劉軒

黨的十八大提出了在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的總體要求和具體目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合中央要求和社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，應(yīng)從以下幾方面著力：

政社分開(kāi)、管辦分離，充分“放開(kāi)搞活”

按照社會(huì)契約論觀點(diǎn)，政府公共權(quán)力來(lái)源于公民權(quán)利的部分讓渡，經(jīng)社會(huì)契約和權(quán)力授受而委托政府運(yùn)用權(quán)力，因而公共權(quán)力大于公民權(quán)利，也很容易導(dǎo)致政府權(quán)力凌駕于社會(huì)權(quán)利之上。政府權(quán)力與社會(huì)權(quán)利之間某種意義上存在“二律悖反”的關(guān)系，政府權(quán)力越大，社會(huì)權(quán)利萎縮而失去自主。從本質(zhì)上說(shuō)，西方社會(huì)契約論有其歷史的局限性，但這并不妨礙我們從中借鑒有益的成分。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)發(fā)育有了空間并逐步開(kāi)始自主發(fā)展。但多年來(lái)社會(huì)高度依賴政府壟斷管理，社會(huì)發(fā)展自主性較弱，社會(huì)發(fā)育嚴(yán)重滯后，一定程度上窒息了社會(huì)的創(chuàng)造活力，一再陷入“一收就死一放就亂”的循環(huán)怪圈，反過(guò)來(lái)又制約了政府自身的蛻變與革新。因此，提出政社分開(kāi)、管辦分離的原則要求，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理尤為重要。只有政府向市場(chǎng)、社會(huì)和地方“放權(quán)”，才能充分促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，擴(kuò)充社會(huì)權(quán)利，釋放社會(huì)建設(shè)的活力，形成人民積極創(chuàng)造性的充分涌流。

政府主導(dǎo)多方參與，促進(jìn)“多元治理”

事物發(fā)展的一般規(guī)律是多元要比一元好，多元有利于共生共存，有利于社會(huì)活力的蓄養(yǎng)、保持與激發(fā)，社會(huì)管理也不例外。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，社會(huì)管理不是政府的單方行為，而是政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方共同參與社會(huì)治理的過(guò)程。在這一方面，西方代表性的理論是“社會(huì)治理論”和“社會(huì)福利論”?！吧鐣?huì)治理論”的代表人物羅西瑙認(rèn)為，社會(huì)治理既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制?！吧鐣?huì)福利論”的代表人物吉登斯主張用福利社會(huì)的概念取代福利國(guó)家，也就是福利不應(yīng)僅僅由中央政府提供，應(yīng)該調(diào)動(dòng)地方政府、第三部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人等共同承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任。

就我國(guó)社會(huì)建設(shè)而言，應(yīng)該樹(shù)立社會(huì)治理的理念，由多元主體通過(guò)協(xié)商協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的合作管理。社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)多元主體之間協(xié)商協(xié)調(diào)的持續(xù)互動(dòng)，反對(duì)單純的行政命令和控制，倡導(dǎo)政府社會(huì)管理的透明化、法治化和利益相關(guān)方參與社會(huì)決策。此外，社會(huì)治理主張社會(huì)自治和參與式治理，特別是通過(guò)社會(huì)組織和社區(qū)這兩個(gè)重要載體，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，激發(fā)社會(huì)成員的權(quán)能，使社會(huì)成員在社會(huì)治理過(guò)程中擁有發(fā)言權(quán)和影響力。

創(chuàng)新服務(wù)管理，實(shí)施“以退為進(jìn)”

從根本上講，社會(huì)建設(shè)主要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是民生問(wèn)題，二是秩序問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段側(cè)重點(diǎn)有所不同。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能民生問(wèn)題是首要的，而在北京這樣的特大型城市，各類人群聚集、各種文化交融、各種利益交錯(cuò)，面臨著開(kāi)放社會(huì)、多元社會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的挑戰(zhàn)。因此在加強(qiáng)民生工作的同時(shí)，必須高度重視社會(huì)體制改革，特別是創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理的概念是指以維系社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。其主要任務(wù)就是要構(gòu)建和諧有序、充滿活力的社會(huì)秩序。

加強(qiáng)社會(huì)管理要優(yōu)化管理。管理由“管”和“理”組成。從字源上說(shuō)，“管”有管束之意，“理”是條理和順的意思?！肮堋焙汀袄怼笔欠植婚_(kāi)的，不能只“管”不“理”，而是要通過(guò)“管”達(dá)到“理”的目的。我們常常把社會(huì)管理等同于維穩(wěn)或社會(huì)管控，更多地理解為化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通常采用的方式是“嚴(yán)防死守”。實(shí)踐證明，這種僵化的社會(huì)管理觀念付出的成本太高，實(shí)際效果也不理想。為此，必須更新社會(huì)管理的理念，把服務(wù)放在社會(huì)管理的重要位置，加強(qiáng)源頭治理，創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，維持社會(huì)良好秩序，從根本上減少社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素。

加強(qiáng)培育扶持，大力發(fā)展社會(huì)“自組織”

隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，兩新組織不斷出現(xiàn)，大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，人們通過(guò)加入社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)和社會(huì)管理，已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。而目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中還面臨許多體制機(jī)制上的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大改革力度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。黨的十八大提出“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。按照這一要求，要盤(pán)點(diǎn)梳理政府現(xiàn)有社會(huì)管理職能，把政府不該管、管不好也管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，逐步打破政府和準(zhǔn)政府組織一統(tǒng)天下、公共資源在行政部門(mén)內(nèi)部循環(huán)的局面。對(duì)于社會(huì)組織，在加強(qiáng)培育扶持的同時(shí)，也要重視管理。要把社會(huì)組織納入黨和政府主導(dǎo)的工作體系，使其既要發(fā)展得好，又要管控得住。在這一方面，北京市進(jìn)行了大量積極探索，主要是通過(guò)構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型”工作體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)社會(huì)組織的日常服務(wù)和管理，而政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)研究政策、制訂規(guī)劃并依法監(jiān)管。這樣的體制設(shè)計(jì)，有利于從根本上切斷政府部門(mén)與社會(huì)組織之間的“臍帶”關(guān)系，從而為政社分開(kāi)、管辦分離創(chuàng)造條件；同時(shí)，也可有效避免由于政府部門(mén)的“退出”而造成的服務(wù)與管理上的“真空”。

（作者：北京市委社會(huì)工委原委員、北京市社會(huì)辦原副主任）

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