隨著美國(guó)軍事戰(zhàn)略的變化，一系列疑問(wèn)也浮出水面：美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞洲，這對(duì)臺(tái)灣意味著什么？美國(guó)政策的改變將令臺(tái)灣從中受益嗎？在華盛頓的再平衡戰(zhàn)略中，是否有臺(tái)灣的一席之地？

臺(tái)灣并非孤島

臺(tái)灣方面有人曾表示擔(dān)心，華盛頓雖然曾稱要加強(qiáng)與亞太地區(qū)其他國(guó)家和地區(qū)政府的關(guān)系，但臺(tái)北可能并不在其中。“美國(guó)和日本之間的安保關(guān)系變得現(xiàn)代化了，日本也正在加緊國(guó)防建設(shè)。再看看美國(guó)和韓國(guó)之間的安保合作，他們聯(lián)合軍演的規(guī)模越來(lái)越大。至于美國(guó)和澳大利亞、菲律賓、新加坡、印度的關(guān)系，甚至是美國(guó)和越南的關(guān)系，都在不斷加強(qiáng)。但臺(tái)灣呢？美國(guó)政府的態(tài)度似乎是：‘哦，你們和大陸的關(guān)系還不錯(cuò)，繼續(xù)保持吧。我不知道這是否符合美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的政策?！?/p>

臺(tái)灣島內(nèi)對(duì)奧巴馬政府的批評(píng)更加激烈，有些人指責(zé)美國(guó)總統(tǒng)在執(zhí)行“綏靖”政策，并稱面對(duì)著“在亞洲闊步前進(jìn)的大陸”，“奧巴馬在擠眉弄眼地向北京示愛”。

然而，盡管在美國(guó)重心轉(zhuǎn)移政策中的地位的確不重要，但這并不意味著臺(tái)灣就被遺忘了。首先，美國(guó)最高層級(jí)的官員反復(fù)表達(dá)華盛頓對(duì)于臺(tái)北的支持。在國(guó)會(huì)聽證中，時(shí)任負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾表示，“轉(zhuǎn)向亞洲政策的一個(gè)重要部分是與臺(tái)灣保持有活力的、多層次的非官方關(guān)系。為此，美國(guó)仍將大力、持續(xù)地維持臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定”。2011年11月，國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓表示，“我們與重要的安保和經(jīng)濟(jì)伙伴臺(tái)灣保持著強(qiáng)有力的關(guān)系”。那么，具體而言，美國(guó)重心轉(zhuǎn)移到亞洲，對(duì)于華盛頓和臺(tái)北的關(guān)系而言，究竟意味著什么呢？

政經(jīng)關(guān)系升級(jí)

政治方面，美國(guó)正在提升與臺(tái)灣的“非官方”關(guān)系。正如坎貝爾解釋的，“我們正在積極探索提升與臺(tái)灣會(huì)議級(jí)別的方式”。努力已經(jīng)開始收獲回報(bào)。2011年9月，美國(guó)商務(wù)部助理部長(zhǎng)庫(kù)馬爾前往臺(tái)灣，討論貿(mào)易和政治問(wèn)題。他成為了五年內(nèi)前往臺(tái)北的最高級(jí)美國(guó)官員。2012年，美國(guó)軍方發(fā)布了一張臺(tái)灣“國(guó)防部副部長(zhǎng)”楊念祖“非正式”訪問(wèn)五角大樓的照片。楊念祖披露，“在2012年，我至少19次前往華盛頓，并與對(duì)應(yīng)的官員展開了相當(dāng)高層次的對(duì)話”。

除了提升雙邊接觸的等級(jí)，美國(guó)還繼續(xù)支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織——尤其是國(guó)際民航組織和聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約——這對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)意義重大。美國(guó)還一如既往地抗議聯(lián)合國(guó)中確定臺(tái)灣政治地位的提案。此外值得注意的是，美國(guó)于2012年9月宣布，來(lái)自臺(tái)灣的訪客可以按照免簽證計(jì)劃享受到免簽待遇。

美國(guó)和臺(tái)灣之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常具有活力。盡管全球的經(jīng)濟(jì)重心有所轉(zhuǎn)移，臺(tái)灣依然是美國(guó)第十大貿(mào)易伙伴，“2011年雙邊總商品貿(mào)易額達(dá)670億美元”。同一年，臺(tái)灣是美國(guó)的第十五大商品出口市場(chǎng)（第六大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)）和第十大商品進(jìn)口地。

