定。有按進(jìn)入城市層次分的，指老一代農(nóng)民工的第二代、第三代，這些人大多從小就隨父母輩或祖父母輩在就業(yè)地生活、上學(xué)，直到就業(yè)，還有些就出生在父母就業(yè)地，對原籍地根本沒有什么印象。有按進(jìn)入城市時間分的，指于上世紀(jì)90年代中后期進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商、戶籍仍在農(nóng)村的勞動力群體。有按年齡段分的，專指以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工。

利用2011年和2012年國家計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測項目北京市調(diào)查數(shù)據(jù)及2012年北京市人口與計劃生育委員會“北京市流動人口的生存狀況與未來預(yù)期”項目調(diào)查數(shù)據(jù)分析，新生代農(nóng)民工特征是：既被稱之為農(nóng)民工，而原本又非真正的農(nóng)民，很多的新生代農(nóng)民工一離開校門就外出務(wù)工，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地等根本不熟悉，幾乎沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷；北京市新生代農(nóng)民工的規(guī)模已經(jīng)超過老一代農(nóng)民工，文化程度普遍有所提高，人力資本的優(yōu)勢要優(yōu)于老一代農(nóng)民工；新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出舉家遷徙的特點，呈明顯的家庭化流動趨勢；與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工面臨比較大的結(jié)婚、生育和撫養(yǎng)子女的壓力。

隨著時間的推移，年齡較大的老一代農(nóng)民工將逐漸回歸戶籍地或其他城市城鎮(zhèn)，今后北京的農(nóng)民工將以新生代農(nóng)民工為主。新生代農(nóng)民工由于生活環(huán)境、知識文化各方面的原因，在技能素質(zhì)、思想觀念上更加渴望進(jìn)入、融入城市并獲得認(rèn)同，更加渴望轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，在城市穩(wěn)定地工作、生活。

融入城市的主要障礙

農(nóng)民工的城市融入是中國社會在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一個重大的社會問題。農(nóng)民工由于受到城鄉(xiāng)二元體制等因素的制約，盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)，但一直處于城市的邊緣，不為城市主流群體認(rèn)同、接納，甚至受到歧視，難以融入城市社會。制約農(nóng)民工的城市融入既存在農(nóng)民工的主觀因素，更與客觀的因素密不可分。

戶籍制度是制約新生代農(nóng)民工城市融入的主要制度因素。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元體制受到了沖擊和弱化，但既有的戶籍制度以及與之相配套的身份制度、單位制度，不僅使得城市農(nóng)民工難以取得平等的勞動權(quán)，難以取得與之相對應(yīng)的社會保障權(quán)利方面的基本保障，更難以平等享有城市建設(shè)和發(fā)展成果。新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之所以看重北京戶口，反映的正是附屬于北京戶口之上的各種社會保障、社會福利、優(yōu)質(zhì)教育資源等對農(nóng)民工所具有的吸引力。在控制人口規(guī)模的前提下，在現(xiàn)有戶籍制度下，如何促進(jìn)北京的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的城市融入是政府需要面對的一個重大的課題。

市場能力等經(jīng)濟(jì)方面的因素制約新生代農(nóng)民工的城市融入。市場能力主要是指農(nóng)民工在城市市場中已經(jīng)獲得的市場成就，包括生活狀況、就業(yè)狀況、找工作是否容易、收入狀況、文化程度、職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)證書等。2011年和2012年的監(jiān)測都顯示，不管是新生代還是老一代的農(nóng)民工，主要在以私營企業(yè)和個體工商戶為主的批發(fā)零售、住宿餐飲、社會服務(wù)等低技術(shù)、勞動密集型的次屬勞動力市場就業(yè)。次屬勞動力市場工作崗位的主要特征是技術(shù)要求不高、收入一般或者較低、缺少基本的福利保障并且缺乏晉升機(jī)會，這成為了橫亙在新生代農(nóng)民工尋求職業(yè)向上流動過程中難以逾越的一道鴻溝。普遍的就業(yè)地位低、收入少、較低的文化水平和缺乏必要的工作技能培訓(xùn)，勢必成為影響他們?nèi)谌氤鞘械闹匾恼系K因素。