2013年2月，美國(guó)和臺(tái)灣同意重啟中止了六年的貿(mào)易與投資框架協(xié)定對(duì)話。造成此前協(xié)商中斷的原因是美國(guó)出口含有瘦肉精的牛肉引發(fā)了爭(zhēng)執(zhí)。2012年7月，臺(tái)灣放松了對(duì)美國(guó)牛肉的禁令，并希望對(duì)話能夠?yàn)榕_(tái)灣加入跨太平洋伙伴關(guān)系鋪平道路。加入跨太平洋伙伴關(guān)系是臺(tái)灣對(duì)外事務(wù)的當(dāng)務(wù)之急，也是避免在全球市場(chǎng)被邊緣化的重要舉措。因此，貿(mào)易與投資框架協(xié)定的重啟是臺(tái)灣的一大突破。

安保合作：低調(diào)且緊密

《與臺(tái)灣關(guān)系法》、“六項(xiàng)保證”、三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，以及一系列聲明、宣言和秘密承諾，指引著美國(guó)與臺(tái)灣的安保關(guān)系。對(duì)這些文件的細(xì)致分析已經(jīng)多如牛毛，簡(jiǎn)直可以說(shuō)這些分析是自相矛盾和令人困惑的。

2011年，臺(tái)灣是全球最大的美國(guó)國(guó)防產(chǎn)品買家。盡管美國(guó)官方并未將重心轉(zhuǎn)向亞太與對(duì)臺(tái)灣的大規(guī)模武器交易直接聯(lián)系起來(lái)，但美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略常常被用作對(duì)臺(tái)武器交易的理由。2010年和2011年的軍售可謂是“可以與《與臺(tái)灣關(guān)系法》生效以來(lái)的任何時(shí)期相比，甚至要比任何時(shí)期數(shù)量都更高”。

美國(guó)官方?jīng)]有排除未來(lái)繼續(xù)進(jìn)行軍售的可能性。2012年4月26日，一位白宮官員撰文指出，“考慮到臺(tái)灣受到的軍事威脅與日俱增，額外出售戰(zhàn)機(jī)的計(jì)劃應(yīng)得到嚴(yán)肅的考慮”。他補(bǔ)充道，政府將很快決定“采取何種方式解決臺(tái)灣的戰(zhàn)斗機(jī)短缺問(wèn)題，包括出售美國(guó)新制造的戰(zhàn)斗機(jī)”。與此同時(shí)，無(wú)論是哪個(gè)黨派當(dāng)政，臺(tái)灣當(dāng)局都表達(dá)了對(duì)美國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)的興趣。

坎貝爾曾指出，“與臺(tái)灣的安保關(guān)系也許是美臺(tái)關(guān)系中最為引人關(guān)注的元素”。然而，雙方關(guān)系中關(guān)鍵的元素仍然不那么引人注意。例如，雙方長(zhǎng)期以來(lái)在情報(bào)共享上合作愉快，美國(guó)國(guó)家安全局和臺(tái)灣“安全局”一道，使用聯(lián)合建造的設(shè)施監(jiān)視著大陸的軍事情報(bào)。有人推測(cè)，雙方的情報(bào)合作可能會(huì)進(jìn)一步加深。據(jù)媒體報(bào)道，臺(tái)灣可能和美國(guó)共享耗資13億美元建造的預(yù)警雷達(dá)所獲得的數(shù)據(jù)。

一位接近美國(guó)軍方的人士私下向筆者透露了華盛頓和臺(tái)北是如何更加接近的：“雙方文職和軍方的高級(jí)代表會(huì)進(jìn)行定期的協(xié)商，但你們不會(huì)讀到這方面的消息。謹(jǐn)慎地維護(hù)與臺(tái)灣關(guān)系的代價(jià)之一就是，令人們產(chǎn)生了臺(tái)灣正在被拋棄的印象。事實(shí)是我們有著高級(jí)別的會(huì)談。（軍事關(guān)系）非常健康。我們之間有情報(bào)交流，會(huì)相互對(duì)國(guó)防需求做出評(píng)估，軍事訓(xùn)練在持續(xù)進(jìn)行。我們不會(huì)談?wù)撨@些事情。我們最大的敵人就是謹(jǐn)慎，也許我們應(yīng)該稍微多談?wù)撘恍┻@些事情。軍事關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只限于軍售，需要更多渠道解決更多問(wèn)題，達(dá)成更多的合作計(jì)劃?！?/p>

針對(duì)美國(guó)不愿公開談?wù)撾p方軍事關(guān)系的問(wèn)題，楊念祖解釋道：“我們并不是要躲避媒體，但問(wèn)題是人們需要知道的內(nèi)容有多少?！彼娴溃淇淦湔劙脖７矫娴倪M(jìn)展會(huì)激怒大陸。

除了雙邊安保關(guān)系的加強(qiáng)，臺(tái)灣還從美國(guó)向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移中間接得利。臺(tái)灣“國(guó)防部”歡迎美國(guó)海軍將太平洋和大西洋之間的軍事力量劃分從目前的五五開調(diào)整為更加傾向于太平洋的六四開，稱他們“歡迎任何有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定的措施”。新的軍力分配將令臺(tái)灣在緊急關(guān)頭受益。此外，導(dǎo)彈防御能力的提高也有助于加強(qiáng)臺(tái)灣的安保實(shí)力。美國(guó)將在西太平洋額外部署兩套高級(jí)雷達(dá)系統(tǒng)，盡管官方稱新系統(tǒng)針對(duì)的是平壤，但同時(shí)也有可能追蹤臺(tái)灣沿岸的事態(tài)進(jìn)展。

利益與挑戰(zhàn)并存

美國(guó)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，臺(tái)灣可以從中獲利。再平衡也許有助于臺(tái)灣避免在全球市場(chǎng)上遭遇邊緣化的命運(yùn)。如果臺(tái)灣在島內(nèi)繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化和多黨制民主的政策，他們就將成為跨太平洋伙伴關(guān)系的優(yōu)先候選人。美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移還可能有助于臺(tái)灣提高其在國(guó)際社會(huì)的參與度。如果美國(guó)加強(qiáng)與臺(tái)灣的政治關(guān)系，那么其他國(guó)家也很可能跟隨美國(guó)。

針對(duì)大陸軍備的增長(zhǎng)，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣防務(wù)的承諾也有助于提高威懾力，進(jìn)而加強(qiáng)臺(tái)灣的安保能力。臺(tái)灣在面對(duì)大陸時(shí)討價(jià)還價(jià)的能力也可能得以加強(qiáng)，從而能夠在更為有利的位置上與大陸展開談判。正如楊念祖所說(shuō)，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的軍事支持對(duì)于“海峽兩岸的和平接觸是至關(guān)重要的”。

誠(chéng)然，美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移可能令臺(tái)灣獲益頗多，但這同時(shí)也伴隨著許多挑戰(zhàn)。美國(guó)的新戰(zhàn)略可能會(huì)造成預(yù)期之外的后果。矛盾的是，有人提出了這樣的警示：原意是為了促進(jìn)和平的再平衡，可能會(huì)增加西太平洋地區(qū)沖突和動(dòng)蕩的可能性。正如觀察家所注意到的，當(dāng)前的美國(guó)政府拋棄了過(guò)去的長(zhǎng)期政策，“直接將美國(guó)扔進(jìn)了南中國(guó)海眾多無(wú)關(guān)緊要小島的十分復(fù)雜的法律爭(zhēng)議之中”。與此同時(shí)，在東海的島嶼爭(zhēng)端中，華盛頓也明顯傾向日本，美國(guó)“通過(guò)加強(qiáng)在東海的軍力”，以及在中國(guó)周邊簽署眾多軍事協(xié)定，“毫無(wú)必要地挑戰(zhàn)了北京”。

美國(guó)的舉動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致北京對(duì)華盛頓和臺(tái)北均做出回應(yīng)。畢竟，大陸也在緊密地注視著事態(tài)的進(jìn)展，并且“警覺著美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的任何變化”。由此看來(lái)，美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略可能成為另一個(gè)問(wèn)題，而不是亞太地區(qū)問(wèn)題的解決方案。