社會參與不足、人際交往狹窄、居住空間的隔離等因素制約新生代農(nóng)民工的城市融入。新生代農(nóng)民多以血緣、地緣關(guān)系為紐帶，人際交往對象多限于老鄉(xiāng)、親屬，人際交往狹窄，居住空間的隔離阻礙了他們的城市融入。受收入等經(jīng)濟(jì)能力的限制，新生代和老一代的農(nóng)民工主要租住北京本地人的私房，房屋多半位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市的邊緣區(qū)域，設(shè)施簡陋、人員擁擠嘈雜、衛(wèi)生條件差，與本地居民形成了相對隔離的居住空間格局。與本地居民在居住空間上的隔離使農(nóng)民工很難參與到所居住的社區(qū)生活中去，很難對本地社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，會強(qiáng)化他們的“農(nóng)民工”身份和與本地居民的社會距離，嚴(yán)重地影響城市融入的意愿。

融入城市的對策建議

外來務(wù)工人員完全融入城市，有一個相當(dāng)艱難漫長的過程。這不僅是農(nóng)民工所要面臨的問題，同時也是我們整個社會所要面對的問題，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活的諸多方面，應(yīng)統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進(jìn)。具體到北京的新生代農(nóng)民工的城市融入問題，必須將其置于統(tǒng)籌全市人口發(fā)展格局、控制人口規(guī)模和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下進(jìn)行通盤考慮，加強(qiáng)理順體制機(jī)制，創(chuàng)造有利的制度、經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境，給予農(nóng)民工平等的參與機(jī)會、基本的社會福利保障、積極的社會關(guān)系氛圍和自身不斷發(fā)展進(jìn)步的能力，使其真正融入城市生產(chǎn)生活，有效緩解和消除社會矛盾和不和諧因素，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新社區(qū)管理體制，調(diào)動新生代農(nóng)民工參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)活動的積極性與主動性，推動新生代農(nóng)民工實現(xiàn)社區(qū)融入。目前北京各區(qū)縣探索的“集中托管租賃”、“委托租賃”、“村企聯(lián)營”、“職工公寓”等針對流動人口租住的社區(qū)（或村落），在改善農(nóng)民工居住條件、生活環(huán)境及服務(wù)質(zhì)量上，都取得了明顯的效果。需要注意的是，集中居住雖有利于對流動人口的管理與服務(wù)，但也要防止因此而導(dǎo)致其與外界的隔絕，不利于流動人口自身的發(fā)展，不利于流動人口與本地居民的融合。對于文化程度相對較高、思想相對較活躍的新生代農(nóng)民工來說，使他們易于產(chǎn)生被社會排斥、被城市居民孤立的感覺，很可能成為社會不穩(wěn)定的根源。

提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和市場能力。一是要鼓勵用人單位、勞務(wù)中介和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展針對新生代農(nóng)民工的定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，形成培訓(xùn)、輸出、管理一條龍的就業(yè)服務(wù)模式。二是加強(qiáng)財政支持力度，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼管理方式，讓新生代農(nóng)民工自主選擇需要培訓(xùn)的實用技能。三是建立統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，實行本地居民和農(nóng)民工平等的用工政策，消除對非正規(guī)部門就業(yè)者的歧視與偏見。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場就業(yè)制度的建立有利于素質(zhì)較高、技能較好的新生代農(nóng)民工實現(xiàn)職業(yè)的向上流動，進(jìn)而提高新生代農(nóng)民工的收入與社會地位，加速新生代農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。

營造一個有利于新生代農(nóng)民工融入城市的和諧寬容的社會心理環(huán)境。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，我們要對新生代農(nóng)民工對城市作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行大力宣傳和表彰，充分肯定他們在城市化發(fā)展中的巨大作用和主人翁地位。要引導(dǎo)本地居民平等地對待、接納新生代農(nóng)民工，摒棄歧視、排斥新生代農(nóng)民工的心態(tài)，主動地與新生代農(nóng)民工進(jìn)行社會交往和人際互動，給新生代農(nóng)民工以更多的精神關(guān)懷和人文關(guān)懷，使他們?nèi)谌氲缴鐓^(qū)、城市的生活中去，推動新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

（作者：北京市人口和計劃生育委員會副主任）

責(zé)任編輯：杜梅萍